導(dǎo)語：市城市市場建設(shè)工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)狀基本情況

（一）現(xiàn)狀

*市2001年撤地設(shè)市，規(guī)劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經(jīng)過近年來開發(fā)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有了很大改善，各類商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展迅速。一批輻射周邊縣區(qū)、深入社區(qū)體現(xiàn)便民利民的大中小型超市和便利店積極發(fā)展，專業(yè)店、專賣店呈現(xiàn)網(wǎng)點積聚、經(jīng)營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數(shù)量增多，餐飲名店從無到有，適應(yīng)改革開放和生產(chǎn)生活需要的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。

商貿(mào)流通業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，“十五”時期取得了較快的發(fā)展，為*經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。三產(chǎn)地位日益凸顯。一是三產(chǎn)增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產(chǎn)解決社會就業(yè)9.8萬人，占三次產(chǎn)業(yè)比重81.9，排第一。其中流通服務(wù)業(yè)從業(yè)6.58萬人，占三產(chǎn)的67%。截止2007年底，在市區(qū)注冊批發(fā)零售貿(mào)易及飲食服務(wù)企業(yè)1508戶，經(jīng)營網(wǎng)點5000余個，從業(yè)人員近30000余人，千人擁有網(wǎng)點數(shù)達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預(yù)測規(guī)劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業(yè)態(tài)看：零售業(yè)。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，金都百貨、南方商務(wù)、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業(yè)已成為*商業(yè)零售業(yè)骨干企業(yè)；一批省內(nèi)外連鎖企業(yè)如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續(xù)進駐*，既豐富了*零售業(yè)態(tài)，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區(qū)單店營業(yè)面積在1000平方米以上的大中型零售網(wǎng)點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業(yè)額5000－8000萬元的商場7個。批發(fā)市場。截止2007年底，*城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產(chǎn)生活資料市場9個；農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業(yè)市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設(shè)總投資2.76億元，共有經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶2262戶，從業(yè)人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發(fā)市場體系初步形成，服務(wù)城區(qū)，輻射周邊縣區(qū)、集鎮(zhèn)。商業(yè)街。商業(yè)街是城市商業(yè)發(fā)展的縮影和精華，具有巨大的內(nèi)聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業(yè)街數(shù)量較多，分布在商業(yè)街的商業(yè)網(wǎng)點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業(yè)街網(wǎng)點的密度程度在80％以上。*城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)街11條，主要分布在城市中心區(qū)域，即東、南、西、北環(huán)城路以內(nèi)各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產(chǎn)品、浴足休閑類居多。物流業(yè)。物流業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)在*尚處于起步發(fā)展階段，目前僅有的幾家物流企業(yè)也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現(xiàn)代物流企業(yè)功能的專業(yè)企業(yè)或物流園區(qū)尚屬空白。飲食服務(wù)業(yè)。餐飲住宿、美容美發(fā)、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當?shù)仁浅鞘猩虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟和*旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了*飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業(yè)服務(wù)網(wǎng)點1200余個，從業(yè)人員6000余人，年營業(yè)額500萬元以上餐飲企業(yè)8家，現(xiàn)有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發(fā)店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務(wù)業(yè)網(wǎng)點單店營業(yè)面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區(qū)型服務(wù)網(wǎng)點。

（二）存在的問題

*中心城市商業(yè)網(wǎng)點在總體上缺乏科學(xué)的調(diào)控手段和方法，布局不夠合理，許多網(wǎng)點配套設(shè)施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網(wǎng)點布局在市中心地帶積聚過密，業(yè)態(tài)雷同，結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發(fā)市場一部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設(shè)與發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目、重建、亂建現(xiàn)象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展相匹配的“中轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)地型”等大型批發(fā)市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經(jīng)營的產(chǎn)品大同小異，缺乏經(jīng)營特色和專業(yè)性；四是市場規(guī)范化、規(guī)模化程度不高，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業(yè)街都是自然形成的普通商業(yè)街，缺乏個性特點和商業(yè)文化氛圍，功能不完善。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，市場功能不完善，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平低。餐飲服務(wù)業(yè)知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務(wù)業(yè)功能不完善，一些新型服務(wù)業(yè)態(tài)有待進一步開發(fā)。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想

