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一、認清形勢，增強信心，全力構建以“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”為內核的南通工商核心價值體系

新的一年，全市工商行政管理工作面臨著新的形勢和考驗：第一，經濟發(fā)展形勢不容樂觀，向工商機關服務發(fā)展提出了新使命。當前，受國際金融危機迅速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟下行壓力加大，企業(yè)經營困難增多。中央經濟工作會議提出，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經濟工作的首要任務，把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。全市經濟工作會議提出南通市今年經濟工作的主要任務是：扎實保增長，全面達小康。全市系統(tǒng)要密切關注經濟發(fā)展的新變化、新特點，切實增強大局意識和服務意識，越是在經濟發(fā)展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。要以與黨委政府風雨同舟、與地方發(fā)展唇齒相依、與市場主體共渡時艱的精神，充分發(fā)揮職能作用，為市場主體辦實事、做好事、解難事，促進經濟社會又好又快發(fā)展，為戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊，完成全年經濟工作目標任務保駕護航、推波助瀾。要正確處理監(jiān)管與服務、規(guī)范與發(fā)展的關系，堅持在服務中促進監(jiān)管、在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在規(guī)范中促進發(fā)展、在發(fā)展中講求規(guī)范。同時，黨的十七屆三中全會提出要全面支持農村改革發(fā)展，要求工商機關必須在近年來支持社會主義新農村建設已有經驗的基礎上，研究服務“三農”新辦法、新措施，進一步創(chuàng)新服務“三農”工作機制，促進農業(yè)增效、農民增收。第二，市場監(jiān)管難題依然突出，使工商機關履職盡責面臨了新挑戰(zhàn)。國家工商總局新“三定”方案，增加了網絡商品交易監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等新職能，強化了食品安全監(jiān)管職責，對工商機關履職盡責提出了更高要求。食品安全、虛假廣告、商標侵權、傳銷等市場秩序中的一些突出問題仍然多發(fā)頻發(fā)，特別是去年三鹿劣質奶粉事件的發(fā)生，暴露出食品安全形勢依然嚴峻，社會各界和人民群眾期待加強市場監(jiān)管、改善市場秩序的呼聲很高，工商機關市場監(jiān)管任務十分艱巨、責任十分重大。為此，全系統(tǒng)必須立足自身、振奮精神，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，提升維護市場秩序的問題發(fā)現(xiàn)能力、及時查處能力、應急處置能力和源頭治本能力。第三，基層體制機制亟需轉型，對工商機關自身建設明確了新要求。停征“兩費”后，既為推進工商事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又對改革傳統(tǒng)工作模式提出了新的要求?；鶎庸ど坦ぷ鞅仨殢钠厥召M管理向全面履職盡責轉變，在思想觀念、工作思路、履職重點、能力素質等方面作出相應調整，在職能配置、機構設置、人員配備、運行機制等方面進行相應變革。為此，省、市局均將2009年定為“基層建設年”。全系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷研究新情況，解決新問題，推出新舉措，創(chuàng)造新經驗，加快推進基層轉型，推動基層工商工作再上新水平。

鑒于上述情況，根據上級的部署和要求，結合本市工商工作實際，2009年全市工商行政管理工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省工商局和市委、市政府的各項工作部署，按照做到“四個統(tǒng)一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現(xiàn)“四高目標”、建設“三型工商”的要求，以開展“基層建設年”活動為平臺，實施扶企助農、監(jiān)管維權、基層轉型、人文關懷四大工程，著力構建“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”為內核的南通工商系統(tǒng)核心價值體系，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務發(fā)展水平，為促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展充分發(fā)揮工商職能作用。

應對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)要以開展“基層建設年”活動為平臺，在去年“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”主題教育活動已有成效的基礎上，進一步把握內涵，融入職能，使“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”成為全市系統(tǒng)干部職工的共同語言和核心理念，為推動南通工商的整體創(chuàng)優(yōu)提供強大動力。在具體要求上，全市系統(tǒng)要切實做到“三個堅持”，實現(xiàn)“三個確?！保?/p>

