導(dǎo)語：如何才能寫好一篇深化改革行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天召開全縣全面深化改革動員會暨改革聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會，主要是貫徹落實中央和省、市改革總體部署，全面落實縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議精神，安排部署2017年改革各項工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實重干，著力開創(chuàng)全面深化改革新局面。今天的會議上印發(fā)了2017年全縣改革要點、重點改革項目計劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項改革目標任務(wù)，希望大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進行專題輔導(dǎo)，希望大家認真學(xué)習(xí)，切實提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點意見。

一、總結(jié)成績，分析形勢，凝聚改革共識

過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關(guān)**發(fā)展的重大改革項目取得突破，為我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展注入了強勁動力。

一是從整體來看，改革任務(wù)全面完成。始終堅持把改革作為推動發(fā)展的動力之源，集聚各方力量，有序有力推進各項改革。經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建和紀律檢查體制等各方面改革都有新進展、新成效，公車改革、不動產(chǎn)登記改革、國有林場改革和整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革全面完成年度任務(wù)，我縣參與承擔(dān)的14項中央和省級改革試點項目扎實推進，縣內(nèi)自選的農(nóng)旅融合、環(huán)龍感湖生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個全面”考評機制等改革特色創(chuàng)新項目亮點凸顯，并形成相關(guān)制度性成果。教育、醫(yī)療、保險等民生領(lǐng)域改革全面推進，群眾獲得感不斷提升。

二是從區(qū)域來看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區(qū)，省、市、縣均出臺了支持小池改革發(fā)展的文件，成立了省、市、縣、鎮(zhèn)四級參與的推進小池省級全面深化改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，曉東省長、雪榮書記親自領(lǐng)銜小池改革示范區(qū)建設(shè)項目。一年來，小池扎實推進全省全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建，行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、跨江合作、生態(tài)保護等各項改革走向深入，形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗。在今年3月31日召開的全市推進小池全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議暨小池改革發(fā)展推進會上，市委劉書記給予了高度評價和充分肯定。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣中心工作，統(tǒng)籌推進各項改革，均取得明顯成效。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革單項考核中，小池、獨山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。

三是從重點來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的重中之重，出臺并穩(wěn)步推進《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及《五個專項行動方案》，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣房產(chǎn)局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門積極配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達的化解過剩產(chǎn)能的各項目標任務(wù)，房產(chǎn)庫存平均去化周期穩(wěn)中有降，“放管服”、“營改增”、商事等改革扎實推進，累計為企業(yè)減稅5000多萬元，企業(yè)成本明顯下降，市場主體、精準扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等補短板工作有效推進。

雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績，但依然存在一些不容忽視的問題。從客觀上來分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過高、改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等問題，導(dǎo)致部分改革進展緩慢。從主觀上來分析，主要表現(xiàn)為“四個不”。一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，錯誤地認為，改革是高大上，基層發(fā)揮的余地不大，與自己關(guān)系不大，喊喊口號、表表態(tài)就行了，因此被動地等待改革、消極地對待改革，根本沒想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂的心理占上風(fēng)，擔(dān)不了風(fēng)險，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩(wěn)怕亂，不敢擔(dān)當(dāng)作為，不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒有真正付諸行動、取得突破。三是不會改。主要表現(xiàn)是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導(dǎo)致改革無從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強，把握不了改革的方向，找不準改革的重點，理不清改革的思路，遇事只會三斧頭，推進改革無從下手，出了問題又束手無策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對改革研究和抓落實不夠；有的工作表面化，對工作任務(wù)沒有拿出具體實施方案，任務(wù)不明確，要求不具體，沒有實行項目化管理；有的避重就輕、避實就虛，把改革當(dāng)口號，改革工作落實在總結(jié)材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導(dǎo)致改革質(zhì)效不高，群眾獲得感不強。這些問題，在很多部門都不同程度地存在，需要認真研究，逐項解決。

黨的十以來，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，指出“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源,是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。”三年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議33次，審議改革文件220份，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革已經(jīng)從“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”走向全面發(fā)力、縱深推進的新階段。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開會議12次，市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開會議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會議，縣委馬書記作了重要講話，對全縣全面深化改革工作進行了具體安排部署。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣改革部署上來，增強全面深化改革的責(zé)任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進各項改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點。

二、把握關(guān)鍵，精準發(fā)力，提升改革質(zhì)效

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年必須拿出關(guān)鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務(wù)落實好。要把握關(guān)鍵，精準發(fā)力，使實勁、出狠招，以強有力舉措推進各項改革，確保各項改革落地生根，取得明顯成效。

一是要堅持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革就是要解決問題，解決問題才是硬道理。現(xiàn)在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問題意識不強、問題導(dǎo)向不明，發(fā)現(xiàn)問題不領(lǐng)先，分析問題不深入，解決問題不耐心。推進全面深化改革，必須有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從頭到尾，自始至終，都要堅持問題導(dǎo)向，做到問題出現(xiàn)在哪里，就改到哪里；哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，就從這個方面率先改革、突破。要始終聚焦問題，對于中央和省市確定的改革試點和已經(jīng)出臺方案的改革任務(wù)，必須在第一時間予以實施，堅定不移、不折不扣、積極穩(wěn)妥地推進。在抓好上級改革政策落地生根的同時，更要立足**實際，善于創(chuàng)造微觀搞活的小氣候，推進一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進發(fā)展。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制機制，盤活資產(chǎn)資源，運用市場化方式破解資金難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障；再比如，張湖原種場，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會穩(wěn)定壓力大等長期積壓的問題，必須通過改革來破解。這些問題都是我們抓改革抓落實的靶向?，F(xiàn)在問題擺在眼前了，如果視而不見，還不知道改，就講不過去了，就要問責(zé)。

二是要壓實年度任務(wù)。要圍繞落實全縣改革要點和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定的各項改革任務(wù)和14個重點項目，進一步細化、壓實改革任務(wù)。特別是各專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要迅速行動，抓緊制定具體的改革要點或改革實施方案，不能簡單照搬照抄，要進行深入研究，增強改革方案的科學(xué)性和可操作性。對確定的每一項年度改革任務(wù)，都要制訂具體的實施方案，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務(wù)重、涉及部門多的改革項目，牽頭單位要進一步細化分工，明確責(zé)任，促進落實。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點或?qū)嵤┓桨?，確保改革有目標，有計劃，有步驟，有具體的實施舉措。

三是要圍繞重點突破。要在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步突出重點。今年全縣的改革重點，就是年度要點確定的各項改革任務(wù)。其中，小池全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建的1個省級項目、2個市級項目、1個全縣重點綜合改革項目、10個縣級重點專項改革項目又是重中之重。對省市改革項目，要確保按照上級要求的質(zhì)量和進度扎實推進，不折不扣實施到位，做出可圈可點的成績，做出可以復(fù)制的經(jīng)驗，做出可以推廣的模式，力爭走在全省全市前列；對全縣重點綜合改革項目，也就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制；對10個縣級重點專項改革項目，要立足**實際，認真研究、統(tǒng)籌推進，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓落實，確保推一項、改一項、成一項，真正解決一批制約**發(fā)展的實際問題。

四是要實行項目管理?，F(xiàn)在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關(guān)系，需要各方面配合支持。要建立以改革項目為中心的運行體系，實行項目化管理。各改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直各單位要認領(lǐng)、細化、分解今年的改革工作要點和重點，形成具體改革項目，嚴格按照立項審批、方案起草、組織實施、督察考評、驗收結(jié)項等程序來落實。每一項改革任務(wù)，都要轉(zhuǎn)化為具體的改革項目，明確內(nèi)容舉措、明確時間節(jié)點、明確專班責(zé)任，項目化推進。某個項目明確由某個專項領(lǐng)導(dǎo)小組、某個部門負責(zé)后，其他專項小組和部門都要無條件配合，互相補臺，“同臺唱戲”，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能講級別、講層次。對改革項目的推進要實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、責(zé)任包保、銷號管理，確保改革順利推進。要建立健全信息報送、工作銜接、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉(zhuǎn)。

三、明確責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)，促進改革落實

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，抓改革是一項重大政治責(zé)任。各地各部門要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。

一是要各負其責(zé)。各改革專項小組是全面深化改革“作戰(zhàn)指揮部”，也是全面深化改革的實際操盤手。縣委主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，每一個專項小組地位十分關(guān)鍵，承擔(dān)了改革項目的具體推進工作，責(zé)任很重。特別是12個專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位，要切實找準自身定位，認真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題,提出本領(lǐng)域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施。各參與單位要認真負責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，積極主動，敢于擔(dān)當(dāng)。各地各部門改革聯(lián)絡(luò)員要切實發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)作用，及時向縣改革辦報送本地本部門推進改革的工作方案、改革舉措、改革動態(tài)、存在的問題和好的經(jīng)驗做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經(jīng)驗、好典型、好做法，不斷擴大我縣改革的影響力。

二是要做好結(jié)合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點工作結(jié)合起來，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措推進各項工作。要把全面深化改革與“四大行動”結(jié)合起來，通過體制機制創(chuàng)新推進“四大行動”，抓緊抓實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷夯實**發(fā)展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結(jié)合起來，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生突出問題,推出一些立竿見影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅結(jié)合起來，緊盯年度精準脫貧目標，落實扶貧攻堅措施，確保完成全年脫貧任務(wù)。

三是要擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)展需要改革，改革需要擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進入啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，涉險灘、闖急流的關(guān)鍵時期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個時候，越需要廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險，定然是一事無成。因此，各級黨員干部要牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，履行改革職責(zé)，勇于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，發(fā)揚迎難而上、敢干敢為的擔(dān)當(dāng)精神，把本單位擺進去、把本地方擺進去、把本人擺進去，當(dāng)好改革促進派和實干家。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、省委十一屆四次全會和*市宣傳思想工作會議精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系*教育實際，堅持以解放思想為先導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題，以學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究為主要形式，以解決存在問題為目的，站在新的角度觀察、研究和思考問題，把勇于創(chuàng)造的精神和科學(xué)務(wù)實的精神統(tǒng)一起來，有針對性地在工作的方式方法上創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維研究新情況，用創(chuàng)新的方法解決新問題，用創(chuàng)新的實踐開拓新局面，為推進“雙滿意工程”（辦讓人民滿意的教育、做人民滿意的教師）而努力。

二、主要任務(wù)

