導(dǎo)語：縣域經(jīng)濟改革試點意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貫徹落實《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(遼委發(fā)〔20*〕9號)精神，切實加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，經(jīng)省委、省政府同意，在新民市、普蘭店市、長海縣、海城市、撫順縣、本溪滿族自治縣、東港市、凌海市、大石橋市、阜新蒙古族自治縣、遼陽縣、鐵嶺縣、凌源市、大洼縣、綏中縣15個發(fā)展縣域經(jīng)濟重點縣(市)，進行擴大經(jīng)濟管理權(quán)限改革試點，享受試點政策?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和*屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市管縣體制不變的前提下，擴大試點縣(市)的經(jīng)濟管理權(quán)限，推動其抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣(市)，推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

改革試點要遵循“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，即凡是法律法規(guī)沒有明文禁止、有利于促進縣城經(jīng)濟發(fā)展的管理權(quán)限，原則上都要下放試點縣(市)。按照《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，堅持依法行政，減少管理層次，降低行政成本，提高行政效率，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。試點縣(市)在享有相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，要承擔(dān)與經(jīng)濟管理權(quán)限對等的責(zé)任。

二、擴大試點縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限的事項

（一）縣(市)直接享有權(quán)限的事項

1．縣(市)所轄區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，凡《*省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見》所附《目錄》規(guī)定由“市級或縣級”政府投資主管部門管理的，其管理權(quán)限全部下放試點縣(市)。

2．縣(市)所轄區(qū)域內(nèi)由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)的固定資產(chǎn)項目，凡遼政發(fā)〔20*〕41號所附《目錄》規(guī)定由市級政府投資主管部門管理的，其審批權(quán)限全部下放試點縣(市)。

3．縣(市)所轄區(qū)域內(nèi)3000萬美元以下鼓勵類、允許類直接利用外資項目，由省授權(quán)試點縣(市)投資主管部門核準(zhǔn)。

4．因國家征用房產(chǎn)或收回土地、城市規(guī)劃納稅人自行出售房地產(chǎn)免征土地增值稅的審批權(quán)。

5．土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬50萬元以下契稅減免的審批權(quán)。

6．銷售費用大包干比例的審批權(quán)。

7．對企業(yè)內(nèi)部的易燃、易爆危險品安全防范用地的土地使用稅減免的審批權(quán)。

8．農(nóng)村村民住宅用地指標(biāo)和閑置宅基地由縣級政府統(tǒng)籌安排使用。

9．縣(市)屬房屋登記管理權(quán)(為房地產(chǎn)權(quán)利人提供確權(quán)發(fā)證、房地產(chǎn)交易管理、房地產(chǎn)權(quán)屬登記與發(fā)證、為房地產(chǎn)交易提供中介服務(wù))。

10．住房公積金業(yè)務(wù)管理權(quán)；城區(qū)內(nèi)縣(市)管轄住宅小區(qū)的房產(chǎn)稽查執(zhí)法權(quán)。

11．5萬元以下行政處罰權(quán)。

12．貨物運輸(國際道路運輸、危險貨物運輸除外)經(jīng)營者的經(jīng)營許可證發(fā)放和管理權(quán)；縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營者的經(jīng)營許可證發(fā)放和管理權(quán)。

13．縣域內(nèi)屬于所在市立項和破壞土地面積20公頃以下(跨縣除外)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案審批權(quán)、設(shè)施驗收權(quán)。

14.縣域內(nèi)水土保持方案審批權(quán)限內(nèi)的水土流失防治費和補償費征收權(quán)、管理權(quán)。

15.縣域內(nèi)海洋與漁業(yè)科研項目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)項目的申報權(quán)。

(二)縣(市)自行審批、報市備案的事項

1．市和縣(市)行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱的核準(zhǔn)權(quán)。

2．利用“三廢”(資源綜合利用)企業(yè)資格認(rèn)定和企業(yè)所得稅減免審批權(quán)、民族自治地區(qū)企業(yè)減免企業(yè)所得稅的審批權(quán)、環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)企業(yè)減免企業(yè)所得稅的審批權(quán)及對嚴(yán)重自然災(zāi)害免征所得稅的審批權(quán)。

