導(dǎo)語(yǔ)：政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，是確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要支撐。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的目標(biāo)，為遼寧老工業(yè)基地振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造更好的體制環(huán)境；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

（3）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益增幅持續(xù)超過(guò)全省平均水平，確保農(nóng)民人均純收入達(dá)到沿海省份平均水平，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。具體目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。縣域生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，“*”末達(dá)到5500億元，人均生產(chǎn)總值比20*年翻一番，地區(qū)稅收收入年均增長(zhǎng)14%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域工業(yè)，每縣形成3至5個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增5至10個(gè)稅收超千萬(wàn)元的支柱企業(yè)，培育1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，綜合能耗大幅度下降。基本建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

生活水平進(jìn)一步提高?！?”時(shí)期，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)“十五”時(shí)期的平均水平，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，260萬(wàn)低收入人口收入明顯增加，縮小收入差距。與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育助學(xué)制度，縣鄉(xiāng)群眾性文化設(shè)施達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（4）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和油料、花卉、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品五大特色產(chǎn)品。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化生產(chǎn)基地。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、示范體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜和特色產(chǎn)品等系列農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，著力培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣、技術(shù)含量高、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善動(dòng)植物病蟲害防治體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（5）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。抓住老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，圍繞中心城市企業(yè)配套，發(fā)展零部件生產(chǎn)，大力發(fā)展一批主機(jī)配套的零部件、鑄鍛件、工模具等專業(yè)化加工企業(yè)；充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好資源和生態(tài)前提下，積極發(fā)展礦產(chǎn)加工企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)搞好資源深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，培育一批食品生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組織開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。提高縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)群，支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣每縣建立一個(gè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，依托園區(qū)促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。

（6）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力培育農(nóng)村市場(chǎng)，重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境?！?”期間，全省建設(shè)100家農(nóng)村商品配送中心，發(fā)展10000家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，建設(shè)100個(gè)規(guī)范化管理的品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育100戶重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)。支持為農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的各類營(yíng)銷組織發(fā)展，重點(diǎn)抓好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。注重培育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立功能齊全、布局合理的市場(chǎng)體系。加快交通運(yùn)輸、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)性企業(yè)發(fā)展提供支撐。推動(dòng)有條件地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)加快開(kāi)發(fā)以民俗風(fēng)情、山水原貌、觀光農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展。

（7）加快縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)編制和完善縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃，并依法組織實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)一批小城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市重大工程建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)和城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、交通樞紐重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)等。

（8）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快山區(qū)小流域治理。加強(qiáng)以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率。大力發(fā)展縣域交通事業(yè)，提高高速公路通縣區(qū)的比重，市到縣公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，“*”末期，全省所有具備條件的行政村都要通油路。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)，改革農(nóng)村電網(wǎng)管理體制。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用和整合縣域信息資源，大力推進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”。加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村雷電災(zāi)害防御氣象服務(wù)工作。

（9）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所。穩(wěn)定和完善土地承包制度，積極培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化農(nóng)村土地征用制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度和動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革；大力培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極支持縣域工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在出口研發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、老工業(yè)基地出口貼息、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在利用外資規(guī)模的質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。

（10）積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)鞏固九年制義務(wù)教育成果，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。從2006年春季開(kāi)學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。積極發(fā)展多種形式教育，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育，現(xiàn)有勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施“一所村小一名大學(xué)生計(jì)劃”。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村傳染病、地方病防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)階段建設(shè)，組織城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支援農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，改善農(nóng)民的精神文化生活。積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，健全農(nóng)村低保、醫(yī)療救助制度，保障困難居民的基本生活，進(jìn)一步落實(shí)“五保”待遇。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施

（11）實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)支持政策。將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔20*〕1號(hào)）中規(guī)定的省對(duì)縣共享稅收定比增量全額返還等八項(xiàng)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2010年；對(duì)涉農(nóng)城區(qū)和郊區(qū)，以20*年為基期年，2006年至2010年，實(shí)行省共享稅收定比增量部分返還政策。省返還比例按照各區(qū)涉農(nóng)程度確定，即按照各區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)業(yè)人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貎身?xiàng)指標(biāo)加權(quán)確定。

規(guī)范和完善省、市對(duì)縣（市）的財(cái)政體制，縣（市）新辦企業(yè)增加的稅費(fèi)收入，市原則上不參與分享，把增加的收入和財(cái)力全部留給縣（市），建立縣（市）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；在保持現(xiàn)行省對(duì)下財(cái)政體制不變的前提下，對(duì)各類財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金等實(shí)行由省對(duì)縣（市）直接補(bǔ)助、直接撥款的辦法；選擇部分縣實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)；實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn)、重激勵(lì)、促發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策，在確?？h鄉(xiāng)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求的基礎(chǔ)上，省對(duì)縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)行與縣鄉(xiāng)稅收收入增長(zhǎng)、市對(duì)縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等因素掛鉤的辦法。