（一）堅持面向全員抓盡責，確保人人有責、個個盡責。履職必須明責，明責才能盡責，必須把責任分解到崗，把壓力傳遞到人，充分調動全員的積極性、創(chuàng)造性。一是要明確不同層級的責任。在全市系統(tǒng)內，市局黨組為決策層，機關處室負責人和直屬局、分局班子是中間層，其他人員為執(zhí)行層，每個層級都要演好角色，盡好責任，不能在自己的環(huán)節(jié)“掉鏈子”。二是要明確個體和組織的責任。對個人而言，每個同志都要立足本職，履行職責。要盡好政治責任，擁護黨的領導和國家大政方針，有組織紀律觀念，服從工作安排；盡好法定責任，牢記工商使命，做好本職工作；盡好社會責任，發(fā)揮職能作用，為經濟發(fā)展和社會公眾服務；盡好道義責任，有良好的職業(yè)素養(yǎng)，一心為公，廉潔自律。對組織而言，要盡好隊伍管理、統(tǒng)籌協(xié)調、上傳下達的責任，各級班子成員在組織內部既要率先垂范，更要善于管理、帶好隊伍、抓好工作。三是要明確機關和基層的責任。倡導換位思考，增進機關、基層之間的銜接與互信，機關部署工作要切合基層實際，基層開展工作要理解機關意圖。四是要明確各條線的責任。要整合現(xiàn)有資源，減少行政成本，盡可能地合并會議、文件和專項行動；要加強職能互補，從監(jiān)管執(zhí)法、公共服務、內部保障三大塊進行合理分工，加強協(xié)作配合，加快工作運轉；要形成整體合力，不搞單打一，充分發(fā)揮多條線綜合優(yōu)勢，共同打造南通工商的嶄新形象。

（二）堅持著眼全程求規(guī)范，確保依法行政、按章辦事。一是在工作導向上求規(guī)范。要規(guī)范服務觀念，不應將職能工作與服務發(fā)展對立開來，既不能講了服務就不要職能，也不能講了監(jiān)管就不關心發(fā)展，而應通過履行職能來服務經濟科學發(fā)展、社會和諧發(fā)展。要規(guī)范監(jiān)管理念，監(jiān)管要在“四個轉變”上下功夫，著力謀求監(jiān)管工作的長效化。要規(guī)范執(zhí)法理念，特別是“兩費”取消以后，要由過去的收費管理轉到依法規(guī)范。要規(guī)范維權理念，由事后調處轉為事前調控和事前把關，增強流通領域食品安全監(jiān)管的前瞻性；堅持同步發(fā)展，同步重視城鄉(xiāng)消費維權，使消費者同步享受公共服務。二是在工作標準上求規(guī)范。要切實規(guī)范行政許可、行政強制、行政處罰等行政行為，杜絕工作失范、違法行政、瀆職失責。要認真學習市局新制定的業(yè)務工作規(guī)范，并在具體實踐中對照使用，著力提升全市系統(tǒng)的業(yè)務規(guī)范化水平。三是在內部運轉上求規(guī)范。堅持“制度面前人人平等”，充分依靠制度進行全程管理，提高工作流程的標準化水平。圍繞上下銜接、條線配合、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強工作流程的規(guī)范管理，提升科學管理水平，提高運轉效能。