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一大法寶，也是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶。在全市教育系統(tǒng)開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，就是要立足于我市教育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實情況，著眼于推進我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)要求，緊密聯(lián)系我市教育戰(zhàn)線廣大干部職工的思想實際，著力在破除制約我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣上下功夫，在完善保障我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制上下功夫，在解決我市教育戰(zhàn)線干部作風(fēng)的突出問題上下功夫，切實解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，為推動我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強大動力。重點圍繞以下幾個方面開展：

1．克服因循守舊、固步自封的思想觀念，增強與時俱進、改革創(chuàng)新的意識和動力，著力解決影響教育事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。黨的十七大提出要堅定不移地堅持改革開放，堅持改革的信心和決心，堅持用改革發(fā)展的辦法解決前進中的問題。我們要以開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動為契機，進一步加快教育事業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進一步改善職業(yè)教育充分發(fā)展的環(huán)境條件，進一步加快*區(qū)域教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建進程，努力形成全社會共同推進教育又好又快發(fā)展的制度體系和工作機制。

2．克服自滿保守、消極畏難的思想觀念，增強時不我待、攻堅克難的意識和信心，努力掀起我市教育事業(yè)新一輪的發(fā)展。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，幫助廣大黨員干部正確認識我市教育事業(yè)面臨的新形勢，準確把握我市教育事業(yè)呈現(xiàn)的新的階段性特征，深刻分析當(dāng)前影響我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握有利于我市教育事業(yè)加快發(fā)展的新機遇，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力爭取*教育事業(yè)在較長的時期內(nèi)保持較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展水平。

3．克服狹隘封閉、閉門造車的思想觀念，增強開放交流、主動服務(wù)的意識和精神，不斷提高我市教育服務(wù)的水平。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，從觀念上、行動上、體制上解決影響和束縛我市教育發(fā)展的突出問題，以更加開放的姿態(tài)、更加開闊的視野、更加高遠的眼光，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步發(fā)揮各類學(xué)校的“人才庫”、“思想庫”的優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

4．克服急功近利、片面發(fā)展的思想觀念，增強求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展的意識和能力，努力辦好人民滿意的教育。黨的十七大報告提出，教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。我們要通過“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，進一步落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮教育在改善民生、維護公平、推動和諧社會建設(shè)中的重要作用，讓更多的人民群眾共享教育發(fā)展成果。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新舉措，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，切實將教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量上，努力辦好人民滿意的教育，扎實推進我市教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、方法步驟

這次解放思想大討論活動安排一個月左右時間，分三個階段進行。

第一階段，宣傳發(fā)動階段（4月16日—4月25日）。

重點抓好方案制訂、動員部署、集中調(diào)研、專題講座等活動。

一是制訂實施方案。根據(jù)上級要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，認真制訂并下發(fā)教育系統(tǒng)“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動實施方案。

二是進行動員部署。召開專門會議，對“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”進行動員部署。各學(xué)校（單位）在具體貫徹落實中，要組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神和省委十一屆四次全會精神，深刻理解總書記在黨的十七大報告中關(guān)于解放思想的重要論述，認真學(xué)習(xí)市委書記陳照煌同志在全市宣傳思想工作會議上的講話內(nèi)容。

三是開展調(diào)研活動。圍繞解放思想需要解決的重點問題，特別是制約發(fā)展的突出問題，學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，征求意見，查找問題，問計于民，取策于民，形成不少于1000字的調(diào)研報告。

四是舉辦專題講座。邀請有關(guān)專家學(xué)者作專題講座。

第二階段，學(xué)習(xí)討論階段（4月25日—5月15日）。

重點抓好廣泛討論、集中交流、督查指導(dǎo)和典型宣傳等活動。

一是開展廣泛討論。各學(xué)校（單位）要組織全體黨員干部，圍繞“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”主題，進行廣泛地討論。要求對照解放思想的主要內(nèi)容，認真查找、分析問題的癥結(jié)，研究并提出破解辦法。

二是進行集中交流。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，組織學(xué)校（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中交流。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找、帶頭剖析，寫出深刻的剖析材料。同時，各學(xué)校（單位）結(jié)合各自實際，認真排查影響本單位發(fā)展的突出問題，分析存在的思想障礙，明確整改提高的對策措施，形成書面的交流材料。

三是深入督查指導(dǎo)。教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，主動到相關(guān)學(xué)校（單位）督查指導(dǎo)解放思想大討論活動的順利開展。

四是組織典型宣傳。各學(xué)校（單位）要在做好動態(tài)性報道工作的基礎(chǔ)上，重點宣傳一批近年來在解放思想、開拓創(chuàng)新方面涌現(xiàn)出的先進典型，引領(lǐng)、帶動大討論活動的深入開展。

第三階段，深化推進階段（5月中下旬）。

重點抓好總結(jié)部署、活動深化、深度宣傳、成果匯編等活動。

一是進行總結(jié)部署。5月下旬，召開“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動成果研討會，并對下一步深化解放思想活動進行工作部署。

二是推動活動深化。各學(xué)校（單位）根據(jù)統(tǒng)一部署，進一步梳理研究，制定出臺推動科學(xué)發(fā)展的具體意見，真正把學(xué)習(xí)討論活動的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策上，轉(zhuǎn)化為解決問題、促進工作的實際行動。

三是開展深度宣傳。局黨委繼續(xù)把深化解放思想活動作為一項重大主題宣傳任務(wù)，并在“*教育”開辟專欄，對討論成果和舉措扎實、成效顯著的學(xué)校（單位）進行深度報道。

四是完成成果匯編。將整個大討論活動中局黨委的部署、領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的建議和典型做法、實踐經(jīng)驗匯編成冊，形成一批富有前瞻性、指導(dǎo)性的討論成果。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，各學(xué)校（單位）要高度重視，迅速部署，層層發(fā)動，抓好大討論活動的深入開展。要著力排查差距，找準問題，在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉(zhuǎn)變觀念中明確方向，以思想解放引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，努力促進*教育科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與學(xué)習(xí)討論，以身作則，率先垂范，狠抓貫徹落實。各學(xué)校（單位）要及時總結(jié)經(jīng)驗、推樹典型，不斷把大討論活動引向深入。

篇3

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財權(quán)的劃分上。認真總結(jié)已經(jīng)實行的省財政直管縣的經(jīng)驗，進一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成以縣為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點的選擇上，首先是準確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財權(quán)。總的是擴大縣級的權(quán)力，減少對縣級發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟、行政權(quán)力，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實行有區(qū)別的政策。對貧困地區(qū)的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，要有獨立性地發(fā)展城市經(jīng)濟，增強聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價格改革、促進可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價格的定價機制上。江蘇經(jīng)濟長期兩頭在外，是典型的加工制造業(yè)省份，資源相當(dāng)緊缺，必須高度重視資源的供給來源和使用效率。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變長期以來資源價格偏低、甚至無償使用、浪費資源的經(jīng)濟發(fā)展方式。引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅的戰(zhàn)役之一。核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調(diào)節(jié)機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內(nèi)，并提高中等收入人群的比重。

深化江蘇重點領(lǐng)域改革的對策建議進一步解放思想，堅定不移推進改革深化。改革深化的過程，就是進一步解放思想的過程。針對改革面臨的矛盾和難點，“十二五”期間，要在全省范圍內(nèi)開展一場“解放思想，深化改革，落實科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動，繼續(xù)堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準，通過解放思想統(tǒng)一對深化改革的認識，堅定深化改革的決心。通過解放思想，把改革不到位造成的問題與改革帶來的問題區(qū)別開來，把局部問題和全局問題區(qū)別開來，把改革操作問題與改革方向問題區(qū)別開來，把一般性工作失誤與改革措施失誤區(qū)別開來，把改革必須付出的成本與改革失誤區(qū)別開來。破除一切妨礙深化改革的思想觀念，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制。

尊重基層的首創(chuàng)精神，調(diào)動改革的積極性。改革既要有高層設(shè)計，也要有基層創(chuàng)造。江蘇改革開放以來，先是蘇南鄉(xiāng)村辦工業(yè)，后是昆山自費辦開發(fā)區(qū)，基層首創(chuàng)精神發(fā)揮了重要作用。江蘇“十二五”時期，可以先提出改革的目標任務(wù)、列出改革面臨的突出矛盾和難點所在，一方面鼓勵基層從實際出發(fā)大膽地闖、大膽地試；另一方面，選擇有條件的地方和部門進行小區(qū)域、小范圍改革深化的試點，精心設(shè)計方案，認真制定政策，取得經(jīng)驗后在全省推廣，確保重點領(lǐng)域的改革任務(wù)順利完成。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會深化改革的合力。改革是一項規(guī)模宏大、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各項改革工作，協(xié)調(diào)各方面利益，做出統(tǒng)籌安排。要強調(diào)省委省政府的權(quán)威，強化改革的嚴肅性。切實解決一些重要改革受部門利益牽制、難以快速和有效推進的問題，建立健全強有力的改革協(xié)調(diào)機制，正確處理重點突破和綜合配套推進的關(guān)系，既根據(jù)需要和可能合理安排好改革措施的先后順序，又促使各項改革措施有機銜接，綜合配套，相互協(xié)調(diào)。堅持政府謀劃在前、指揮在前、行動在前，勇于面對改革難題，勇于率先做出榜樣。

建立改革的參與機制，提高決策的科學(xué)化程度。改革涉及到方方面面的利益，必須建立起廣泛的社會參與機制，讓更多的利益相關(guān)者參與其中，尊重他們的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。對一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關(guān)部門和專家進行論證，聽取社會各界意見和建議。對涉及公眾利益的，要組織利益相關(guān)方進行公示或聽證，加強對改革重要環(huán)節(jié)和操作流程的規(guī)范，有序推進各頊改革。

篇4

**黨委力求將深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作做實，堅持問題導(dǎo)向，集中整治五個方面問題：

(一)解決失責(zé)失信、不依法治企問題。重點是:不擔(dān)當(dāng)不負責(zé)，責(zé)任不履行，經(jīng)營無為，新官不理舊賬;不誠信經(jīng)營，不履行合同，服務(wù)質(zhì)量差，質(zhì)價不對等;不依法決策，不依法維護企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不力;不守法經(jīng)營，不遵章守紀，損害國資利益和合作方權(quán)益。

(二)解決思想僵化、不公平競爭問題。重點是:思想僵化、手段固化，經(jīng)營理念模式守舊;不能積極參與市場競爭，不遵守商業(yè)規(guī)則，采取不誠實或其他不正當(dāng)手段侵犯其他競爭者權(quán)利，破壞市場競爭秩序，損害營商環(huán)境。