按照“優(yōu)化市場布局，合理配置資源”這一總的指導(dǎo)思想，以*突破發(fā)展為總攬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以商業(yè)活市和培育大市場、大流通、大商貿(mào)格局、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系為目標，以滿足市場需要和方便人民生活為出發(fā)點，立足于提高商業(yè)服務(wù)功能、增強城市輻射力、建設(shè)*南部地區(qū)重要商貿(mào)流通城市；優(yōu)化資源配置，突出地方特色，建立與城市建設(shè)、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進、配套完善、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃體系，為調(diào)控、引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點和商品市場建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；堅持經(jīng)濟圍繞市場轉(zhuǎn)，城市圍繞市場建，產(chǎn)業(yè)圍繞市場育的城市經(jīng)營理念，全面提升城市形象和檔次，以特色市場形成培育特色產(chǎn)業(yè)的載體，以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進一步擴大內(nèi)需，方便消費，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

按照“以漢江為主軸、一江兩岸、三水環(huán)繞、四橋五道、湖光山色、提升江南、開發(fā)江北”的架構(gòu)，加大中心城市建設(shè)力度的總體規(guī)劃要求，堅持突出重點，合理布局，改造與新建相統(tǒng)籌的原則。江南城區(qū)以改造提升為主、新建為輔，江北以規(guī)范發(fā)展為重點。商業(yè)網(wǎng)點布局要適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展需要，逐步向江北、向居民住行流向區(qū)域集中，堅持網(wǎng)點總量適度，注重大中型與小型、改造與新建、集中與分散相結(jié)合，科學(xué)合理布局。

1、整體設(shè)計，通盤規(guī)劃。市場布局應(yīng)當立足于*市經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠，研究消費規(guī)律和發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理確定市場的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)配置。

2、前瞻謀劃，適度超前。市場布局應(yīng)當貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的商品市場體系的總方針，在市場分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、購物環(huán)境等方面適度超前，提升建設(shè)起點和標準。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。市場布局應(yīng)當做到總量適度、結(jié)構(gòu)合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。形成整體適當分散、局部相對集中的布局結(jié)構(gòu)；創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

4、凸現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢。市場布局應(yīng)當體現(xiàn)層次化、多樣化的要求，確定不同業(yè)態(tài)、不同類型的市場規(guī)模和數(shù)量。將結(jié)構(gòu)調(diào)整與業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，促進優(yōu)勢互補，提高各層次、各類型市場的協(xié)同效應(yīng)，凸現(xiàn)特色、打造品牌、樹立形象。

5、以人為本，便民利民。市場的發(fā)展關(guān)系到百姓的生活和城市品位，市場的便利和繁榮有利于滿足城鄉(xiāng)居民的日常消費和企業(yè)的生產(chǎn)消費，便民利民是發(fā)展市場的重要目標之一。

6、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。在商業(yè)網(wǎng)點總量調(diào)控的前提下，積極引導(dǎo)投資者和經(jīng)營者在我市商品市場的建設(shè)和調(diào)整中把握市場定位，避免業(yè)態(tài)雷同、結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的惡性競爭，提升服務(wù)水平，爭創(chuàng)良好效益。

三、規(guī)劃目標與依據(jù)

（一）規(guī)劃目標

立足*中心城區(qū)，服務(wù)*市域，輻射秦巴地區(qū)，關(guān)聯(lián)川陜鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代商貿(mào)市場體系，以適應(yīng)社會、經(jīng)濟、文化及城市的發(fā)展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的商品市場體系，達到中西部地區(qū)中等發(fā)達地級城市的水平，基本實現(xiàn)小康社會商業(yè)服務(wù)水平目標；把*建設(shè)成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全、商賈云集的二級物流樞紐城市和秦巴地區(qū)商貿(mào)中心，成為極具特色的購物、休閑、旅游、度假勝地。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《*市人民政府市長辦公會議第五次紀要》2007.11.27.

2、《*市城市總體規(guī)劃》

3、《*市中心城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》2006.08.30.