（三）堅持傾盡全力謀創(chuàng)優(yōu)，確保工作爭先、整體進位。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是推動工商事業(yè)向前發(fā)展的不竭源泉，是實現(xiàn)爭先進位的主攻方向。2009年，全市系統(tǒng)要把創(chuàng)優(yōu)作為衡量工作業(yè)績的重要標準。一是推動理念創(chuàng)優(yōu)。好的思路才有好的出路，只有在工作部署、統(tǒng)籌安排上抓創(chuàng)優(yōu)，才能確保職能工作亮點迸發(fā)、特色鮮明。要緊貼中心工作，善于抓住重點；要創(chuàng)新工作舉措，樂于推出亮點；要狠抓調研破題，勇于化解難點。二是推動素質創(chuàng)優(yōu)。要緊跟新形勢新任務的要求，全力加強素質建設，加快隊伍轉型，努力適應全面盡責、科學盡責、規(guī)范盡責的需要。三是推動環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。既要講求“外順”，加大政務公開和新聞宣傳力度，積極對外宣傳工商職能，努力贏得黨委政府的領導、企業(yè)的理解和群眾的支持；也要講求“內和”，抓好工商文化建設，以人為本，凝聚合力，著力營造和諧共進的工作氛圍。四是推動工作創(chuàng)優(yōu)。加強機關處室與直屬局、分局的銜接配合，強化合力攻關；牢固樹立整體意識，明確各單位、各條線的責任分工，推進整體創(chuàng)優(yōu)；加強各單位之間的互補與合作，實現(xiàn)良性競爭；要立足南通工商實際，選準最能體現(xiàn)南通工商工作水平的工作為創(chuàng)優(yōu)的突破口，集中優(yōu)勢資源，強化人財物配備，全力打造在全省叫得響、在全國有影響的亮點工作和拳頭品牌。

二、把握重點，真抓實干，扎實推進全市2009年各項工商行政管理工作

全市系統(tǒng)要緊扣“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”的工作要求，大力實施四大工程，在工作中狠抓重點，務實求真，確保圓滿完成全年各項任務。具體要抓好以下四個方面：

（一）以助推經濟增長為重點，大力實施扶企助農工程，為南通經濟實現(xiàn)“保增長、達小康”目標做好服務

全市系統(tǒng)要緊緊圍繞全市經濟“扎實保增長，全面達小康”的目標要求，敢做敢為，勇挑重擔，充分發(fā)揮職能作用，拓展工商服務內涵，重抓四項職能幫扶，促進各類市場主體擺脫困境，支持農村經濟加快發(fā)展，始終把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年履行職能的首要任務。

1.加強政策引導扶持，為企業(yè)優(yōu)質準入提供幫扶。要繼續(xù)認真貫徹實施市局制定的《關于充分發(fā)揮工商職能支持全市企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，在市場準入上采取有效措施，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝經營困難，有效應對國際金融危機。一是加強政策引導，注重服務的主動性。要緊貼全市經濟工作的總體要求，把調整經濟結構、轉變增長方式作為重要舉措，主動對接項目建設，為企業(yè)排憂解難，為南通在江北率先以市為單位實現(xiàn)全面小康做好服務。積極支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)集團化運作；認真貫徹落實國家宏觀調控政策和外資產業(yè)政策，嚴格控制污染環(huán)境行業(yè)和高能耗行業(yè)的發(fā)展，引導各類市場主體健康發(fā)展；深化市場主體登記信息分析利用工作，為政府和社會各界提供有價值的數(shù)據分析報告，引導企業(yè)調整投資方向和產業(yè)結構。二是加強效能建設，注重服務的有效性。繼續(xù)探索開展市局對區(qū)局委托登記、縣（區(qū)）局對工商分局（所）委托登記工作，方便企業(yè)就近辦理相關業(yè)務；規(guī)范“一審一核”、“一人審核”和“合議審核”的登記程序，依法有序擴大“當場登記”業(yè)務量，積極協(xié)調前置許可部門共同推進“一表式”登記受理和網上并聯(lián)審批，切實提高登記效率；進一步推行網上登記服務，采取網上年檢、預約年檢、集中年檢、上門年檢等方式，為企業(yè)提供快捷的年檢服務。三是加強聯(lián)系幫扶，注重服務的針對性。全面推行工商企業(yè)聯(lián)絡員制度，建立對大型企業(yè)、重點骨干企業(yè)、上市公司、市重點項目的跟蹤服務體系。繼續(xù)深入開展“工商服務進鎮(zhèn)街進村居”活動，切實為各類市場主體擺脫困境提供前沿服務，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