(三)解決流程不優(yōu)，機構(gòu)臃腫問題。重點是:工作流程不優(yōu)，流轉(zhuǎn)效率低下，推誘扯皮、中梗阻;機構(gòu)行政化，部門設(shè)置隨意、臃腫，職責(zé)權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，隨意招人，因人設(shè)崗，人浮于事。

(四)解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。重點是:方案計劃多，行動少落實差，深化企業(yè)改革動作遲緩，不研究解決問題，深入基層調(diào)研少，項目論證不足;文山會海泛濫，內(nèi)容不切實際;用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用檢查考評代替落實;數(shù)字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經(jīng)驗。

(五)解決不細不實，能力不足問題。重點是:本領(lǐng)不強、專業(yè)不精，工作辦法少、打不開局面;基本功不扎實，家底不清、情況不明，履職盡責(zé)不到位;工作研究不深不透，制定方案跑粗，措施不細不實，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù);企業(yè)長期虧損，經(jīng)營沒有好轉(zhuǎn)，推動企業(yè)改革發(fā)展能力不足。

二、主要方法和措施

（一）結(jié)合**發(fā)展實際，開展專項整治。

1、開展企業(yè)失信違約專項整治。深度查擺建立**本部、各權(quán)屬企業(yè)對內(nèi)對外失信違約清單，視具體情況進行研判，若能夠依法依規(guī)解決的，列出時間表，在限期內(nèi)逐項解決，并為相關(guān)單位及負責(zé)人建立失信記錄，以此作為考核評優(yōu)的重要標準，努力打造誠信企業(yè)。

2、開展再造工作流程專項清理。在**本部和權(quán)屬企業(yè)開展一場大調(diào)研，重點看是否存在機構(gòu)臃腫、部門設(shè)置隨意、招人隨意、因人設(shè)崗、人浮于事問題，并整合職能交叉、重復(fù)設(shè)置、人員偏少的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，精簡優(yōu)化人員。針對部門職能，重新梳理管理流程和審批流程，并裝訂成冊，在工作中嚴格執(zhí)行。

3、開展涉法案件專項清理整治。以全省開展司法執(zhí)法環(huán)境專項整治為契機，建立**涉法積壓案件和法律糾紛問題臺賬，深入研究解決對策，積極爭取司法機關(guān)支持，力爭更多地解決歷史遺留的涉法問題。進一步加強合同管理，配備專業(yè)人員，嚴格審查合同文本，防范新生法律風(fēng)險。

4、開展治理“跑粗”專項行動。每名領(lǐng)導(dǎo)干部要全面深入基層、深入項目、深入施工一線，通過實地調(diào)研，掌握各權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，并大力開展算細賬活動，實施精準管控，向粗放“開刀”，解決相關(guān)單位的“跑粗”問題，樹立精打細算、精益求精的經(jīng)營理念，確保提高發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)營效益。

5、開展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用專項行動。堅持以**全面修訂后的改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃為總綱領(lǐng)、總遵循，強化戰(zhàn)略執(zhí)行定力、執(zhí)行能力。權(quán)屬企業(yè)結(jié)合自身功能定位和肩負的發(fā)展責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，修訂完善本企業(yè)“十三五”規(guī)劃，嚴格按工作推動的路線圖、時間表扎實有效執(zhí)行。**總部著眼抓好重大戰(zhàn)略部署，提升戰(zhàn)略管控能力，制定出臺傳統(tǒng)板塊優(yōu)先發(fā)展、新興板塊引領(lǐng)創(chuàng)效、多元板塊培育提升具體實施指導(dǎo)意見，明確各板塊發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方向，形成有效支撐規(guī)劃落地的完整體系。

6、開展三大戰(zhàn)略深入推進專項行動。扎實深入推進傳統(tǒng)板塊優(yōu)先發(fā)展、新興板塊引領(lǐng)創(chuàng)效、多元板塊培育提升三大戰(zhàn)略，各板塊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本企業(yè)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，找問題、找短板、找弱項，形成有分量、有質(zhì)量、有操作性的任務(wù)分解表，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和成員任期和年度民主評議目標清單，確保責(zé)任落實壓靠。傳統(tǒng)板塊企業(yè)切實堅持“優(yōu)是手段，先是生產(chǎn)力競爭力的體現(xiàn)”的核心思想，充分體現(xiàn)通過創(chuàng)優(yōu)進而爭先；新興板塊企業(yè)切實堅持謀發(fā)展“前提是引領(lǐng)牽動，核心是創(chuàng)造效益”的核心思想，推動**實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有內(nèi)涵的發(fā)展；新興板塊切實堅持“新思維、新動能、新空間、新支撐”的核心思想，加快培養(yǎng)多元經(jīng)濟增長極、增長帶。通過強有力的績效考核和民主評議制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部種好自己“責(zé)任田”的問題，贏得三大戰(zhàn)略相輔相成、相得益彰的發(fā)展成效。

7、開展提質(zhì)增效實現(xiàn)突破專項行動。牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，著力解決規(guī)模效益不協(xié)調(diào)的問題，抓好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，深入抓好“三去一降一補”。**制定出臺相關(guān)專項工作方案，明確目標任務(wù)、重要舉措、時間步驟、責(zé)任分工，重點抓好去庫存，梳理清理投資效率低、投資回報低的項目，盤活呆滯資產(chǎn)，加大應(yīng)收賬款清理清收力度，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和壞賬損失；抓好去杠桿，堅持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，實施穩(wěn)增長和防風(fēng)險兼顧，推進資金管理改革，控制資產(chǎn)負債規(guī)模，實現(xiàn)杠桿率科學(xué)穩(wěn)步下降。

8、開展全面深化企業(yè)改革專項行動。著眼于解決影響企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，立足改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，**成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，列出優(yōu)化企業(yè)決策機制、經(jīng)營管理機制和國有經(jīng)濟布局任務(wù)清單，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，努力在深化企業(yè)改革的重點難點問題上實現(xiàn)根本性突破。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，制定推動混合所有制改革指導(dǎo)意見，明確重點、推進形式和實現(xiàn)路徑；積極引入具有資本增量、市場增量價值的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作者，重點推進與行業(yè)頂尖資源謀劃發(fā)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)啟動三級子公司混改。

篇5

關(guān)鍵詞：變革；制度變遷；認知路徑依賴；文化模式

作者簡介：干曉艷(1972～)。女，遼寧遼陽人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。主要從事社會主義經(jīng)濟理論研究。

中圖分類號：F063.1　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2009)02-0005-03　收藏日期：2009-02-04

一、引言

1978年至今，我國經(jīng)濟、政治體制改革和各項制度變遷對經(jīng)濟增長的決定因素作用已為改革取得的成就所證實。然而，改革中的利益調(diào)整、權(quán)利更替與轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展不均衡、居民收入差距過大、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等深層次的矛盾越來越突出。

諾斯等(1989)在《西方世界的興起》一書中指出，制度是經(jīng)濟增長的決定因素。經(jīng)濟增長必然要求形成一種制度安排來激勵人們進行增加產(chǎn)出的勞務(wù)活動，減少閑暇，進行科技創(chuàng)新、促使技術(shù)進步。并從中獲得相應(yīng)報酬。中國經(jīng)濟建設(shè)取得的成就與明確所有權(quán)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、完善各類法規(guī)制度、加強制度實施等一系列改革措施的進行，無不充分證實了諾斯所強調(diào)的制度對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。諾斯通過建立靜態(tài)的制度均衡模型形成了早期的制度變遷理論。但隨著其思想的不斷發(fā)展，演化的制度變遷理論更強調(diào)了制度與文化、學(xué)習(xí)和認知科學(xué)的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上。諾斯試圖建立一套包括人口、知識和經(jīng)濟變遷的動態(tài)變遷理論。深化改革不可避免地觸及潛藏其后的社會矛盾，認識并解決好這些矛盾是改革者們要在很長時期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。本文從諾斯的制度變遷、動態(tài)演化理論的認知路徑依賴和文化角度對改革加以幾點深層思考。

二、諾斯的制度理論

對制度的研究可以追溯到18世紀休謨、斯圖亞特、斯密這些古典經(jīng)濟學(xué)家，他們都認為制度重要。斯密主張自由競爭的資本主義市場經(jīng)濟制度，強調(diào)競爭越自由、越普遍，就越有利于社會(斯密，2005；原版，1776)。主流學(xué)派視制度為外生變量，而非主流學(xué)派從不同角度對制度進行研究：施莫勒代表德國新歷史學(xué)派強調(diào)法律制度和道德文化對經(jīng)濟的制約作用。哈耶克代表新奧地利學(xué)派強調(diào)人的知識有限性。因此需要制度加以協(xié)調(diào)人與人的相互作用方式。凡勃侖代表美國舊制度學(xué)派強調(diào)制度是由于人的生物性而產(chǎn)生的社會習(xí)慣，因此從生物演化角度理解制度變遷(方福前，2004)?？扑?、諾斯代表新制度經(jīng)濟學(xué)派以有限理性和機會主義假設(shè)為補充，視制度為內(nèi)生變量，將制度納入主流經(jīng)濟學(xué)(新古典經(jīng)濟學(xué))分析框架中，因此“新制度經(jīng)濟學(xué)因保留了新古典的稀缺性因而具有競爭性――支持微觀經(jīng)濟學(xué)選擇理論方法的假設(shè)，建立、改變和擴展了新古典經(jīng)濟學(xué)”。

制度是一個社會的游戲規(guī)則，它包含法律、規(guī)則等正規(guī)的和社會文化、意識形態(tài)、習(xí)慣等非正規(guī)約束。在層次上它既指整個社會整體的經(jīng)濟制度，也指在一定制度環(huán)境下特定的制度安排。制度有創(chuàng)立的和隨時間演進的。新古典經(jīng)濟學(xué)是建立在個體假設(shè)基礎(chǔ)上的，制度的最終約束是個人。因此，諾斯的制度分析框架無疑在個人理性選擇基礎(chǔ)上建立起來的，在方法論上的個人主義方法也與馬克思的整體主義方法的制度研究不同(林崗等，2003)。諾斯關(guān)于人的行為假定是新古典意義上的人追求財富或效用最大化加上利他的和自我施加約束的(諾斯，1994)。制度怎樣產(chǎn)生的?由于從人際間的重復(fù)行為到非人際間的不重復(fù)行為所做的選擇增大了環(huán)境的不確定性導(dǎo)致人們的決策行為不會完全理性。因此，制度存在就是為了引導(dǎo)行動者行為動機，減少行為不確定性。