4、《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》

5、《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》

6、現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料調(diào)研：

《*市中心城市長嶺片區(qū)規(guī)劃》

《*市中心城市黃溝片區(qū)規(guī)劃》

*市中心城市三辦、四鎮(zhèn)規(guī)劃建議

四、規(guī)劃范圍、期限

（一）規(guī)劃范圍

*市中心城市所轄三辦、四鎮(zhèn)，約140平方公里。即：新城辦、老城辦、江北辦，張灘鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)、建民鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2008年-2012年。

五、市場布局規(guī)劃

（一）市場體系及分類

規(guī)劃將建立功能明確、聯(lián)系密切的三級市場體系。以面向全市域或跨地區(qū)服務(wù)的大型批發(fā)（批零綜合）市場作為一級市場；以為中心城區(qū)服務(wù)的各類專業(yè)市場作為二級市場；以直接為居民社區(qū)服務(wù)的商品交易市場作為三級市場；以商業(yè)街作為市場體系的有效補充。

本規(guī)劃將主要商品交易市場劃分為五類：綜合市場、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜市場、建材市場。

（二）市場布局規(guī)劃

1、布局的原則

依照三級市場的劃分，在中心城圈層、城郊圈層、交通干道附近和居民聚居區(qū)等處，堅持有較充裕土地儲備的原則，進行科學(xué)合理布局。

2、主要市場布置

主要市場規(guī)劃30個。新建18個，改造提升12個，逐步取締占道、馬路等散、小、差、檔次低市場17個。綜合類批發(fā)市場6個，專業(yè)批發(fā)市場8個，農(nóng)貿(mào)市場6個，蔬菜市場6個，建材市場4個。

<1>一級市場布置(區(qū)域性批發(fā)市場)

安運司綜合批發(fā)商城、培新批發(fā)市場、秦巴市場、滿意建材市場、江華建材市場、園區(qū)新型建材市場、開亮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、興華中藥材批發(fā)市場、張嶺汽車重型設(shè)備及配件市場、張嶺民榮肉品交易中心、興華（東壩）水果批發(fā)市場。

<2>二級市場布置(專業(yè)性批發(fā)市場)

西進站路綜合市場、張溝橋小商品市場、吉河大型苗木花卉魚鳥市場、天元茶葉(土特產(chǎn)品)市場、園區(qū)汽車交易市場、同昌農(nóng)貿(mào)市場、育才西路鋼材市場、張灘鎮(zhèn)王灣蔬菜批發(fā)市場、高井一里坡糧油批發(fā)市場。

<3>三級市場布置(商品交易批發(fā)市場）

馬坡嶺綜合市場、鼓樓東街牛羊肉品交易市場、建民鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、張灘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、南門農(nóng)貿(mào)市場、興安標準化蔬菜市場、高井蔬菜市場、大南門凈菜市場、西壩蔬菜市場、文昌路蔬菜市場。

<4>主要商業(yè)街布置

主要商業(yè)街規(guī)劃18條，其中步行商業(yè)街3條。其中：新建3條，改造提升15條。

具體布置為：金州南路步行商業(yè)街、濱江步行商業(yè)街、北門里仿古步行商業(yè)街、金州北路青春時尚街、興安中路東街精品男裝街、興安中路西街精品女裝街、興安西路中藥浴足休閑街、巴山西路藥品藥械街、育才路文化音響數(shù)碼產(chǎn)品街、大橋南路西街絲綢服飾街、東關(guān)民族風(fēng)味小吃街、伊斯蘭風(fēng)情文化街、鼓樓東街民族夜市街、鼓樓文化娛樂街、城堤公園旅游休閑街、漢水文化園旅游休閑街、水西門夜市街、中度商業(yè)街。

（三）配套設(shè)施建設(shè)

按照環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生的要求，在進行市場建設(shè)時相配套的市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)一次到位。規(guī)劃在每個市場內(nèi)必須按照國家相關(guān)規(guī)范要求配套建設(shè)公廁、停車位、垃圾收集站等相關(guān)設(shè)施。

六、實施措施

1、認真貫徹落實《*省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》，加大對市場建設(shè)的政策扶持力度。

2、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，新建、改建和擴建大中型商品市場，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計和開發(fā)建設(shè)等方面須按照《*市中心城市市場建設(shè)規(guī)劃》和國家的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，予以優(yōu)先安排。