2.主動適應“三農”需要，為農村改革發(fā)展提供幫扶。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作機制，促進農村改革發(fā)展。一是深入開展“紅盾護農”行動。建立健全農資市場監(jiān)管長效機制，嚴格農資市場準入，落實農資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加大農資質量監(jiān)測和市場巡查力度，嚴厲打擊坑農損農害農行為，切實維護農民的合法權益。二是大力支持農村創(chuàng)業(yè)。實行服務前移，推動農民專業(yè)合作社發(fā)展。探索土地承包權的出資登記，積極推進土地集約、規(guī)模經營，提高農民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化經紀活農工作，全面提升經紀人的組織化程度，提高農村經紀人溝通農產品產需能力。完善市場興農機制，促進農產品流通體系的快速發(fā)展。三是積極支持農村金融業(yè)發(fā)展。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點，支持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，積極探索開展農村資金互助合作組織和農民合作組織股權質押登記，促進農村金融資源有效配置，引導資金流向農村。四是深入推進合同助農工作。以縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，對涉農企業(yè)管理人員、農業(yè)生產和農產品經營大戶加強合同知識培訓，推廣使用符合地方農業(yè)特色的合同示范文本。大力推動建立基層涉農合同指導工作站，及時便捷地為農戶提供合同法規(guī)咨詢、簽約指導和糾紛調解等法律服務。五是加強農產品商標和地理標志培育工作。積極引導農業(yè)生產者和經營者運用農產品商標和地理標志增產增收，加大對農業(yè)生產資料等涉農龍頭企業(yè)注冊商標專用權的保護力度。

3.繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，為民營經濟發(fā)展提供幫扶。進一步落實“非禁即準”、“非限即入”的市場主體準入政策，真正做到凡法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許民營企業(yè)平等進入，形成各種所有制、各種組織形式平等競爭、相互促進的格局。鼓勵民間投資興辦企業(yè)，為其登記注冊提供優(yōu)質高效服務。積極幫助個體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，促進市場主體做大做強。以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導力度，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦個體工商戶，促進民營經濟活躍與繁榮。嚴格按照《個體工商戶驗照辦法》規(guī)定開展個體驗照工作，嚴禁利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用。

4.充分運用多項職能，為企業(yè)抵御風險提供幫扶。指導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，提升企業(yè)的市場競爭力、自主創(chuàng)新力和抵御經濟風險能力。積極引導企業(yè)開展商標注冊，引導企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標，引導高新技術企業(yè)培育和發(fā)展品牌，引導定牌加工企業(yè)和出口企業(yè)培育發(fā)展自主品牌和推進商標國際注冊，引導特色產業(yè)和產業(yè)集群加快品牌培育基地建設步伐，引導服務業(yè)品牌實施連鎖經營。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動，指導和推動企業(yè)健全信用管理制度，提高信用水平，防范信用風險。積極幫助市場主體盤活存量資本，拓寬融資渠道。支持各類投資主體組建股份公司，實現(xiàn)優(yōu)質資產重組；鼓勵符合條件的股份有限公司上市融資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；依據《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，開展股權出資登記、股權出質登記和動產抵押登記工作，拓寬企業(yè)出資、融資渠道。

（二）以食品安全監(jiān)管為重點，大力實施監(jiān)管維權工程，不斷增強工商機關執(zhí)法為民、促進和諧的工作能力

全系統(tǒng)要進一步增強履職盡責的緊迫感和責任感，加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，全力保障民生權益，維護社會和諧穩(wěn)定，營造有利于“保增長、擴內需、調結構”的市場環(huán)境。

