導(dǎo)語：市依法治市工作芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施依法治國(guó)基本方略是“三個(gè)代表”重要思想在建設(shè)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)和早日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）

就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個(gè)發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實(shí)踐相結(jié)合方面過渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會(huì)治安綜合治理向在社會(huì)生活各個(gè)方面全面貫徹落實(shí)法律法規(guī)擴(kuò)展；在工作對(duì)象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動(dòng)依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機(jī)制上，由人大“主抓”向各級(jí)黨委、人大、"一府兩院"共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實(shí)的工作，已經(jīng)在營(yíng)造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：

(一)城市信譽(yù)度大大提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。多年來，xx市始終將確立城市信譽(yù)作為營(yíng)造良好法治環(huán)境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，進(jìn)而，使xx市城市的整體信譽(yù)和形象得以大大提升。一是，合同意識(shí)增強(qiáng)了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來，xx市始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴(yán)打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實(shí)，不少企業(yè)以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國(guó)無假冒偽劣商品商店”、“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號(hào)。三是消費(fèi)者權(quán)益得到了有效的保護(hù)。如，新街口百貨商店為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，向消費(fèi)者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”的稱號(hào)。

（二）法律權(quán)威性的意識(shí)大大增強(qiáng)。法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。為了重塑法律的尊嚴(yán)，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實(shí)施了“人大代表評(píng)議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。實(shí)踐證明，人大代表在評(píng)議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。人大代表提出的評(píng)議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。xx市通過人大代表評(píng)議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對(duì)法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（三）綜治工作力度大大加強(qiáng)。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會(huì)治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動(dòng)，提高了全體市民學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和自覺性?？傊?，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營(yíng)造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強(qiáng)了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）民風(fēng)世風(fēng)得以大大改善。推進(jìn)依法治市，必須堅(jiān)持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進(jìn)。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)“四德”，即思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時(shí)，十分注重營(yíng)造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長(zhǎng)的土壤。一是認(rèn)真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案；在中、小學(xué)學(xué)生中深入開展普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。此外，多年來，一直堅(jiān)持對(duì)來市的暫住人口分批進(jìn)行法制教育。重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導(dǎo)到法律軌道上來。二是通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場(chǎng)直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實(shí)施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢(shì)浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識(shí)的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進(jìn)了法治環(huán)境的改善，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（二）

遵照“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過直接參與xx市依法治市的學(xué)習(xí)和綜治工作實(shí)踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

(一)對(duì)依法治市工作認(rèn)識(shí)還不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)多的機(jī)關(guān)工作人員及社會(huì)成員，還沒有把對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)，同全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，諸如，法制機(jī)構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無人過問狀態(tài)等。這些不能不說明有些領(lǐng)導(dǎo)同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對(duì)“法治”認(rèn)識(shí)膚淺，習(xí)慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會(huì)影響依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對(duì)交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強(qiáng)行查扣，甚至謾罵和動(dòng)手打人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象。二是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個(gè)人撈好處，往往忽視了認(rèn)真貫徹實(shí)施法律和法規(guī)的嚴(yán)肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對(duì)抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風(fēng)而動(dòng)，而對(duì)更為嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動(dòng)不動(dòng)。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對(duì)告知程序、當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡(jiǎn)便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長(zhǎng)、效率低。

(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責(zé)界定不清，重復(fù)執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運(yùn)中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運(yùn)貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場(chǎng)的業(yè)主們只要給工商人員交了費(fèi)，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機(jī)制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。

(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識(shí)還不強(qiáng)。一方面市民對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習(xí)慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會(huì)告“官”。每年法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過法律途徑去解決，而是張口罵，動(dòng)手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機(jī)關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品。

（三）

在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略為動(dòng)力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時(shí)，積極推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無疑是長(zhǎng)治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進(jìn)一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見：

(一)要進(jìn)一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和在社會(huì)交往中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法辦事。為此，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使市委、市府的重大決策通過立法來解決、實(shí)現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機(jī)制。通過法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護(hù)公民的基本權(quán)利。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律保護(hù)公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個(gè)成熟的法制國(guó)家早已經(jīng)成為通念。第四，要進(jìn)一步提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。推行依法治市是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重視程度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先帶頭學(xué)法，帶頭運(yùn)用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。

(二)要突出依法治市工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國(guó)的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，一個(gè)地段一個(gè)法，老百姓的意見豈能不大？其次要依法管理。針對(duì)多年來人民群眾反映強(qiáng)烈、不太滿意的熱點(diǎn)問題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強(qiáng)管理，一個(gè)一個(gè)解決，對(duì)群眾有個(gè)交代。其三，要提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的快慢。當(dāng)前，xx市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從法律上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)，著力解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和執(zhí)法不力的問題，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點(diǎn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會(huì)治安綜合治理、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點(diǎn)。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

(三)要加強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標(biāo)，與依法治國(guó)和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個(gè)制定一個(gè)的做法，因?yàn)槌墒斓牟灰欢ㄊ亲钚枰摹Ｒ匍_立法聽證會(huì)，聽取各方面人士意見，通過民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對(duì)過去的立法作必要清理，針對(duì)入世后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)不適應(yīng)的部分及時(shí)修改，空白的地方盡量填補(bǔ)。

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(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓老百姓參政議政，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會(huì)議，立法討論，審判公開，物價(jià)聽證等，可以吸收群眾代表旁聽，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當(dāng)向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會(huì)民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，通過村務(wù)公開，促進(jìn)村委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)要切實(shí)下大力氣抓好執(zhí)法隊(duì)伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對(duì)法律權(quán)威性的認(rèn)可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊(duì)伍不能再停留在批評(píng)教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對(duì)那些害群之馬予以清退，并通過培訓(xùn)教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。