制度制定是有成本的。正規(guī)制度框架影響投入成本和交易費用，非正規(guī)制度可以降低生產(chǎn)中的監(jiān)督等成本，因此制度對整個經(jīng)濟效益的提高起著核心作用。組織對變遷起誘因作用，組織是在現(xiàn)有約束所致的機會集下有目的地創(chuàng)立的(諾斯，1994)。組織與制度是互生共進的，有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動(諾斯等，1989)。當(dāng)相對價格變化或偏好變化使組織為了獲取或?qū)崿F(xiàn)這些目標而要求建立更有效的制度激勵。從而改變制度。

三、諾斯的制度均衡與變遷理論

諾斯的制度均衡分析是將制度視為以均衡一非均衡一均衡這種模式的運動。制度起初處于一種初始均衡狀態(tài)，即處于福利經(jīng)濟學(xué)所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)外界因素變化時，均衡被打破而發(fā)生制度變遷。制度變遷有社會整體制度變遷和對規(guī)則、準則等具體制度安排所作的邊際調(diào)整。林毅夫(2005)將其區(qū)分為誘致性的和強致性的。諾斯誘致性制度變遷需求條件是基于成本收益分析：如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新。而預(yù)期凈收益(外部收益)來源于“規(guī)模經(jīng)濟、交易費用、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險和收入再分配”等(戴維斯等，2005)。諾斯的制度供給理論不同于拉坦的科學(xué)和技術(shù)進步?jīng)Q定論，它是一種滯后制度供給理論。

在制度供給中，國家是有比較優(yōu)勢的。國家通過建立契約，降低交易成本以促進經(jīng)濟增長，獲得最大社會產(chǎn)出，增加稅收，但國家在某種程度上又通過建立一定的競爭合作規(guī)則，使自己租金最大化，二者之間有沖突。因此國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源(諾斯，1990)。這一諾斯國家悖論說明了國家在制度變遷中起著決定作用。制度變遷中，意識形態(tài)是種節(jié)約機制(諾斯，1990)。意識形態(tài)能夠克服個人不計較成本收益計算中的經(jīng)濟價值從而用道德準則及社會尊重等社會價值度量群體行為。一致的意識形態(tài)觀點可以降低制度的執(zhí)行成本，在維護權(quán)利和行使交易時增大剩余。因此，意識形態(tài)的動態(tài)性及不斷演變使個體或團體意識到自身社會地位的相對不公正性，使得長期制度變遷行動成為可能。由于一定時期意識形態(tài)具有粘性，所以制度變遷中大量存在路徑依賴及鎖定現(xiàn)象。

路徑依賴問題首先是保羅?大衛(wèi)在1985年提出，用于描述技術(shù)漸進變遷過程中技術(shù)存在的相對穩(wěn)定性。后來由w?巴蘭?阿瑟加以發(fā)展(諾斯，1994)：認為由于偶然事件導(dǎo)致占優(yōu)的技術(shù)方案被采用而無視更有效的方案時就形成了路徑依賴現(xiàn)象。即具有正反饋機制的非線性系統(tǒng)一旦為某種偶然事件影響，就會沿著一條固定的軌跡或路徑一直演化下去，即使有更好的替代方案，既定的路徑也很難發(fā)生改變(林崗，2003)。諾斯將技術(shù)路徑依賴現(xiàn)象引入制度變遷理論。報酬遞增和交易費用規(guī)范制度變遷路徑。在報酬遞增時，規(guī)模經(jīng)濟、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)，適應(yīng)性預(yù)期等自我

增強機制決定制度變遷路線。交易費用通過對行動者主觀主義模型的修正而規(guī)定變遷路線選擇，形成變遷的路徑依賴。路徑依賴正反饋的特點使得變遷路徑朝著某一方向具體行進時，由系統(tǒng)、環(huán)境產(chǎn)生的外部性、組織的學(xué)習(xí)和效仿過程以及之前關(guān)于這些類似問題所產(chǎn)生的行為者主觀傾向就會增強這一方向和進程。

制度變遷的最終路徑是組織、制度與人們意識反應(yīng)的綜合結(jié)果。由組織和制度變化所帶來的機會誘致人類認識與反應(yīng)以促進最終制度變遷路徑形成。政治或經(jīng)濟組織中的企業(yè)家感知到潛在的獲利機會，認為對現(xiàn)有的制度框架進行某些邊際調(diào)整會使他們變得更好，于是制度變遷以漸進的方式演進。但演進中并不排除由于行動者信息不完全及主觀主義模式而導(dǎo)致的無效路徑。

四、諾斯基于學(xué)習(xí)、心智模式、文化演化的動態(tài)經(jīng)濟變遷理論

制度的本質(zhì)是什么?從外部觀點看，制度是人類群體內(nèi)共享的行為規(guī)則或慣例；從內(nèi)部看，制度僅僅是人類共享的心智模式或人類交往時對經(jīng)常發(fā)生的問題采用的共同解決方案。從內(nèi)部方面闡明制度是充分解釋制度出現(xiàn)、演進和影響的關(guān)鍵一步。這是制度的認知模型與其他模型間質(zhì)的差別。諾斯認為學(xué)習(xí)對制度形成、經(jīng)濟活動和變遷是重要的。

諾斯提出學(xué)習(xí)一心智模式一環(huán)境理論分析框架中，邏輯起點是人類學(xué)習(xí)是一個進化過程，通過不斷試錯，以靈活可變的認知結(jié)構(gòu)促進人類不斷解決新問題。心智模式在對概念的形成和保持記憶的認知發(fā)展過程間也是逐漸進化的。環(huán)境反饋形成心智模式。當(dāng)相同的心智模式多次被環(huán)境反饋證實時，這個心智模式就被固化下來形成諾斯稱之為的信念(體系)。心智模式是如何演化的?當(dāng)現(xiàn)有的心智模式不能解決新問題時，個體就會采用一個類推的策略以一種準自動方式解決問題。如果還沒有成功，個體被迫采取創(chuàng)造性的方式形成新的心智模式以解決新問題，這種追求替代方法的思想以概念化形式創(chuàng)造了新的選擇情境。群體或共享的學(xué)習(xí)形成共享心智模式。這種共享有靜態(tài)和演化之分。靜態(tài)下。個體在給定的社會文化環(huán)境下不斷地與其他個體進行交流以解決問題，交流的直接結(jié)果是形成共享心智模式。共享心智模式演化依賴團體規(guī)模，所以一個組織內(nèi)部和在社會總體層面的共享心智模式是不同的。演化情境下，在社會層面，文化演化過程與知識存量的增長與轉(zhuǎn)移有關(guān)。隨著在社會層面集體學(xué)習(xí)的展開，社會解決問題的能力包括理論科學(xué)和實踐知識都隨時間增長和轉(zhuǎn)移。人類學(xué)習(xí)不僅僅是個人一生經(jīng)驗也是前幾代人的積累。一個社會累積的知識是嵌入在語言、人類記憶和符號存儲系統(tǒng)中，包括信念、神話和形成社會文化的行為方式。文化不僅決定一定時間的社會績效而且通過它的框架制約行為者的方式對變遷過程起作用。馬克斯?韋伯認同觀念和信念體系在形成社會文化方面的作用，他在《新教倫理與資本主義精神》一書中認為新教精神是資本主義的基礎(chǔ)來源。但是他的文化來源太窄，它沒有在信念和隨之產(chǎn)生的制度之間建立聯(lián)系。而諾斯在信念體系、制度和技術(shù)、知識存量間建立一個有用的分析模式：即制度為人口和技術(shù)變遷提供激勵結(jié)構(gòu)，人口和知識存量反過來促進制度變遷形成。

諾斯認為隨時間變化的經(jīng)濟績效理論將整合制度變遷、人口變遷、和知識存量變遷。進而廣泛的經(jīng)濟變遷過程是：作為經(jīng)濟體系中的行為者――經(jīng)濟和組織單位，意識到新技術(shù)和制度會提高他們的競爭地位，他們便會推出新制度和技術(shù)。而意識是信念體系的函數(shù)。經(jīng)濟變遷是一個過程，社會制度變遷是其載體。諾斯認為社會變遷的過程是：現(xiàn)實一信念一制度一具體政策一結(jié)果(即被改變的現(xiàn)實)。從結(jié)果到現(xiàn)實的反饋過程經(jīng)歷整個人類思想。人類思想在后一個時期共享的學(xué)習(xí)是基于前一個時期的已經(jīng)存在的學(xué)習(xí)。在大多數(shù)情況下，人類共享學(xué)習(xí)的內(nèi)容在大量時期內(nèi)是同樣的或是相似的，所以心智模式一旦不靈活，固化了，人類信念體系也就形成了，這是認知路徑依賴的形成來源。心智模式越是固化，改變和修正就越困難。因為存在認知路徑依賴。制度形成也必然以一種依賴方式發(fā)生，當(dāng)所有游戲者都形成了同樣的心智模式時，制度矩陣開始以一種特定的方式解決大量社會問題。隨著時間變化，制度路徑依賴方式可以以一種標準化的方式制定經(jīng)濟游戲結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會朝著并非想要的結(jié)果進行活動。

五、中國制度變革的現(xiàn)實思考

我國大范圍的制度變革現(xiàn)實是基于經(jīng)濟學(xué)的思想為宏觀層面指導(dǎo)，在某種程度上是在以西方新制度經(jīng)濟學(xué)的制度理論為具體方法及工具的基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情而進行的?？v觀諾斯的制度變遷理論，結(jié)合我國具體改革實踐，我國很多學(xué)者都從理論與我國具體改革實踐相吻合方面解釋經(jīng)濟體制及制度安排變遷。這里，結(jié)合諾斯關(guān)于制度變遷的認知路徑依賴、社會共同學(xué)習(xí)及文化模式角度，對深化中國改革提出幾點啟示：