1.進一步強化食品安全監(jiān)管，保障人民群眾消費安全。認真學習宣傳和貫徹落實《乳制品質量安全監(jiān)督管理條例》和即將出臺的《食品安全法》，切實履行法定職責，依法維護市場消費安全。以群眾日常生活必需品、季節(jié)性、節(jié)日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查，著力解決重點區(qū)域、重點品種和重點經營者的突出問題，特別要繼續(xù)深入開展乳制品市場專項整治，開展對農村食品市場和城鄉(xiāng)結合部食品市場的重點整治，開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查，切實維護食品市場秩序。完善和落實食品安全監(jiān)管“五五工作法”等各項監(jiān)管制度，提升食品及經營主體分類管理水平，強化流通領域食品質量快速檢測，加快推進食品安全“數(shù)字化、實時化、網絡化”監(jiān)管，加快食品安全示范店建設步伐，努力推進食品安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。認真總結在應急處置三鹿奶粉突發(fā)事件的經驗做法，進一步完善基層應急管理機制，提升應急管理能力。在加強食品安全監(jiān)管的同時，積極策應擴大內需的政策措施，對流通領域鋼鐵、化工、原材料和家電等商品加強質量監(jiān)管。進一步加強流通環(huán)節(jié)商品質量監(jiān)測工作，深化商品質量監(jiān)測結果的運用，切實提高商品質量監(jiān)測的針對性、規(guī)范性和實效性。

2.進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管執(zhí)法的綜合效能。要以構建市場監(jiān)管長效機制為目標，大力推進基層監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化建設，加快實現(xiàn)“四個轉變”。一是強化基層監(jiān)管的常態(tài)化建設。深入貫徹落實《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經濟戶口管理辦法》，繼續(xù)完善屬地管理責任制，充分調動基層干部的主觀能動性，確保經濟戶口管理的檢查項目、檢查內容、檢查方法、檢查頻次“四落實”。加強市場主體信用約束管理，實行事前、事中、事后全程動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握變化和信息，對突發(fā)事件實行應急處置。要總結監(jiān)管官制度的試點情況，進一步加以論證和完善，不斷提升網格化監(jiān)管的水平。各部門、各單位要加強對社會出現(xiàn)熱點、群眾反映難點、領導關注重點，以及各類行業(yè)、經營行為的調研，超前拿出有效的監(jiān)管措施。二是強化基層監(jiān)管的規(guī)范化建設。要突出法定職責，推進職能整合，依法規(guī)范監(jiān)管工作流程和具體行政行為。繼續(xù)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設達標試點活動，大力推進執(zhí)法行為、案件管理、執(zhí)法制度“三項規(guī)范”和執(zhí)法機構名稱、執(zhí)法裝備、執(zhí)法標準、執(zhí)法數(shù)據“四個統(tǒng)一”。嚴格按照上級部署，做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作，進一步規(guī)范執(zhí)法人員資格。三是強化基層監(jiān)管的社會化建設。堅持合法適度、剛柔相濟，對監(jiān)管對象進行行政指導、行政建議，達到強化行業(yè)自律的效果。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，進一步推進落實政府組織領導、相關部門各負其責的查處取締無照經營、信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力。四是強化基層監(jiān)管的現(xiàn)代化建設。積極探索網絡經濟監(jiān)管，深入研究探索監(jiān)管的有效途經、具體措施和方式方法，嚴厲打擊利用網絡從事違法經營活動，促進網絡商品交易及有關服務有序開展。推進信息化與業(yè)務工作的深度融合，積極構建綜合業(yè)務平臺、公共服務平臺和工商內部管理平臺，加強業(yè)務軟件的推廣應用，加強數(shù)據質量管理，加強制度建設和安全管理，確保信息化網絡安全高效運轉。

3.進一步加強消費維權工作，著力推動放心消費創(chuàng)建。繼續(xù)深化放心消費創(chuàng)建活動。緊密圍繞與人民群眾日常消費相關的領域，按照鞏固“點”、延伸“線”、拓展“面”的要求，讓更多的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域參與到創(chuàng)建活動當中來，努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動全覆蓋；注重整合各部門執(zhí)法資源和社會各方力量，加大市場整治力度，完善消費維權網絡，為消費者多辦實事好事；全面宣傳貫徹放心消費創(chuàng)建活動測評體系，逐步建立完善創(chuàng)建長效機制。加強服務領域消費維權工作。繼續(xù)針對電信、家電維修、餐館、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網銷售等消費者投訴比較集中的領域，會同相關部門推廣服務合同示范文本，制止“霸王條款”，嚴格規(guī)范經營行為，切實保護消費者合法權益。開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權拉動經濟、促進經濟社會又好又快發(fā)展的作用。加強消費維權工作體系建設。加強內設職能整合，逐步完善12315行政執(zhí)法機制，擴大12315在行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中的指揮協(xié)調作用，加強內外聯(lián)系溝通，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意、接受監(jiān)督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

