導(dǎo)語：深化糧食流通體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1998年以來，我省積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制和國有糧食購銷企業(yè)改革，基本解決了國有糧食購銷企業(yè)的“老糧”和“老人”問題，初步實現(xiàn)了糧食購銷市場化。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，并下發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號），明確了改革的總體目標(biāo)、基本思路、實施步驟和政策措施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就進一步深化我省糧食流通體制改革提出如下意見：

一、深化改革的基本思路、總體目標(biāo)和總體要求

（一）深化糧食流通體制改革的基本思路是：進一步完善糧食生產(chǎn)、流通相關(guān)政策措施，完善直接補貼種糧農(nóng)民的辦法，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，規(guī)范市場管理，加強宏觀調(diào)控。

（二）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控，維護正常的糧食流通秩序；進一步落實糧食各級行政首長負(fù)責(zé)制，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合省情的糧食流通體制，確保全省糧食安全。

（三）深化糧食流通體制改革的總體要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。同時，要認(rèn)真研究和妥善處理改革中的新情況、新問題，正確處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定；正確處理好放開收購市場與加強市場監(jiān)管的關(guān)系，維護正常的糧食流通秩序；正確處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；正確處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關(guān)系，處理好經(jīng)濟建設(shè)占用耕地與補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地的動態(tài)平衡關(guān)系，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二、完善直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益

（一）繼續(xù)對我省種糧農(nóng)民實行直接補貼。直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)要按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)和確保宏觀調(diào)控需要的原則適時調(diào)整。直接補貼的對象是種糧農(nóng)民。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。省財政廳要會同省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門根據(jù)全省糧食生產(chǎn)需要，及時研究完善直接補貼的辦法和措施，并及時向社會公布施行。

（二）糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。根據(jù)需要，每年從省級糧食風(fēng)險基金中安排一定數(shù)量的資金用于對種糧農(nóng)民的補貼。

（三）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補貼的組織落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。要把對種糧農(nóng)民直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

三、以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，深化國有糧食購銷企業(yè)改革

（一）國有糧食購銷企業(yè)改革要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進行必要的布局調(diào)整，提高資本營運質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭能力，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。承擔(dān)中央和地方儲備糧經(jīng)營管理、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成具有市場競爭力的國有糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。其他國有糧食購銷企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。除承擔(dān)中央和地方儲備糧經(jīng)營管理、軍糧供應(yīng)任務(wù)以外的國有糧食購銷企業(yè)，可區(qū)別不同情況，采取股份制、組建企業(yè)集團、承包租賃、撤并重組、破產(chǎn)拍賣等改革形式。

（三）改制企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《中華人民共和國公司法》的要求，規(guī)范組建股東會、董事會、監(jiān)事會，按規(guī)定程序選擇聘用經(jīng)營班子。同時，要建立和完善各項規(guī)章制度和工作規(guī)則，明確“三會”和經(jīng)營班子的工作職責(zé)、工作要求，逐步形成各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部經(jīng)營管理機制。不能搞簡單的“翻牌”或假改制。

（四）按照糧食購銷市場化和企業(yè)發(fā)展的要求，進一步完善企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系；在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。要堅持按勞分配，建立以崗位為基礎(chǔ)，企業(yè)效益與個人貢獻掛鉤的激勵工資制度，適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（五）按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的要求，加強內(nèi)部管理，發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù)。要健全和完善以財務(wù)管理為重點的企業(yè)內(nèi)部各項制度，按照《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》、各項會計準(zhǔn)則及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的要求，搞好成本核算，加強資金管理，降低經(jīng)營管理費用；要加強職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，培養(yǎng)一支熟悉市場，善于經(jīng)營的職工隊伍。要以市場為導(dǎo)向，拓寬經(jīng)營渠道，大力發(fā)展多種經(jīng)營，擴大業(yè)務(wù)量，提高經(jīng)濟效益。要充分利用現(xiàn)代管理手段，大力推進企業(yè)信息化管理，逐步發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，搞活糧食流通。

（六）切實解決好國有糧食購銷企業(yè)改革改制中的職工安置問題。要按照《省人民政府關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見（黔府發(fā)〔2004〕16號）》、《省人民政府關(guān)于我省國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》（黔府發(fā)〔2003〕6號）文件的規(guī)定，由企業(yè)自行籌措經(jīng)濟補償金或安置費，妥善解決拖欠職工工資、醫(yī)療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費等遺留問題；要統(tǒng)籌解決好企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金問題和內(nèi)退人員生活費問題，確保按時足額發(fā)放；要做好改革改制企業(yè)國有職工身份轉(zhuǎn)變工作，企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。同時，各級政府要將國有糧食購銷企業(yè)分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定；要積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對困難較多、負(fù)擔(dān)重的國有糧食購銷企業(yè)，要給予必要的幫助和扶持，確保政策、資金落實到位。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，減征或免征手續(xù)按稅收征收管理法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

（七）充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用，在政府實行糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時，國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)要接受政府委托，承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)，所發(fā)生的差價和相關(guān)費用由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補貼。

（八）切實解決好改革中的有關(guān)問題。

國有糧食購銷企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，并進行財務(wù)審計；對涉及評估事項的，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定進行評估；對涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，必須按照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定辦理；對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保國有資產(chǎn)不流失。要嚴(yán)格按照《財政部、國家發(fā)展和改革委、審計署、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)糧食財務(wù)掛賬處理意見〉的通知》（財〔2004〕187號）規(guī)定，解決國有糧食購銷企業(yè)糧食財務(wù)掛賬問題。審計部門審計后，省財政廳要會同相關(guān)部門，對糧食財務(wù)掛賬提出解決方案，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系。經(jīng)營性虧損由原國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)，要按照債隨資產(chǎn)走的原則，妥善落實銀行債務(wù)，不得借改革改制之機，逃廢和懸空銀行債務(wù)。對新組建的股份制公司，國有糧食購銷企業(yè)可以用資產(chǎn)參股或控股，行使出資人職能，并用投資收益逐步消化銀行債務(wù)等。