3．由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的企業(yè)總機構(gòu)及所屬企業(yè)在同一縣(市)的，總機構(gòu)對于提取1000萬元以下管理費的審批權(quán)。

4．10畝以下耕地占用稅的減免權(quán)。

5．殘疾、孤老人員、烈屬和因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失個人所得稅的減征權(quán)。

6.不改變海域自然屬性用海500公頃以下、圍海60公頃以下項目用海審批權(quán)。

7．2公頃以下除防護林或特種用途林以外其他林地的臨時占用權(quán)。

8．低產(chǎn)林改造、林分大徑材培育、油松林木主伐、縣與縣之間林木種苗運輸?shù)脑S可權(quán)。

9．國家二級水生野生動物馴養(yǎng)繁殖、出售、收購及利用許可權(quán)；有益或有價值的陸生野生動物或其產(chǎn)品的出售、收購限額指標(biāo)的核定權(quán)。

lO．縣(市)管水庫淹沒區(qū)河段采砂許可權(quán)；日平均取水3000立方米至l0000立方米，且取水口設(shè)在縣域內(nèi)的取水許可權(quán)。

11.酒類批發(fā)許可證發(fā)放權(quán)；6噸以下鍋爐司爐工培訓(xùn)發(fā)證權(quán)；農(nóng)藥經(jīng)營資格驗審合格證核準(zhǔn)權(quán)；縣域企事業(yè)單位職工職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)證權(quán)。

12．單獨設(shè)立旅游局，成立旅游星級飯店評定委員會和旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并有足夠數(shù)量的地方級旅游星級飯店檢查員和旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員的縣(市)，對國家1A、2A級旅游景區(qū)及一、二星級飯店的評定和復(fù)核權(quán)。

（三)縣(市)自行審核、報省審批、報市備案的事項

1．縣(市)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計劃，由縣(市)直接向省有關(guān)部門上報、銜接，同時抄報所在市有關(guān)部門。

2．申請國家或省補助資金項目(包括國家財政性投資項目、國家銀行政策性貸款項目、省本級預(yù)算內(nèi)投資項目)的資金申請報告。

3．需上報國家或省有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的申請報告。

4．省轉(zhuǎn)發(fā)國家或省下達本級固定資產(chǎn)投資計劃、項目建設(shè)計劃由省直接轉(zhuǎn)發(fā)或下達到縣(市)，并抄送所在市(與省撥款方式配套實施、同步進行)。

5．外商投資工商企業(yè)增加、減少注冊資本。

6．中方投資3000萬美元以下(不含3000萬美元)的資源開發(fā)類境外投資項目、1000萬美元以下(不含1000萬美元)的非資源開發(fā)類境外投資項目的申報。

7．國家規(guī)定的化工產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)藥、化肥企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除外)；技術(shù)創(chuàng)新項目、資金及試點企業(yè)認(rèn)定。

8．省級及省級以上新產(chǎn)品試制試產(chǎn)項目的立項、審核，組織產(chǎn)品及成果鑒定。

9.*省名牌產(chǎn)品的申報。

10．年20萬元以下(含20萬元)城市房地產(chǎn)稅的減免；企業(yè)繳納房產(chǎn)稅確有困難、稅額在5萬元以下(含5萬元)的減免。

l1．國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整。

12．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批由縣(市)直接向省報卷。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補償和安置方案(包括簽訂協(xié)議)、補充耕地方案的制定，補充耕地方式的確定或選擇、耕地開墾費的收繳、中小型造地項目的安排。

13．1公頃以下建設(shè)用地、3公頃以下臨時用地的占用。

14.500萬平方米以上的城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定；建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位資格證書的核發(fā)。

15．縣域內(nèi)由省級環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表和登記表；沿?？h(市)海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、海洋環(huán)境影響報告表和海洋傾倒許可證。

16．省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、日光溫室蔬菜小區(qū)建設(shè)項目。

17．采集國家一級保護野生植物的審核；采集國家二級保護野生植物的審批，出售、收購國家二級保護植物的審核。

18．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工的審批；國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的審查。

19．食用菌菌種的審批及生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放。

20．省級農(nóng)作物品種的審定(備案)；省級農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批；相鄰省間引種的審批；種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及檢驗員的考核；果樹種苗經(jīng)營許可證的發(fā)放；蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可的發(fā)放。