4.進一步加大專項執(zhí)法力度，切實維護市場競爭秩序。針對市場秩序中存在的突出問題，加大專項治理力度，并與日常巡查監(jiān)管有機結合起來，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的效能。加大競爭執(zhí)法力度，深入開展治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、保護商業(yè)秘密執(zhí)法活動，扎實推進反壟斷執(zhí)法，積極查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優(yōu)勢地位的不正當競爭行為。加大打擊傳銷工作力度，完善傳銷違法人員、案件信息庫和“黑名單”制度，實現(xiàn)信息共享，加強對傳銷組織者、骨干分子的監(jiān)控打擊。加強對直銷企業(yè)的政策引導、行政指導和教育督導，促進直銷市場規(guī)范發(fā)展。加大商標行政執(zhí)法力度，以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、馳名商標、涉外商標為重點，針對商標使用行為不規(guī)范、侵權假冒現(xiàn)象較為突出的重點商品、特色產業(yè)、馳名商標和各類專賣店、商場專賣柜，集中開展專項檢查。加強廣告市場監(jiān)管，堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作制度，充分發(fā)揮廣告專項整治部門聯(lián)席會議的作用，增強廣告監(jiān)管的合力與實效。

在重點做好上述工作的同時，全系統(tǒng)要進一步加強合同監(jiān)管，積極推行合同格式條款備案和監(jiān)管，大力推廣合同示范文本，嚴厲打擊合同欺詐行為；加強對拍賣企業(yè)以及拍賣活動的監(jiān)管，促進拍賣市場健康發(fā)展；抓好房地產、汽車、成品油等重點行業(yè)、商品市場的監(jiān)管，規(guī)范經營行為；配合相關部門開展好“掃黃打非”、禁毒防艾等工作，強化社會治安綜合治理。

（三）以調整工作重心為重點，大力實施基層轉型工程，努力適應“兩費”停征后的新變化、新要求

要提升工商機關依法行政、履職盡責水平，關鍵在一線，重點在基層。全市系統(tǒng)要深入開展“基層建設年”活動，在基層體制機制、隊伍素質、依法行政、全面建設等四個方面抓好轉型，為更好地履行職責奠定基礎。

1.在體制機制上抓轉型。以停征“兩費”為契機，結合新一輪機構改革，統(tǒng)籌考慮縣級局機關與基層分局（所）的職責配置、機構設置、人員配備，準確定位基層分局（所）的工作職責，研究調整基層分局（所）的設置，科學調整基層分局（所）崗位職責分工，合理配備基層工作人員。要按照總局新“三定”方案的要求，對基層分局（所）的法定職能進行全面梳理，找出履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究改進辦法和措施，努力提高監(jiān)管層次，全面推進職能到位。要適應基層改革的需要，建立科學的機關運行機制，加強機關工作整合和與基層的銜接，努力實現(xiàn)系統(tǒng)整體效能的最大化。

