導(dǎo)語：政府解決農(nóng)民工問題的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，解放思想，實事求是，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；堅持從我省實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）主要任務(wù)。認真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，及時調(diào)整和貫徹執(zhí)行全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭在20*年底前基本解決歷年拖欠工資問題，爭取當(dāng)年不發(fā)生新的拖欠；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，全面執(zhí)行勞動合同制度，20*年各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率要達到70%以上；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保險覆蓋范圍；切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近有序轉(zhuǎn)移。

二、進一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（三）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。盡快研究制定農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要在建設(shè)項目開工前，按工程合同價款的2％向工程所在地政府指定的專用賬戶存入工資保證金，由勞動保障部門實行專戶管理。建筑施工企業(yè)須出具工資保證金銀行存款憑證或勞動保障部門出具無拖欠工資證明后，有關(guān)部門方可辦理開工手續(xù)，發(fā)放施工許可證。工程竣工后一個月內(nèi)，經(jīng)勞動保障部門確認無拖欠工資行為的，將工資保證金本息全額返還建筑施工企業(yè)。要切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。對發(fā)生過拖欠工資的其他用人單位，要強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，政府有關(guān)部門及開戶銀行對工資保證金要實行專戶管理，不得挪作他用。對拒不繳納保證金的用人單位，要依法對其進行行政處罰，并通過新聞媒體予以曝光。

（四）建立工資支付監(jiān)控和報告制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為。各類用人單位要按照有關(guān)法規(guī)政策，以法定貨幣形式按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按照勞動合同約定執(zhí)行。建立農(nóng)民工考勤和工資報表制度，健全農(nóng)民工工資支付制度和工資支付的基礎(chǔ)管理辦法。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中和有欠薪記錄的用人單位工資發(fā)放情況，要求其定期向勞動保障部門報告工資支付情況。

加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。各級勞動保障部門要會同建設(shè)、公安、工會等部門，每季度開展一次清理拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法檢查，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。

（五）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，農(nóng)民工和其他職工實行同工同酬。各地要適時調(diào)整并嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息、休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（六）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，將其納入《遼寧省勞動合同三年行動計劃實施方案》。用人單位招用農(nóng)民工要依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期規(guī)定，不得濫用試用期侵害農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。至20*年底，要有50%以上的農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動合同；20*年底要達到60%；20*年底農(nóng)民工勞動合同簽訂率要達到70%以上。

（七）依法保障農(nóng)民工的生命健康安全。各地要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)依法配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對新招用的農(nóng)民工要告知作業(yè)場所和工作崗位存在的職業(yè)危害，加大對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護的執(zhí)法檢查力度。在監(jiān)管對象上，要以礦業(yè)、冶金、化工、建筑、建材等行業(yè)以及存在重大職業(yè)病危害因素的企業(yè)為重點；在保護人群上，要以預(yù)防農(nóng)民工的職業(yè)病危害為重點。對危害農(nóng)民工健康、存在嚴重職業(yè)病危害因素的行業(yè)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率要達到90％以上。加強職業(yè)健康檢查機構(gòu)的認證和監(jiān)管，為中小企業(yè)提供就近就便的職業(yè)健康體檢服務(wù)。

加強農(nóng)民工食堂和農(nóng)民工聚集地餐飲單位的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管，并積極廣泛開展多種形式的食品衛(wèi)生知識宣傳工作，努力做好農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全管理工作。

依法為農(nóng)民工繳納工傷保險費，對可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。企業(yè)不得以任何形式與農(nóng)民工訂立協(xié)議，免除或減輕其對生產(chǎn)安全事故造成農(nóng)民工傷亡而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。加強對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，按照要求為其配備勞動防護用品并教其正確使用。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗，有關(guān)部門要加強安全監(jiān)管，依法嚴肅查處侵害農(nóng)民工生命健康權(quán)益的行為。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法懲處事故直接責(zé)任人和企業(yè)負責(zé)人，并追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

四、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

（九）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。各級政府要把農(nóng)民進城就業(yè)工作納入本地區(qū)就業(yè)規(guī)劃和年度計劃，進一步加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)民工納入服務(wù)對象，提供免費就業(yè)服務(wù)，逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策，統(tǒng)一市場服務(wù)，統(tǒng)一資源管理的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工行政審批和行政收費，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，其他涉及農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的行政審批事項、限制性規(guī)定、收費和登記項目一律取消。不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（十）進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集就業(yè)信息、開展面向農(nóng)民的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。加強勞務(wù)輸出組織管理，落實有組織勞務(wù)輸出扶持政策，打造遼寧勞務(wù)品牌，強化勞務(wù)輸出基地建設(shè)，在農(nóng)民工輸出集中城市，設(shè)立勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)，延伸公共就業(yè)服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)都要設(shè)立專門為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、政策咨詢的窗口，建立面向農(nóng)民工的人本服務(wù)的設(shè)施，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。鼓勵發(fā)展各種就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹和招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（十一）將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍。各級財政部門要按照財政部《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（財預(yù)〔2003〕561號）規(guī)定，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。合理核定就業(yè)管理服務(wù)部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，保障其行使職能的必要經(jīng)費。

五、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

（十二）加快實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。組織農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。組織有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力參加勞務(wù)輸出培訓(xùn)。組織在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加技能提升培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g計劃培訓(xùn)110萬人，其中：進城務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)50萬人，待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的勞動預(yù)備制培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)60萬人。