3、在*市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)改造和新建各類批發(fā)市場，采取由市商務(wù)局牽頭審批或舉行聽證程序、會審程序。新建、改建、擴建商業(yè)單體建設(shè)項目，建筑面積3000平方米以上的，應(yīng)當在立項前申請市商業(yè)流通行政管理部門牽頭審批或組織聽證會，聽取行業(yè)組織、周邊商業(yè)單位、居住區(qū)組織、消費者代表以及專家等方面的意見。商業(yè)建設(shè)項目立項管理部門應(yīng)將聽證意見作為立項審批的依據(jù)；規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將聽證意見作為頒發(fā)商業(yè)建設(shè)項目《選址意見書》、《規(guī)劃許可證》所需審核的要件之一。

4、居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)按照《*市中心城市市場建設(shè)規(guī)劃》和《國家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，配套建設(shè)居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，并符合交通、環(huán)保、消防等方面的國家標準和規(guī)定，由規(guī)劃部門按審批報建程序具體實施。

5、規(guī)劃所確定的商品市場用地，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得改做它用。對不按照規(guī)劃建設(shè)的，由市規(guī)劃行政部門按有關(guān)法規(guī)進行處罰。

6、提升改造傳統(tǒng)商業(yè)街，建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代商業(yè)街，實行市級商業(yè)特色街命名制。

7、開放市場，招商引資。依據(jù)本規(guī)劃，采取市場運作方式，按照誰投資、誰受益的原則，將重點商品市場項目納入招商引資工作重點，吸引國內(nèi)外各種經(jīng)濟成份的投資者來*市投資各類商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團采用連鎖經(jīng)營方式、管理模式和信息手段改造、建設(shè)大中型商品交易市場、現(xiàn)代物流中心和街區(qū)開發(fā)。

8、營造氛圍，打造誠信。誠信是提高商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營質(zhì)量的基本要求。要加強營造誠信的商業(yè)環(huán)境，要對商業(yè)網(wǎng)點特別是肉菜市場加強監(jiān)管，要引導(dǎo)企業(yè)和商戶依法經(jīng)營、公平競爭，杜絕經(jīng)銷假冒偽劣商品，對經(jīng)銷假冒偽劣、價格欺詐、欺行霸市行為，要給予嚴厲打擊。開展商業(yè)信用企業(yè)授信試點工作，積極動員群眾、媒體、行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)督，形成“社會造誠信，誠信為社會”的良好商業(yè)氛圍。

9、將重點商品市場建設(shè)項目列入省市重點項目，市發(fā)改委、商務(wù)局、城建局、財政局、勞動局、工商局等相關(guān)部門，積極爭取上級項目資金支持。

10、新建和改造的市場建設(shè)項目，市建設(shè)局收取的城市建設(shè)配套費等六項規(guī)費和漢濱區(qū)環(huán)衛(wèi)局收取的建設(shè)垃圾處理污染費給予一定的減免。在辦理消防安全等有關(guān)手續(xù)上，除交納工本費外，消防設(shè)施配套費等一律免收。

11、對于新建和改造市場，采取“先運行后規(guī)范”的辦法，扶持發(fā)展。新建市場允許企業(yè)試運行二至三年，改造市場允許企業(yè)試運行一年。試運行期間，只作備案登記，試運行期滿后全面實行規(guī)范運作。

12、在市場內(nèi)由市工商管理部門牽頭組織國稅、地稅、公安等部門組成市場管理辦公室，企業(yè)提供辦公場所，對內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)，對外統(tǒng)一辦公。

13、為鼓勵下崗職工、農(nóng)村進城經(jīng)商人員經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，對下崗職工和農(nóng)村進城經(jīng)商者進入市場經(jīng)商，營業(yè)稅實行定額減免，優(yōu)惠期限三年，每年減免定額參照相關(guān)稅收政策。

14、加大市場建設(shè)投入。市政府每年安排一定資金用于扶持、補貼農(nóng)副產(chǎn)品市場開辦單位。由市場建設(shè)管理部門確定具體的管理辦法，財政作出相應(yīng)的安排。同時，可變通采取下崗職工安置資金、貼息貸款、中長期低息貸款、定補等方式予以支持發(fā)展。

15、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市中心城市市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，按照科學(xué)布局，合理分工的原則，對中心城區(qū)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅決取締占道馬路市場，逐步取締不符合規(guī)劃的散、小、差的市場，按規(guī)劃建設(shè)歸市。