2.在隊伍素質上抓轉型。加大教育培訓力度，廣泛深入開展大練兵、大比武、大競賽活動，認真組織基層干部學習市場監(jiān)管執(zhí)法的必備知識和技能。提高教育培訓的針對性，根據工作需要抓教育，針對不同對象抓培訓，對不同職位、不同崗位、不同年齡、不同學歷、不同能力水平的人員，要確定不同的能力建設目標、內容和要求，做到缺什么、補什么，需要什么就培訓什么，分門別類地加以提升。提高教育培訓的系統(tǒng)性，立足本系統(tǒng)建好師資隊伍，以能者為師，拓寬師資選才面，讓教育培訓更為便捷可行。根據省局要求，2009年將啟動“一市一所一基地”建設，要在系統(tǒng)內選擇一個條件適宜的基層分局（所），通過適當改造，優(yōu)化資源配置，科學制定計劃，使之成為全市基層工商干部的培訓基地。提高教育培訓的實效性，一季度，市局將對過去主要從事征收“兩費”工作的基層一線人員，以縣局為單位組織針對性培訓，讓他們盡快轉換工作角色，轉變工作技能，切實增強適應新形勢的崗位履職能力。

3.在依法行政上抓轉型。建立南通工商局依法行政考評體系，分設A（優(yōu)秀）、B（基本合格）、C（不合格）三個等級，評定結果與文明工商所認定和系統(tǒng)內評先評優(yōu)掛鉤，只有取得A等的基層工商分局（所）才能參評省級文明工商所，對所屬基層單位25%以上未達A等的直屬局（分局）在年終綜合考評時實行一票否決。全力推動法制監(jiān)督到位，堅持各項業(yè)務工作均由法制部門參與決策，確保行政行為合法規(guī)范。加強執(zhí)法監(jiān)督，大力推進基層分局（所）依法行政，切實規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，嚴禁未經法律法規(guī)授權行使執(zhí)法權，嚴禁違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法違法。加強收費監(jiān)督，進一步規(guī)范各類收費行為，切實防止和堅決糾正“兩費”停征后出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。

4.在全面建設上抓轉型。要適應基層工作轉型需要，扎實推進基層全面建設。加強基層規(guī)范化建設。以總局即將出臺《工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一標志標識方案》為契機，在新的起點上推進基層規(guī)范化建設。著力加強業(yè)務規(guī)范化建設，市局將于近期將對業(yè)務規(guī)范梳理定稿，并將印成小冊子，讓基層同志人手一冊，便于具體工作時對照操作。加強基層組織建設。加強基層分局（所）班子建設，把基層班子建成和諧共事、寬容謀事、舒心干事的“指揮部”，帶領一線同志盡職盡責、不辱使命。探索和完善基層分局（所）黨建工作新機制，使之更適應工商垂直管理的要求，讓基層黨支部真正成為促進科學發(fā)展、服務人民群眾、加強監(jiān)管執(zhí)法的組織者、推動者、實踐者。加強基層基礎設施建設。開展信息化規(guī)范建設達標活動，各直屬局、分局機房年內要力爭達到省局B級以上標準。繼續(xù)加大硬件建設投入力度，努力解決好辦公用房、執(zhí)法裝備、辦公用具和文體設施等問題，為基層創(chuàng)造有利的工作、生活條件。

（四）以優(yōu)化隊伍管理為重點，大力實施人文關懷工程，進一步營造勇于創(chuàng)優(yōu)、和諧奮進的干事氛圍

要以人為本，善待干部，依靠多種載體凝聚人心，依靠良好氛圍激勵人心，圍繞“盡責、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”激活全員潛能、激發(fā)工作熱情。

1.優(yōu)化訴求溝通機制，增強全市系統(tǒng)謀事干事的同心力。通過創(chuàng)設多種載體，開展多層面活動，激發(fā)和調動全員的主觀能動性和主人翁意識，讓干部職工敢于發(fā)出聲音，推動組織目標的又好又快實現(xiàn)。在組織和領導層面，樹立“干部職工是事業(yè)發(fā)展之本”的理念，要在思想上尊重干部、感情上貼近干部，工作上依靠干部、生活上關心干部。市局今年建立“局長接待日”制度，將每月15日定為“局長談心日”，由局領導負責開展談心活動，暢通民意訴求的渠道。同時，依托網絡平臺，廣泛征集全市系統(tǒng)干部職工的意見建議。在干部職工層面，樹立“集體利益是個體利益之源”的理念，要引導全員牢固樹立全局意識，自覺處理好集體和個人的關系，把個體利益放在集體利益中考慮，每個同志都要做名副其實的主人，共同維護南通工商的整體利益。要鼓勵全員積極建言獻策，市局對基層反映的工作建議、調研報告、創(chuàng)新設想，經相關處室認定確有價值的，可編發(fā)專報信息，呈市局領導審閱，為領導科學決策做好服務。要針對業(yè)務能手、新招公務員、一線監(jiān)管員、即將退休的老同志等不同群體，分別開展座談交流，引導他們從各自角度發(fā)揮作用，替領導分憂、為工商添彩。