(一)突破認知路徑依賴，開拓深化改革新局面

我國經(jīng)濟體制改革1978年開始，一直在探索中漸近前行，其中原因不排除改革面臨著諾斯所說的認知路徑依賴。關(guān)于路徑依賴問題有不同學(xué)者從技術(shù)、制度、生物演化博弈等角度進行過研究，但認知路徑依賴是根本性的。由認知路徑依賴形成制度的路徑依賴進而發(fā)展成經(jīng)濟路徑依賴。突破路徑依賴就是要有新的眼光，靈活運用改革理論。真正理解市場經(jīng)濟改革取向的內(nèi)涵，運用市場經(jīng)濟的規(guī)律和機制處理發(fā)展中遇到的資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾，價值與意識形態(tài)迷惑。改革是在一部分人的利益得到優(yōu)先保障，而一部分人的利益要被動調(diào)整中進行的，但改革的最終目的是要通過這種調(diào)整實現(xiàn)全面富裕，通過非帕累托改進達到帕累托改進。因此，實事求是，從客觀規(guī)律出發(fā)。突破路徑依賴，合理進行改革利益分配，使改革目標始終一致是當(dāng)前深化改革面臨的重要問題。

(二)強化不同層面的學(xué)習(xí)，促使人的意識不斷提高

學(xué)習(xí)是整個人類不斷提高認識和能力戰(zhàn)勝未知的重要手段，群體學(xué)習(xí)是提高整個社會意識演進、促進知識共享、提高文化共通以獲得交易剩余的有益方式。我國改革是在不斷學(xué)習(xí)探索中前進的。在政府主導(dǎo)的制度變遷模式下，領(lǐng)導(dǎo)層面的學(xué)習(xí)固然重要，但在改革“中堅”時期，面對社會群體的意識差距，自覺運用市場機制的能力差距，我們要加強不同層面的群體學(xué)習(xí)，完善個體習(xí)得能力。從實踐和實驗中學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。深化整個社會的自覺意識。

篇6

一、深化改革推進情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調(diào)研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩(wěn)步推進國企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進一步落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實際，與相關(guān)部門配合及時推進相關(guān)改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項，待省電力公司批復(fù)后實施。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結(jié)合我縣國企實際，與相關(guān)部門配合及時開展企業(yè)調(diào)研，推進各項改革實施。

（二）進一步加快金融改革

按《省金融改革實施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負責(zé)組織實施，進行清產(chǎn)核資、增資擴股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實現(xiàn)“做實存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價值創(chuàng)造力，做好信貸市場調(diào)研、力求有所作為，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強服務(wù)能力。

（三）深化財政專項資金管理

按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規(guī)定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規(guī)定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項整治行動，對全縣涉農(nóng)資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規(guī)范的進行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進增值稅改革

按上級要求，進行營業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對涉農(nóng)資金專項整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負擔(dān)。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不佳，企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，個別企業(yè)雖設(shè)立董事會制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀委組長。加之國有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進行改革實施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開展，降低了金融機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業(yè)倉促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營不佳，作用發(fā)揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。

四、下一步工作重點

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。

（三）加大金融改革力度，強化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機構(gòu)業(yè)績考核、服務(wù)水平考核。組織金融機構(gòu)，結(jié)合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環(huán)境，為金融市場的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。

（五）加強與上級聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計劃項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進一步推進涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業(yè)監(jiān)管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業(yè)績考核辦法。

（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強國有企業(yè)活力和競爭力，促進我縣國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個跨越”作出貢獻。

（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

篇7

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng),促進林業(yè)科學(xué)發(fā)展

全力抓好各項規(guī)劃的推進。樹立規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃為重的理念,以“全省科學(xué)規(guī)劃年”為契機,加快完成《“綠化寶島”工程總體規(guī)劃》的編制,積極指導(dǎo)各區(qū)編制工程規(guī)劃的年度實施方案。提請市政府盡快批準通過《加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《愛鳥護鳥先進單位評選規(guī)定》以及各區(qū)鎮(zhèn)林地保護利用規(guī)劃等一批事關(guān)林業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、盡早發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。

二、大力開展“綠化寶島”行動,鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果

(一)制定“綠化寶島”實施方案和2013年任務(wù)計劃。盡快報批全市“綠化寶島”建設(shè)實施方案,積極指導(dǎo)各區(qū)編制“綠化寶島”行動年度實施方案和作業(yè)設(shè)計,明確土地落實、造林補助、資金籌措等方面的政策規(guī)定,落實責(zé)任要求。

(二)加大造林綠化力度。落實各區(qū)和相關(guān)部門“綠化寶島”行動的目標、任務(wù)、責(zé)任,全面推進“綠化寶島”工程建設(shè),加大苗木培育力度,優(yōu)化造林綠化方式,增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重,完成造林面積3.12萬畝。

(三)抓好良種良苗和林業(yè)植物新品種基地建設(shè)。加快新技術(shù)、新品種的推廣、示范步伐。加強珍貴樹種苗木繁育,優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度,開展林木種苗專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊制售假劣林木種苗違法行為,加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督,整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

(四)加強生態(tài)公益林管理。全面實施生態(tài)林資源保護工程建設(shè)。強化管護責(zé)任,完善管護措施,調(diào)整管護站點布局,提高工程建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《重點公益林管理辦法》依據(jù)有關(guān)規(guī)定,,2013年公益林管護補償標準將達到每畝每年20元。加強對生態(tài)公益林的檢查管理,健全和完善生態(tài)公益林管理的規(guī)章制度,不斷提高森林生態(tài)補償水平。

三、著力深化林業(yè)改革,增強林業(yè)發(fā)展活力

全面推進集體林權(quán)制度配套改革。爭取市委市政府盡快出臺集體林權(quán)配套改革的政策性文件,落實各項配套改革措施,積極開展“穩(wěn)定一大政策,深化改革,構(gòu)建三大體系”的配套改革。盡快成立林權(quán)管理服務(wù)中心,建立交易市場,推進林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善林業(yè)金融服務(wù),加大林權(quán)抵押貸款貼息扶持的力度,創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大林業(yè)信貸投入,爭取當(dāng)年林權(quán)抵押貸款繼續(xù)保持較高的水平。進一步落實政策性林木保險政策,鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、中小林業(yè)經(jīng)營主體主動參與政策性林木保險,提高林農(nóng)參保率和林木保險覆蓋率。按照專業(yè)化、合作化、企業(yè)化的思路,支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè),健全社會化服務(wù)體系,提高林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,不斷探索農(nóng)民通過林下種植、養(yǎng)殖、旅游以及其他方式提高收入的新機制、新途徑,實現(xiàn)不砍樹更快富的目標。

四、加強森林資源管護,切實鞏固建設(shè)成果

(一)加強森林資源保護。強化森林資源管理。開展森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性考核評價工作,落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制。嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理、林木采伐限額管理制度和審核審批程序。建立完善保護和發(fā)展森林資源目標責(zé)任制,加大對破壞森林資源的專項整治打擊力度,重點開展打擊非法毀壞海防林占地、非法經(jīng)營和運輸野生動物、非法采石采礦、盜伐偷運風(fēng)景樹以及清理歷年毀林占地積案等五類專項行動,依法嚴厲打擊各種破壞生態(tài)行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

(二)加強濕地資源保護。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行林地和自然保護區(qū)管理規(guī)定,加大封禁保護力度,促進生態(tài)的自我修復(fù)。加強濕地保護體系建設(shè)和濕地保護宣傳教育,促進濕地公園健康發(fā)展。

(三)加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。推進自然保護區(qū)建設(shè)。開展珍稀瀕危物種拯救和保護,擴大回歸自然范圍。

五、強化林業(yè)應(yīng)急管理,提升災(zāi)害防控能力

(一)全力抓好森林防火。強化森林防火工作。實施森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),嚴格落實防火責(zé)任,提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力,提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

(二)狠抓林業(yè)有害生物防控。加強椰心葉甲、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警和防治工作,不斷提高預(yù)測率和防治水平。

(三)加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預(yù)警試點,加強野生動物疫病監(jiān)測和疫情防控,強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測,推進監(jiān)測防控體系建設(shè)。

(四)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè),加強物資儲備,做好應(yīng)急處置工作。

(五)加大林區(qū)治安防范力度。建立跨區(qū)域林區(qū)治安防范協(xié)作機制,深入實施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加大林區(qū)治安源頭管理力度,防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

六、加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)增收

(一)加快發(fā)展花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠化苗木的栽培,重點發(fā)展花卉苗木基地,大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。今年新增花卉種植面積0.4萬畝,全市花卉累計種植面積5.8萬畝以上。

(二)穩(wěn)步發(fā)展木材加工業(yè)。做好全市木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,整合現(xiàn)有資源,籌建木材交易市場,做大做強做優(yōu)木材加工業(yè),強化木材經(jīng)營市場管理。

(三)加大野生動物馴養(yǎng)繁殖力度。積極開展試點示范,推廣成熟的繁育利用技術(shù)和規(guī)范管理模式,鼓勵資源利用企業(yè)建立資源繁育基地,建立野生動物產(chǎn)品市場準入機制,確保合法來源的野生動物及其產(chǎn)品的流通。

(四)大力發(fā)展珍貴樹種和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。大力培育珍貴樹種種苗資源,重點發(fā)展珍貴樹種用材林和橡膠、椰子、熱帶木本水果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),擴大種植比例,切實提高農(nóng)民收入。

(五)大力發(fā)展林下經(jīng)濟。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點,擴廣林草、林藥、林禽、林菌、林蜂等復(fù)合經(jīng)營模式,實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。

七、增強支撐保障能力,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(一)進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、中幼林撫育等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。

(二)推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。把科技創(chuàng)新服務(wù)作為興林富民的根本保障工程,建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。

(三)重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護,強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理,建立林業(yè)認證制度,力爭在森林論證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)上取得新突破。

(四)強化依法治林。開展法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn),做好《森林法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作。抓好集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。完成規(guī)范性文件清理,深化行政審批制度改革,認真做好林業(yè)行政復(fù)議工作,提升各級林業(yè)部門依法行政水平。

(五)大力推進林業(yè)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的要求,加大資源整合,促進信息共享,積極拓展林業(yè)信息化交流與合作。進一步加強林業(yè)信息化標準建設(shè),推進應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。

八、加強生態(tài)文化建設(shè),提升生態(tài)文明水平

(一)加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動,進一步提升林業(yè)的地位和影響力,深入開展關(guān)注森林系列活動。

(二)推進生態(tài)文明基地建設(shè)。組織以“繁榮生態(tài)文化,建設(shè)生態(tài)文明”為主題的森林生態(tài)系列宣傳活動,加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹名木、野生動植物等生態(tài)教育功能。