“*”期間，省、市綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息和信用擔(dān)保等手段，加大對(duì)縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；省財(cái)政安排城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)縣城及其工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息或補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集中，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和集聚。

（12）擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和各市實(shí)際情況，在市管縣體制不變的前提下，認(rèn)真總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)改革綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“*”前兩年，選擇15個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣（新民市、普蘭店市、長(zhǎng)海縣、海城市、撫順縣、本溪滿族自治縣、東港市、凌海市、大石橋市、阜新蒙古族自治縣、遼陽(yáng)縣、鐵嶺縣、凌源市、大洼縣、綏中縣）作為擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，爭(zhēng)取20*年在全省鋪開(kāi)。試點(diǎn)縣（市）享有與省轄市相同的權(quán)限，直接向省有關(guān)部門報(bào)送計(jì)劃，直接審批試點(diǎn)前由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關(guān)部門申請(qǐng)利用國(guó)家和省資金的項(xiàng)目，直接向省有關(guān)部門報(bào)送海域使用申請(qǐng)等。試點(diǎn)縣（市）承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。建立省直各有關(guān)部門與試點(diǎn)縣（市）對(duì)口部門聯(lián)系制度，提高對(duì)口部門業(yè)務(wù)工作水平；認(rèn)真研究和解決試點(diǎn)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。

（13）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)縣域工業(yè)企業(yè)實(shí)行固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外）折舊年限、無(wú)形資產(chǎn)攤銷年限在現(xiàn)行規(guī)定折舊（攤銷）年限基礎(chǔ)上，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于東北老工業(yè)基地資產(chǎn)折舊與攤銷政策執(zhí)行口徑的通知》（財(cái)稅〔20*〕17號(hào)）的有關(guān)政策要求，以不高于40%的比例縮短折舊（攤銷）年限、企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等一系列稅收優(yōu)惠政策，支持縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自建生產(chǎn)用房免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。小城鎮(zhèn)收繳的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額留在小城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)中心城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，市區(qū)的企業(yè)搬遷落戶到縣域的，其市內(nèi)騰出的土地優(yōu)先納入城市政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備并給予合理補(bǔ)償。

（14）加強(qiáng)金融服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的縣域中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特色的信貸管理體系，有條件的金融機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行綜合授信制度，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對(duì)負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)抵押或擔(dān)保的要求。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，利用貸款利率浮動(dòng)有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面，兩年內(nèi)全省農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)凈增貸款200億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。規(guī)范發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展和企業(yè)的互保、聯(lián)保，逐步解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

（15）改進(jìn)建設(shè)用地管理。在實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，科學(xué)調(diào)整和修訂完善土地利用總體規(guī)劃。建立土地整理置換機(jī)制，充分挖掘閑置土地、工礦廢棄地、低效用地等土地資源，允許依法取得的集體建設(shè)用地采取出讓、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需建設(shè)用地。在省政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，視為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（16）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式等方面，除法律法規(guī)禁止的以外，允許投資者自主選擇，投資者可根據(jù)需要申辦沒(méi)有注冊(cè)資金限制的合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。從事第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上或經(jīng)授權(quán)以馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)的，可申請(qǐng)冠“遼寧”行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。從事高科技研究、開(kāi)發(fā)的科技企業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，總注冊(cè)資本2000萬(wàn)元以上的可申辦企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)林土特產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，不再設(shè)立前置審批事項(xiàng)?？h域持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制性行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（17）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。省、市財(cái)政中小企業(yè)信用擔(dān)保資金重點(diǎn)向縣域非公有制經(jīng)濟(jì)傾斜，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模，搭建融資平臺(tái)，為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)。依法保護(hù)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)納稅多、提供就業(yè)能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（18）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”規(guī)模，將對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)納入到普惠制就業(yè)培訓(xùn)之中。發(fā)揮縣級(jí)職教中心的龍頭作用，廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保52所職教中心每年實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬(wàn)人次、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人次，培養(yǎng)3萬(wàn)名中級(jí)技術(shù)人才。擴(kuò)大技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校在縣域的招生規(guī)模。實(shí)行對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。完善農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索解決農(nóng)民工管理難和工資兌現(xiàn)難等問(wèn)題，做好農(nóng)民工勞務(wù)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等服務(wù)。放寬戶口遷移政策，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、有穩(wěn)定住所的城市居民。