2.優(yōu)化干部培養(yǎng)機制，增強全市系統(tǒng)人才選拔的說服力。要堅持正確的用人導向，建好育人平臺，選好配強各級領導班子和專業(yè)骨干隊伍，盤活現(xiàn)有人力資源，提高隊伍建設水平。加強領導班子建設。按照政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的要求，著力提高領導班子的領導水平。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使領導干部全面把握中國特色社會主義理論體系，不斷增強領導干部的統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力和管理能力。深化干部人事制度改革。普遍推行競爭上崗制度，加大系統(tǒng)內干部異地交流、上掛下派力度，有計劃地安排系統(tǒng)內干部到地方黨委、政府掛職鍛煉，拓寬干部基層培養(yǎng)渠道，為干部提供更多的鍛煉機會和更大的發(fā)展空間；優(yōu)化選拔用人機制，不拘一格選拔使用人才，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位；在市局和直屬局（分局）、機關和基層、業(yè)務崗位之間形成正常的崗位交流機制，推進全市系統(tǒng)人力資源的流動和整合。加快業(yè)務骨干隊伍培養(yǎng)。有意識地建立一支業(yè)務骨干群體，讓善鉆研、勤思考、懂法律、精業(yè)務的人才脫穎而出，不斷提高工商工作的知識化、專業(yè)化、法治化水平。

3.優(yōu)化績效考核機制，增強全市系統(tǒng)工作進位的創(chuàng)造力。大力加強崗位職責管理，細化崗位職責和整合工作流程，做到責任主體明確化、崗位責任具體化、責任鏈條無縫化。要創(chuàng)新基層工作績效考評機制，最大限度地調動基層人員的工作積極性和創(chuàng)造性，為充分發(fā)揮職能作用提供機制保障。市局今年將進一步完善考評指標設置，建立統(tǒng)籌全面工作、兼顧個體差異的系統(tǒng)達標考評機制，減少主觀評分指標，增加客觀性指標，并引入多元主體、多種方式參與考核，提高考核的公正性，引導和推動全系統(tǒng)更好地開展工作。

4.優(yōu)化作風建設機制，增強全市系統(tǒng)廉潔奉公的公信力。要認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃，扎實推進構建工商特色懲防體系工作。加強反腐倡廉教育，從身邊發(fā)生的典型案例中吸取教訓，進一步增強黨員領導干部廉潔從政的自覺性。推進廉政風險點防范管理，找準工商行政權力運行中腐敗高風險部位和關鍵環(huán)節(jié)，細化量化預警指標，做到有過即查、有錯即糾。深化政務公開，進一步提高權力運行的透明度。積極推進行政權力網上公開透明運行，建立部門權力內控機制，有計劃地推進電子政務建設。

2009年，全系統(tǒng)還要適應財政管理改革的要求，做好停收“兩費”后續(xù)工作，規(guī)范財務管理，努力降低行政成本，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益，為全系統(tǒng)履行職責提供經費保障；認真落實信訪工作責任制，努力預防和妥善處理各類不穩(wěn)定因素，切實維護全系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定；進一步加大政務信息和新聞宣傳工作力度，努力為南通工商工作營造良好的輿論環(huán)境；進一步做好機關黨建、老干部工作和各級學會、協(xié)會工作，努力促進全系統(tǒng)中心工作的開展。