(三)開展生態(tài)文化宣傳教育活動。組織開展國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動,全面展開生態(tài)文明建設(shè)成果。

九、全面抓好自身建設(shè),提高服務(wù)管理能力

(一)加強各級林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高舉科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、團結(jié)干事的旗幟,努力提高自身素質(zhì)和依法履職的能力,打造一支作風(fēng)過硬、團結(jié)干事、勤政廉政的干部隊伍。

(二)強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè),充實警力,強化保障,提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作,排查化解不穩(wěn)定因素,避免發(fā)生重大涉林。

(三)加強干部培訓(xùn)管理。進一步深化干部人事制度改革,加大競爭上崗、掛職鍛煉力度,積極推進干部輪崗交流和任期目標管理,優(yōu)化機關(guān)干部配置。抓好基層林業(yè)隊伍建設(shè),強化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

篇8

2013年，自治區(qū)黨委政府立足區(qū)情實際，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時采取了一系列應(yīng)對措施，面對我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力和復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。“穩(wěn)”的表現(xiàn)主要是：經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，物價漲幅控制在較合理區(qū)間?！斑M”的表現(xiàn)主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，節(jié)能減排成效顯著，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，社會民生取得新進展。

一、科學(xué)研判、準確把握，充分做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準備

在看到成績的同時，要認識到我區(qū)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和機遇，我們要不失時機地抓住發(fā)展機遇，善于在復(fù)雜嚴峻環(huán)境中趨利避害、積極應(yīng)對，增強形勢分析的前瞻性和預(yù)見性，提高做好發(fā)展改革工作的主動性和有效性。

我國經(jīng)濟已進入到新的發(fā)展階段，當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。從國際環(huán)境看，2014年世界經(jīng)濟預(yù)計延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但仍然存在很多不確定因素和風(fēng)險。發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家經(jīng)濟增速減緩的影響尚難估量，國際地緣政治風(fēng)險仍然存在，針對我國的貿(mào)易保護主義不斷升溫，我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的換擋期，盡管目前呈現(xiàn)出一些回升的跡象，但總體上仍將是穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，不會有過快的增長。這將對我區(qū)這樣一個以上游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)產(chǎn)生較大影響。從區(qū)內(nèi)形勢看，一方面，以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將對經(jīng)濟發(fā)展形成重要制約。2013年以來，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)增速下滑較為明顯，2014年新增因素仍然不多。當(dāng)前各地為治理大氣污染都在大幅度削減燃煤總量，擴大清潔能源需求，我區(qū)已經(jīng)與北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等省市簽訂能源合作協(xié)議，預(yù)計到2017年送電4800萬千瓦，送天然氣560億立方米；到2020年送電10000萬千瓦，送天然氣960億立方米，但受外送通道的制約，這些協(xié)議的落實還需要一個時間過程。最近幾年，化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長較快，但所占比重較小，短期內(nèi)不足以彌補能源行業(yè)增長放緩形成的影響。我們測算，我區(qū)能源工業(yè)下降1個百分點，需要化學(xué)工業(yè)增長3個百分點、裝備制造業(yè)增長6個百分點才可以彌補。另一方面，企業(yè)效益持續(xù)下滑，投資增長缺乏活力。近兩年，我區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增速持續(xù)下滑，2013年以來一直呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，導(dǎo)致企業(yè)投資能力下降、投資意愿不強。財政收入增速較大幅度回落，使得政府投資能力相對減弱，再加上政府債務(wù)負擔(dān)沉重，將對2014年政府性投資規(guī)模的擴大形成一定影響。從投資領(lǐng)域來看，目前項目儲備較為單一，主要集中在能源、化工等領(lǐng)域，缺乏新的增長點，投資增長后勁明顯不足，保持投資穩(wěn)定增長仍面臨許多困難。

要辯證看待、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，既要把困難估計得充分些、把措施考慮得周密些，更要善于在攻堅克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機遇。從市場預(yù)期看，隨著市場主體投資意愿的增強，2013年下半年以來，實體經(jīng)濟有回升跡象，工業(yè)品出廠價格降幅逐步收窄，全社會用電量增速回升，貨運量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。整體經(jīng)濟環(huán)境向好，為我區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了有利條件。從制度環(huán)境看，一是改革將會激發(fā)市場活力。黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革號角，2014年將圍繞行政體制、市場機制、財稅金融、資源土地等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行突破，深化改革將釋放新的動力和活力。二是城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，對有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力等體制機制進行了全面部署，將為經(jīng)濟發(fā)展釋放出巨大需求。三是治理霧霾將為發(fā)展清潔能源帶來新機遇。根據(jù)國家出臺的大氣污染防治行動計劃及相關(guān)細則，京津冀城市群將大幅提高清潔能源替代比例，為我區(qū)發(fā)展清潔能源提供有利機遇。四是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。2013年落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相關(guān)專項規(guī)劃已編制完成，關(guān)于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策措施也相繼出臺，2014年各項規(guī)劃和政策進入全面實施階段，將為促進經(jīng)濟增長發(fā)揮重要推動作用。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，扎實完成發(fā)展改革各項工作

自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出2014年經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放。各級發(fā)展改革部門要圍繞中心、服務(wù)大局，切實抓好落實。我們重點做好以下四個方面的工作：

（一）深化改革、擴大開放，創(chuàng)新機制體制。加快推進重點領(lǐng)域改革。一是深化行政審批制度改革。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的原則，認真做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。對于下放管理層級的事項，要制定好承接方案，做好順利交接。各級發(fā)改部門對于本級審批事項，要著力精簡審批程序，嚴格規(guī)范審批行為，切實提高審批效率。盡快研究編制審批事項目錄，規(guī)范出臺審批、核準、備案辦法。二是穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推動電力市場建設(shè)，爭取國家批準我區(qū)蒙東、蒙西電網(wǎng)大用戶直購電輸配電價，落實可再生能源環(huán)保電價政策。爭取國家批準霍林河、鄂爾多斯市等微電網(wǎng)示范工程。堅持煤炭資源按轉(zhuǎn)化項目、按市場價格配置的原則，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目的退出機制。落實國家天然氣價格調(diào)整方案。三是繼續(xù)推進綜合配套改革。總結(jié)鄂爾多斯市資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)經(jīng)驗，積極爭取國家批準呼倫貝爾市綜合配套改革試驗區(qū)。

全面提高對外開放水平。一是進一步加強區(qū)域合作。研究提出2014年區(qū)域合作重點推進事項。繼續(xù)加強與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作，跟蹤落實與國內(nèi)各省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點合作項目，引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金力爭達到4600億元以上。重點加強能源區(qū)域合作，抓好與京津冀、魯江浙等地的清潔能源供需對接，加快組織簽訂外送協(xié)議。積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。二是大力推進向北開放。積極爭取國家盡快批準實施《內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》、《二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》和《滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，組織實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作機制，在有條件的口岸探索建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。三是統(tǒng)籌做好利用外資和境外投資工作。推進外商直接投資管理改革。在環(huán)境保護、節(jié)能減排、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域研究謀劃一批具有創(chuàng)新帶動作用的利用國外貸款項目。加快已列入國家《利用外國政府貸款備選項目規(guī)劃》項目的報批工作，推進項目盡早建成。引導(dǎo)鼓勵有實力的企業(yè)采用綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式輸出產(chǎn)能。

（二）穩(wěn)定投資、促進消費，擴大有效需求。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。一是加強重點項目建設(shè)。力爭新開工項目總規(guī)模達到2萬億元以上。生態(tài)方面，繼續(xù)實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)建設(shè)工程，爭取重新啟動實施退耕還林工程。水利方面，力爭開工建設(shè)毛都水庫、尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)、扎羅木得水庫等重點項目。工業(yè)方面，突出抓好清潔能源基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的重點項目。城市建設(shè)方面，重點推進城市供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)。能源通道方面，公路、鐵路、機場建設(shè)方面都要新開工或推進一些項目。二是加強項目前期工作。做好上報國家項目的跟蹤盯辦工作，爭取國家批復(fù)慶華煤基能源多聯(lián)產(chǎn)等一批煤化工項目，赤峰和通遼至京沈客專聯(lián)絡(luò)線、國道232博克圖―大興等交通項目。積極推動項目儲備多元化，圍繞落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，增加重點領(lǐng)域項目儲備，進一步改善項目儲備結(jié)構(gòu)，突出擴大節(jié)能環(huán)保、信息生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目儲備規(guī)模，加強居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等民生領(lǐng)域和社會事業(yè)項目儲備。

增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。一是增強居民消費能力。2013年我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，2014年國家將出臺深化收入分配制度改革相關(guān)實施細則，自治區(qū)要結(jié)合我區(qū)實際，盡快研究制定具體政策，推動收入分配制度改革取得實質(zhì)性進展，促進居民收入與經(jīng)濟增長同步。二是積極培育消費熱點。加快培育一批拉動力強的消費新增長點，逐步壯大消費市場。推動落實旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴大旅游、文化消費規(guī)模。培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。三是營造良好消費環(huán)境。加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策，擴大信用消費規(guī)模。組織開展價格和收費檢查，維護消費者合法權(quán)益。研究修訂自治區(qū)定價目錄，加強對鐵路、電信和銀行等部門收費的監(jiān)督檢查，開展對各類中介組織、行業(yè)協(xié)會收費清理。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，提高質(zhì)量效益。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)加強工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，圍繞中蒙藥、馬鈴薯育種、煤炭清潔高效利用、稀土新材料、有色金屬深加工、先進裝備制造等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，做好國家級和國家地方聯(lián)合共建工程研究中心、工程實驗室申報工作，組織開展自治區(qū)級工程研究中心（工程實驗室）認定工作，提升重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。二是鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。一方面，要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，全面實施“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)；突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進標準化規(guī)模化養(yǎng)殖。另一方面，要通過培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模小、水平低，發(fā)展的空間和潛力較大。對于品牌企業(yè)，要鼓勵其自建專用原料生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升精深加工水平，提高市場占有率；對于缺乏影響力品牌的產(chǎn)業(yè)，要加強品牌建設(shè)，培育龍頭企業(yè)。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。云計算產(chǎn)業(yè)方面，積極推動云計算重點項目建設(shè)，推動建成一批專項云計算應(yīng)用服務(wù)平臺。研究出臺云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策和標準制定。積極爭取國家將我區(qū)列入云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市。新材料方面，培育壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，加快重點領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動包鋼2000噸高性能磁體、包頭金杰稀土拋光液等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。先進裝備制造業(yè)方面，重點抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車、玉柴發(fā)動機等項目。生物產(chǎn)業(yè)方面，研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，著力培育發(fā)展蒙中藥特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動建設(shè)一批蒙中藥研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化示范項目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，推動粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，建設(shè)大唐和蒙西粉煤灰提取氧化鋁示范項目。四是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，推動建設(shè)一批面向生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)平臺，開展自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定工作。指導(dǎo)做好呼和浩特市服務(wù)業(yè)綜合改革工作，選擇部分盟市擴大試點范圍。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，開展國家級和自治區(qū)級服務(wù)業(yè)標準化試點工作，認證一批服務(wù)業(yè)標準化試點單位。研究提出我區(qū)三級物流園區(qū)城市。