（19）加大科技和人才支持力度。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科技資源向縣域流動(dòng)；支持各類農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；抓好種養(yǎng)業(yè)良種選育、畜禽安全養(yǎng)殖、海珍品增養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的攻關(guān)和推廣。實(shí)施科技進(jìn)步示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)工程，深入開(kāi)展科技進(jìn)山增效示范工程建設(shè)。整合全省高等院校和科研院所的科技資源，鼓勵(lì)省內(nèi)外高等院校和科研院所與縣（市）建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，支持各類專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。“*”期間，在每個(gè)縣（市）至少建立一個(gè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的科技示范基地，扶持一個(gè)星火科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才以多種方式參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立項(xiàng)目人才柔性流動(dòng)機(jī)制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目所需引進(jìn)的人才，各級(jí)人事部門開(kāi)辟“綠色通道”。對(duì)縣域企事業(yè)單位申報(bào)的引進(jìn)國(guó)外專家項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)和資助。在省“百千萬(wàn)人才工程”的百千層次人才選拔、推薦政府特殊津貼人選等方面，向重點(diǎn)項(xiàng)目和縣域優(yōu)秀人才傾斜，增設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才申報(bào)類別，每次評(píng)選入選比例不低于10%。每年選送一批基層農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人到省內(nèi)有關(guān)院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

（20）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣扶持力度。繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)扶持少數(shù)民族自治縣和貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。按照20*年各縣（市）農(nóng)民人均純收入排序情況，確定10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽(yáng)縣、北票市、建平縣、阜新蒙古族自治縣），在扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付以及民生方面的支出予以重點(diǎn)傾斜。除國(guó)家明文規(guī)定外，省、市下達(dá)的各類專項(xiàng)資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣不再要求配套。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)村水利、公路、電信網(wǎng)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，予以優(yōu)先安排。省重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)縣實(shí)施扶貧土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧和移民扶貧，促進(jìn)貧困人口盡快脫貧致富。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（21）加大省、市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入重要工作日程，建立支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。健全相應(yīng)的組織體系，定期研究解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策措施。

（22）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職，切實(shí)把政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職崗位。充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，研究制定符合縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位特點(diǎn)和要求的考核辦法。嚴(yán)格控制縣黨政正職任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，縣（市、區(qū)）黨政正職原則上要在同一崗位任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不做調(diào)整。實(shí)行市委全委會(huì)審議表決縣（市、區(qū)）黨政正職擬任人選和推薦人選制度。縣（市、區(qū)）黨政正職的擬任人選和推薦人選，由市委常委會(huì)提名，市委全委會(huì)審議，無(wú)記名投票表決；市委全委會(huì)閉會(huì)期間，由市委常委會(huì)作出決定，決定前征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。建立縣（市）黨政正職職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在同一縣（市）黨政正職崗位連續(xù)工作7年以上和在同一縣（市）的黨委書記崗位連續(xù)工作5年以上的干部，確屬德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，可提任副市級(jí)干部，并應(yīng)在縣（市）黨政正職崗位上繼續(xù)工作3年以上。少數(shù)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任。加大公開(kāi)選拔縣（市、區(qū)）黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，并逐步做到經(jīng)?；?、制度化。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，搞好基層組織建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。

（23）完善縣域經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制。確定《遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，每年由省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況進(jìn)行考評(píng)排序，并予以通報(bào)。對(duì)實(shí)績(jī)特別突出的縣（市、區(qū)）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并把縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)結(jié)果納入對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容。

（24）完善省以下垂直管理部門由地方黨委協(xié)管機(jī)制。省垂直管理部門在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的延伸機(jī)構(gòu)要把服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為本部門的基本職能，把執(zhí)行國(guó)家法律、政策、部門規(guī)定與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行垂直管理部門黨的組織關(guān)系屬地化管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委意見(jiàn)。對(duì)支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)不力、地方意見(jiàn)較多的延伸機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)予以調(diào)整。地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

（25）轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，形成合力。省直、市直各部門要牢固樹(shù)立服務(wù)基層的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，全面推行依法行政和政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低行政成本，提高行政效率。改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)實(shí)在在地為基層辦實(shí)事，切實(shí)把各項(xiàng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。切實(shí)減輕縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)，省、市要減少會(huì)議，減少文件，減少檢查評(píng)比，保證縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓發(fā)展。對(duì)縣域范圍內(nèi)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，要全面進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清查結(jié)果和整改措施，堅(jiān)決制止“三亂”。