21．無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定；肥料登記的審批。

22．拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校及培訓(xùn)班資質(zhì)的審批；拖拉機安全技術(shù)檢驗合格證核發(fā)。

23．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木調(diào)查設(shè)計和采伐證的發(fā)放；出省木材運輸證明的簽發(fā)。

24．特種勞動保護用品經(jīng)營許可；煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可。

25．單獨設(shè)立旅游局的縣(市)縣域內(nèi)申辦國內(nèi)旅行社的審核，縣級景區(qū)(省和市管理除外)門票價格的確定，旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。

26．利用國際金融組織和外國政府貸款投資項目的申報。

27．符合《國家外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《*省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)和采購國產(chǎn)設(shè)備退稅的申報。

28．符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20*年本)》鼓勵類的內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)的申報。

三、給予試點縣(市)的政策支持

1．省對下的一般性轉(zhuǎn)移支付補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補助、部分財政結(jié)算補助、專項資金補助等，實行對縣(市)算賬，資金直接撥付到縣(市)。

2．省對縣(市)安排的專項撥款，除國家另有要求外，不要求縣(市)配套。

3．下放項目物資采購權(quán)，將省政府采購辦統(tǒng)一采購變?yōu)橄聯(lián)苜Y金，由縣(市)統(tǒng)一采購。

4．對進入縣(市)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自建生產(chǎn)性用房免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費。在小城鎮(zhèn)收繳的城市建設(shè)維護稅全額留在小城鎮(zhèn)，主要用于該城鎮(zhèn)及其工業(yè)園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。省財政安排的專項資金，重點用于對縣城及其工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息或補助。

5．縣(市)行政區(qū)域?qū)偎谑幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓金50％留給縣(市)。

6．提高采礦權(quán)價款、資源補償費的分成比例，增加縣(市)地方財政收入。

7．在不違反國家法律、法規(guī)的前提下，允許符合設(shè)立分支機構(gòu)的拍賣企業(yè)在縣(市)設(shè)立拍賣分支機構(gòu)。

8．核減海島縣基本農(nóng)田保護地面積，將現(xiàn)有基本農(nóng)田作為經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)留地管理。

9．給予沿?？h(市)在海洋監(jiān)測、增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測和旅游度假區(qū)監(jiān)測等海洋環(huán)境保護項目方面一定的項目、經(jīng)費支持。

10．在符合全省水利規(guī)劃前提下，省對縣(市)水利工程建設(shè)項目在資金投入上給予傾斜，在爭取國家投入方面同等條件下優(yōu)先安排。

11．對省垂直管理部門主要負(fù)責(zé)人，按照干部雙重管理的有關(guān)規(guī)定協(xié)助主管單位履行監(jiān)督管理職能；對省垂直管理部門價格制定的監(jiān)督、檢查工作，享受市級價格主管部門權(quán)限，直接到省辦理委托檢查文書。

12．凡本《意見》中未涉及到的其他有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟管理權(quán)限，只要不違反國家相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)參照《意見》原則執(zhí)行。

四、改革試點工作的組織實施

擴大縣城經(jīng)濟重點縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限改革試點工作是省委、省政府為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作出的一項重要舉措，政策性很強、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好落實，確保改革試點工作扎實穩(wěn)步推進。各市要盡快建立與管理體制調(diào)整相適應(yīng)的工作機制，突出對縣域工作的指導(dǎo)和服務(wù)，加強對重大問題的組織和協(xié)調(diào)，抓好各項改革措施的落實。省、市要切實搞好管理權(quán)限和政策調(diào)整后的各項工作銜接。試點縣(市)要以此為契機，增強責(zé)任意識、風(fēng)險意識和發(fā)展意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，加強對干部的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，以適應(yīng)管理體制調(diào)整給縣級政府管理與服務(wù)提出的新要求，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省直各部門要盡職盡責(zé)，加強對縣域工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，搞好跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善試點政策。同時要加強監(jiān)督檢查，把落實改革試點政策情況作為考核省直部門和各市、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)范圍，切實把各項改草措施和政策落到實處。