全力推進節(jié)能減排和大氣污染防治。一是加快化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能。對已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項目進行全面清理，分類制定處置整頓方案，對于不具競爭力的落后產(chǎn)能，要堅決淘汰。除跨省區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移的項目外，不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不再審批煉焦、電石、鐵合金等高耗能、高污染項目。二是加強重點污染源治理。加快制定城市主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計劃”，推動呼和浩特市、包頭市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷改造。加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐，堅決治理機動車尾氣污染。三是實施節(jié)能減排重點工程。加強十大重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造。

積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。配合相關(guān)部門加快修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織實施呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等城市群建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。二是進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。支持旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和國家、自治區(qū)確定的重點鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務(wù)型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)30-50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是加大政策支持力度。做好放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，推動烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺取消落戶限制政策，有序推進轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化。穩(wěn)步推進“擴權(quán)強縣”試點工作，研究制定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄及相關(guān)配套措施。

（四）增加就業(yè)、提高收入，保障改善民生。切實抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點解決高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)問題。配合相關(guān)部門全面落實自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進就業(yè)三年行動計劃，重點支持2―3個就業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。開發(fā)1萬個基層公益性崗位，重點用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙古語授課高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實施家庭服務(wù)業(yè)特別培訓(xùn)計劃，組織開展好千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。

繼續(xù)推進重點民生工程建設(shè)。一是加大安居工程建設(shè)力度。落實《關(guān)于推進百姓安居工程實施意見》，新開工城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造13萬套以上。二是積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。重點抓好農(nóng)村沼氣和安全飲水工程，全年建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人飲水安全問題。在2013年實現(xiàn)無電地區(qū)全部通電的基礎(chǔ)上，改造升級無電地區(qū)低標準用電戶5萬戶。三是深入實施扶貧開發(fā)工程。組織實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅資金整合力度，資金安排要向38個貧困旗縣傾斜。全年減貧40萬人，實施生態(tài)移民搬遷9萬人。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高等教育振興計劃，啟動實施民族中、小學(xué)校標準化建設(shè)專項。衛(wèi)生方面，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷比例，啟動縣級公立醫(yī)院改革試點，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度。文化方面，推動實施公共文化服務(wù)惠民工程，完善基本公共文化服務(wù)條件。積極支持赤峰市“紅山遺址”“遼代上京與祖陵遺址”，巴彥淖爾市“陰山巖刻遺址”申報世界文化遺產(chǎn)工作。

篇9

百余年前，先賢張謇興實業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會事業(yè)，一座江海之城開啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進行著一場名城復(fù)興的偉大實踐。經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達到5653億元，增長10.5%；一般公共預(yù)算收入達到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個百分點；深化改革展開布局。積極爭取國家級陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，形成50多項改革意見和方案；開放開發(fā)深入推進。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點城市；通關(guān)“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國家生態(tài)市建設(shè)通過環(huán)保部考核驗收；村莊環(huán)境整治通過省級全域性考核驗收，獲省人居環(huán)境范例獎。

中國夢的南通篇章從這里點染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢，搶國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經(jīng)濟中心?！敖ㄔO(shè)新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨特優(yōu)勢

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢、港口夢一個個變?yōu)楝F(xiàn)實，南通不再“難通”，“通企”爭相“出海”，這座“近代第一城”又一次揚起了追江趕海的風(fēng)帆。

放大江海優(yōu)勢。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點優(yōu)勢，著力構(gòu)建江海聯(lián)運的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實現(xiàn)與長三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡(luò)。以南通城區(qū)為中心，建設(shè)海啟高速和錫通高速等項目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點，市域內(nèi)半小時即可進高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系?！捌邫M九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實現(xiàn)江、海、河聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)沿海三個港區(qū)三級航道疏港，千噸級貨輪通江達海；“七客八貨”公路運輸樞紐布局打造綜合運輸樞紐，實現(xiàn)客貨運輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設(shè)用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當(dāng)突出；建設(shè)用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開發(fā)缺乏有關(guān)法律法規(guī)的支持和保護。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當(dāng)轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設(shè)的龍頭?？茖W(xué)配置資源。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設(shè)計，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價的目標，構(gòu)建兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

弘揚江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅強品格，二者共同鑄就了南通“包容會通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風(fēng)海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實功、揚州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術(shù)家趙丹、著名詩人卞之琳、數(shù)學(xué)家楊樂、書畫大師范曾等當(dāng)代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風(fēng)氣之先，在南通締造了第一所師范學(xué)校等10多個全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當(dāng)代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動，結(jié)束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略。新世紀頭10年，走出了一條江海聯(lián)動、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關(guān)長遠、事關(guān)成敗。站在歷史的高度看未來。面對沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的困境和沿海地區(qū)開發(fā)開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動關(guān)系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動要活力。站在南通的角度看全國。隨著對陸海統(tǒng)籌認識的深化，國家提出了堅持陸海統(tǒng)籌、全面實施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當(dāng)其時。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發(fā)和向海開放的獨特優(yōu)勢，擴大開放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達天下的胸襟，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在世界經(jīng)濟大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經(jīng)濟帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經(jīng)濟中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市”。

大布局引領(lǐng)。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深?；影l(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”有機結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟上，重點打造通州灣區(qū)域開發(fā)“一個新引擎”、沿海藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。

大手筆推進。目標既定，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點在落實?？傮w方案推進。深入貫徹省委省政府關(guān)于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案，結(jié)合南通實際，制定5個具體實施意見和實施細則，把6個方面的重點任務(wù)分解成100多項。各地區(qū)、部門制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，細化和深化具體工作方案，確保了各項改革措施的落地。先行先試探路。肩負著為全國全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證等試點；深化行政管理體制改革，探索市級中心鎮(zhèn)和沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點；推動“蘇通經(jīng)濟圈”建設(shè)，共建中新金融合作試驗平臺等。組織考評保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點經(jīng)濟工作考核內(nèi)容，將工作推進有力、改革成效明顯的相關(guān)事項優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎”評比。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點改革任務(wù)進展情況的收集匯總和督導(dǎo)落實。

港產(chǎn)城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)融合。先進的規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。精準定位導(dǎo)航。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)力度，建設(shè)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)。高點規(guī)劃引領(lǐng)。高起點規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開發(fā)、差別化競爭、特色化發(fā)展的良性互動局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導(dǎo)臨港型、基地型大項目布局沿海，推動國家大型石化、能源等項目落戶。圍繞沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點“開發(fā)通州灣、建設(shè)新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設(shè)成“門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、成果分配、人員激勵機制，加快港產(chǎn)城融合互動，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國家級高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導(dǎo)國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計算中心、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)―學(xué)―研―金”復(fù)合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國際化人才高地，以高端人才引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個百分點。

用體制機制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進8個沿海前沿重點園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。強化載體平臺支撐。全面實施開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)為重中之重，努力釋放實施長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展多個國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢。全面推進與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺等“八類平臺”。完善政策服務(wù)功能。創(chuàng)新財稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導(dǎo)資金，賦予開發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會管理等方面的先行先試權(quán)。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項規(guī)劃，制定海域使用二級市場建設(shè)、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設(shè)等方案，推進海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗區(qū)的破題

――從政府主導(dǎo)走向市場配置，增強發(fā)展動力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強市場、好政府”目標，制定11項38條深化改革舉措、50多項改革方案，取消、整合、下放147項審批項目，形成以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技帶動能力不強；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問題，實施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點，強化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價值評估、海域占用補償?shù)扰涮字贫?。建立健全海域使用?quán)、海上構(gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進經(jīng)營性建設(shè)用海使用權(quán)市場化配套。深入實施海域使用權(quán)“直通車”制度，全面推行用海項目憑海域使用權(quán)證直接辦理基本建設(shè)審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開發(fā)強度”配置建設(shè)用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國土開發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護升級”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”五大專項行動。建設(shè)灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)，開展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證試點，探索推進陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機制；優(yōu)先保護陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)發(fā)展空間，有效拓展建設(shè)用地規(guī)模；開展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項目補充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補平衡市場化方式和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設(shè)用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負著連接各類要素市場、實施資源配置的重要職能。在推進陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠。引進國內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機構(gòu)來通設(shè)立分支機構(gòu)，支持設(shè)立民營金融機構(gòu)，推動金融服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資發(fā)展，力爭2015年創(chuàng)投機構(gòu)總數(shù)突破100家。推進資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開展地方政府債試點奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務(wù)平臺。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵發(fā)展“商圈貸”“供應(yīng)鏈融資”“個人信譽貸”等新型融資方式，推廣知識產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實施全面接軌上海行動計劃，主動對接上海國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心，在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等六大領(lǐng)域積極尋求合作機會，爭取進入江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)申報范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭取建設(shè)國家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進一步對接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時代樂章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過程、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過陸海資源優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護，實現(xiàn)了陸海兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經(jīng)濟指標在蘇中有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標還沒有達到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局和長遠的突出位置，作為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標。這是一個必須跨越的臺階。八年前，市委、市政府召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動員大會，正式啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗收通過，在建成國家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，守護好大江大海生態(tài)家底。這是一場必須打贏的綠色戰(zhàn)爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動，把住“兩高一資”督查關(guān)；出臺生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃、資源環(huán)境責(zé)任審計等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院視察時，對全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設(shè)，日處理尾水能力達到4萬噸，相當(dāng)于新增一個再生水廠。

必須堅持向海而興、藍色崛起。世界發(fā)達國家興起的歷史經(jīng)驗告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高高揚起追江趕海的風(fēng)帆。向海開放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設(shè)沿海岸線200多公里、8個工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點、更長遠的規(guī)劃建設(shè)通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬噸級碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟。打造海洋經(jīng)濟發(fā)達的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務(wù)手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個領(lǐng)先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發(fā)展中有機統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實施環(huán)境保護工作三年行動計劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護制度，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對獨立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過程上。由重視陸域經(jīng)濟向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術(shù)、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。通過統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動為兩者發(fā)展提供新動力，實現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫在“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長三角北翼經(jīng)濟中心城市闊步前行！

篇10

關(guān)鍵詞：資本運營；制度創(chuàng)新；動力；邏輯基礎(chǔ)

在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)的運營與管理效率低下，改革開放之后國有資本運營制度開始漸進調(diào)整，制度創(chuàng)新層出不窮，那么國有資本運營的制度創(chuàng)新何以會產(chǎn)生，其創(chuàng)新的動力何在，整個制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)是什么?這些都是關(guān)乎社會主義經(jīng)濟體制的重大問題。

一、國有資本運營制度創(chuàng)新的動力

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，國有資本運營制度創(chuàng)新在于利益集團的驅(qū)動，諾斯模型闡述了制度創(chuàng)新的過程，分析了制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)原因，也揭示了行動集團作為創(chuàng)新動力在制度變遷(創(chuàng)新)之中所起的關(guān)鍵作用。“制度變遷的成本和收益比較對于促進或推遲制度變遷起關(guān)鍵作用，只有在于其收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會去推動直至最終實現(xiàn)制度的變遷，反之亦反，這就是制度變遷的原則?！碑?dāng)這一原則得到滿足時，創(chuàng)新者才有動力通過制度創(chuàng)新形成規(guī)模經(jīng)濟、使外部性內(nèi)部化、規(guī)避風(fēng)險和降低交易費用，才能使人們的總收入增加，創(chuàng)新者才能在不損害任何人利益的情況下獲取收益。

制度變遷的一般過程可分為五個步驟：形成推動制度變遷的第一行動集團，提出有關(guān)制度變遷的方案，根據(jù)制度變遷的原則對方案進行評估和選擇，形成推動制度變遷的第二行動集團，兩個集團共同努力去實現(xiàn)制度變遷。制度創(chuàng)新的主體分為三種不同的層次，即由個人、團體、政府來分別承擔(dān)創(chuàng)新職責(zé)的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新動力的實施者方面，更為重要的研究來自林毅夫的強制性制度變遷。在林毅夫的論述中，國家這一核心概念得到了強化，推動經(jīng)濟體制改革這樣的大事件很難由個人或組織完成，誘致性制度變遷本身有不可忽略的局限。他認為，“因為制度安排是一種公共貨品，而‘搭便車’問題又是創(chuàng)新過程中所固有的問題，所以如果誘致性創(chuàng)新式新制度安排的唯一來源，那么一個社會中制度安排的供給將少于社會最優(yōu)?！彼x了誘致性制度變遷與強制性制度變遷，前者是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群(個)人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行；后者是由政府命令和法律引入和實行。

我國國有資本運營制度創(chuàng)新的動因是創(chuàng)新成本收益的經(jīng)濟學(xué)分析，只有在收益大于成本時，創(chuàng)新才有動力；并且，推動我國國有資本運營制度創(chuàng)新的相關(guān)行動集團是制度創(chuàng)新的首倡者，其創(chuàng)新的目的也是為了增加收益。國有資本運營制度創(chuàng)新第一行動集團往往是來自各個基層的國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理部門，而制度創(chuàng)新的推廣則由政府倡導(dǎo)完成。整個過程可按諾思模型細分為以下幾個過程：第一，基層國有企業(yè)、國有資本運營管理部門形成推動國有資本運營制度創(chuàng)新的第一行動集團，要求對當(dāng)下國有資本運營制度進行改革；第二，第一行動集團內(nèi)的不同主體形成(可能互不相同的)制度變遷方案；第三，制度變遷要求引起政府重視，并且政府通過衡量成本收益對方案進行評估與選擇；第四，政府通過試點推廣等方式開始試行方案，從而使廣大國有資產(chǎn)經(jīng)營單位開始關(guān)注改革，并成為第二行動集團；第五，政府推動兩個行動集團進一步推廣方案的廣泛實施。

由此可見，我國國有資本運營制度因其自身“國有”的特殊性，加之整個經(jīng)濟體制歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，因此，制度創(chuàng)新實際是從公有產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程，這一點與西方學(xué)者的研究有所區(qū)別。

二、國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)

(一)國有資本運營向資本屬性的回歸

計劃經(jīng)濟條件下，國有資本運營大多表現(xiàn)為單一形態(tài)的簡單再生產(chǎn)的特征，體制上的制度約束嚴重阻礙了國有資本實現(xiàn)自身價值的要求。在市場經(jīng)濟條件下，一切資本都具備以盈利為目的的屬性，資本的運動必然要求符合增值的經(jīng)濟規(guī)律，國有資本當(dāng)然也不能例外。市場經(jīng)濟條件下的國有資本不僅單純是資本運動，更表現(xiàn)為資本運營的特征，國有資本要實現(xiàn)保值增值，必須通過資本運營參與市場競爭，以資本運營取得收益進行再投資，在市場競爭中不斷發(fā)展，這樣就必然要求國有資本運營向資本屬性回歸。資本本身擁有追求利潤、實現(xiàn)價值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟職能(或功能)。國有資本向資本屬性回歸就是要向國有資本保值增值這一要求回歸。在保值和增值方面，國有資本和私人資本都需要實現(xiàn)自身價值，因此它們沒有根本區(qū)別；在資本運動方面，國有資本和私人資本表現(xiàn)出資本積累、資本擴張的特征，因此它們也不存在根本區(qū)別。國有資本不能脫離其資本的本質(zhì)要求而存在，它必須同私人資本一樣實現(xiàn)自身的價值，這是資本本身的屬性，也是國有經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中最重要的屬性。

(二)國有資本運營向企業(yè)屬性的回歸

國有資本運營的微觀基礎(chǔ)是具有國有經(jīng)濟成分的企業(yè)(或企業(yè)集團)，國有資本運營制度創(chuàng)新的另一邏輯基礎(chǔ)是其向企業(yè)屬性的回歸，即尊重國有資本微觀運營的“企業(yè)”屬性。與向資本屬性回歸同樣，企業(yè)能否搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系。國有企業(yè)基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國家。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。國有資本的微觀運營要依托企業(yè)來完成，企業(yè)本身是以盈利為目標的經(jīng)濟組織，國有資本微觀層面的運營也是要保證投資與生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟利益，從而也就保證了國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)的企業(yè)屬性不容忽視，企業(yè)作為一個經(jīng)濟體時刻以追求利潤最大化為目標，它的本質(zhì)不會因為所有制的不同而改變，國有資本運營的經(jīng)濟目標與國有企業(yè)的經(jīng)濟目標是一致的，都是保證實現(xiàn)經(jīng)濟效率，除非宏觀制度扭曲了它的經(jīng)濟目標。但正如前所述，當(dāng)制度約束降低了經(jīng)濟效率時，制度創(chuàng)新便開始醞釀。國有企業(yè)改革的進程體現(xiàn)出國有資本運營向企業(yè)屬性回歸的特征。改革開放以后，國有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利(1979～1986)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制(1987～1994)、現(xiàn)代企業(yè)制度目標確立(1994～2002)、國有資產(chǎn)管理制度確立(2002～現(xiàn)在)等四個階段。以上改革的目標即破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對國有企業(yè)生存與發(fā)展的制約，建立先進的社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)投資、監(jiān)督與管理體系，體現(xiàn)出國有資本運營從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)演變的特征。改革之初，國有企業(yè)的發(fā)展面臨嚴重困境，國有企業(yè)在財務(wù)指標上反映出經(jīng)濟效率低下，但同時其全要素生產(chǎn)率卻很高，產(chǎn)生了所謂的“國有企業(yè)效率悖論”，其原因在于我國轉(zhuǎn)型時期國有企業(yè)的特殊功能定位：國有企業(yè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效率，更要實現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定者、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的中心、社會福利的提供者、國家控制轉(zhuǎn)軌進程的工具和系統(tǒng)性市場失靈與政府失靈的協(xié)調(diào)者等功能，政府投資提高了全要素生產(chǎn)率卻產(chǎn)生不了經(jīng)濟效率，宏觀與微觀目標的矛盾印證了國有企業(yè)功能定位目標的復(fù)雜性及矛盾性，也體現(xiàn)出國有企業(yè)改革急切呼喚尊重其企業(yè)自身屬性的要求。隨著改革的進行，建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有資本運營微觀制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，國有企業(yè)進入融合公有制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵時期，目標是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革進入實質(zhì)性階段。

三、結(jié)論與對策建議

第一，國有資本運營制度創(chuàng)新的動力在于利益集團的驅(qū)動，更深層次原因在于政府與各層次行動集團的成本收益比較，只有進行制度創(chuàng)新的收益大于成本，才會對行動集團產(chǎn)生激勵，政府才會推動制度創(chuàng)新的實現(xiàn)，這也是一切制度創(chuàng)新的動力基礎(chǔ)。

第二，從宏觀層面上來看，國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“資本”屬性的回歸。國有資本運營制度變遷的過程印證了這一特征，國有資本運營必須以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值為目標，只有這樣才會實現(xiàn)國有資本的經(jīng)濟目標與社會目標，在實現(xiàn)效率的同時增進福利。

第三，從微觀層面上來看，國有資本運營制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“企業(yè)”屬性的回歸。國有企業(yè)利潤最大化的目標應(yīng)該予以強調(diào)與支持，制度約束下的目標沖突是造成國有企業(yè)不能實現(xiàn)其經(jīng)濟目標的主要原因。國有企業(yè)改革的過程印證了國有資本運營向企業(yè)屬性回歸的特征，只有在微觀上保證國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益，才能在宏觀上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，二者是辯證統(tǒng)一的。

第四，社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)國有資本運營的效率與福利目標需要政府的積極推動。我國國有經(jīng)濟領(lǐng)域制度創(chuàng)新模式往往是“自下而上提出、自上而下推動”的形式，從政府角度考慮，國有資本運營不但要實現(xiàn)經(jīng)濟效率，更要提高社會福利。因此在推動制度創(chuàng)新時，出于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的原因，要實現(xiàn)這一目標必須依賴于政府強制性制度變遷的力量。