采取適合農(nóng)民工特點的教學(xué)方法和靈活的培訓(xùn)方式組織培訓(xùn)，以城市用工量較大的餐飲、保健、家政服務(wù)、建筑業(yè)、機械制造、服裝加工等行業(yè)的基本技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，保證相關(guān)工種、等級的培訓(xùn)時間，突出操作訓(xùn)練，加大實際操作技能培訓(xùn)課時比例，注重培訓(xùn)的實用性、有效性和針對性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一般培訓(xùn)時間為3至6個月，使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者至少掌握一項技能，且能夠達到用人單位上崗要求。

在全省積極推廣定向式和定單式培訓(xùn)，各地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站和招用農(nóng)民工人數(shù)較多的用人單位，了解進城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)意愿；依托勞動力市場了解農(nóng)民工的就業(yè)趨勢。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)，提供方便快捷的培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與用工單位建立穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系。實施職業(yè)技能鑒定，提供技能水平評價服務(wù)。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中大力推行國家職業(yè)資格證書，改革技能鑒定方式，并以職業(yè)技能鑒定支持培訓(xùn)與就業(yè)的對接活動，發(fā)揮職業(yè)資格證書就業(yè)通行證的作用，提高農(nóng)民工市場就業(yè)能力。對參加培訓(xùn)前有鑒定要求的農(nóng)民工，勞動保障部門要積極創(chuàng)造條件，及時組織其參加技能鑒定。針對農(nóng)民工特點，改進鑒定方式，重點考核操作技能，對通過技能鑒定考試的，由勞動保障部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。大力開展專項職業(yè)能力考核工作，考核合格的，由勞動保障部門發(fā)給專項能力證書，作為就業(yè)上崗的憑證，從事一般性的技術(shù)職業(yè)的工作。

（十三）繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，全省每年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力30萬人，到2010年底，全省培訓(xùn)150萬人。要嚴格按照項目管理要求，保證學(xué)員培訓(xùn)時間最低不得少于15天，要逐步提高技術(shù)含量高、培訓(xùn)時間2至3個月的專業(yè)培訓(xùn)比例。培訓(xùn)內(nèi)容要按照市場需求和用人單位具體要求確定，增強培訓(xùn)的針對性。引導(dǎo)性培訓(xùn)由省統(tǒng)一組織實施，依托培訓(xùn)基地，通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠程培訓(xùn)手段，多形式、多途徑靈活開展。

要保證陽光工程的財政補貼資金。省、市、縣三級財政每年安排農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程補貼資金2000萬元，其中省本級財政1000萬元、市級500萬元、縣（區(qū)）500萬元。地方財政資金要與中央財政補助資金統(tǒng)籌安排，按計劃支持涉農(nóng)縣區(qū)開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)工作。中央和地方各級財政農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助資金的管理，要認真執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法》規(guī)定，并結(jié)合我省培訓(xùn)工作實際，確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。職業(yè)技能培訓(xùn)補助資金全部采取培訓(xùn)券方式發(fā)放到農(nóng)民手中。引導(dǎo)性培訓(xùn)由省統(tǒng)一組織實施，其補助資金全部用于遠程培訓(xùn)的編輯制作電臺電視臺講座、刻錄光盤、編印教材、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、師資培訓(xùn)、短期培訓(xùn)的組織管理等費用。對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，政府按標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，確保參訓(xùn)農(nóng)民直接受益。

（十四）整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)的骨干作用，吸納社會各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置、及時調(diào)整教學(xué)方向和培訓(xùn)專業(yè)與工種，積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)。要加強基地建設(shè)，完善培訓(xùn)條件，依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地認定，建設(shè)一批農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地。要切實加強國家和省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)，大力組織農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)技能和基本素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)基地名單要向社會公開，由農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府按標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

（十五）保證農(nóng)民工培訓(xùn)的財政投入。將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費納入就業(yè)資金支出范圍。各級政府普惠制培訓(xùn)計劃內(nèi)的進城務(wù)工農(nóng)民免費參加培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由各級政府負擔(dān)。參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格并實現(xiàn)就業(yè)的，各級政府給予30%的培訓(xùn)經(jīng)費補貼。各級財政部門要根據(jù)勞動保障部門提出的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認真審核后，在財政支出中足額安排專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，扶持農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。

（十六）落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。各地區(qū)要加強農(nóng)民工培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，按照各自的職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。勞動保障部門負責(zé)制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資格認定，組織開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和進城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)工作，掌握勞動力培訓(xùn)需求、勞動力市場供求狀況、為參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提供技能鑒定服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開展培訓(xùn)與崗位對接活動；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織實施“陽光工程”，具體包括擬定培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃和強化項目監(jiān)管等項工作；財政部門負責(zé)培訓(xùn)補貼經(jīng)費的籌集、支付和管理工作，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補貼經(jīng)費的使用情況；教育部門負責(zé)組織各類大中專院校積極參加農(nóng)民工培訓(xùn)工作；經(jīng)濟部門協(xié)助培訓(xùn)主管部門推動企業(yè)對招用農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn)工作；建設(shè)部門負責(zé)組織并積極推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作；科技、扶貧等部門按照各自職能，積極參與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的落實；工青婦等部門要發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，開展富有特點的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使進城就業(yè)的農(nóng)民工掌握在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識。

（十七）建立和完善職業(yè)教育農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助制度。各級財政要加大投入，完善教育扶困助學(xué)體系，解決教育公平問題。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費政策，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；進城務(wù)工農(nóng)民子女同等享受城市困難家庭子女“兩免一補”政策。繼續(xù)在全省優(yōu)質(zhì)普通高中設(shè)立“宏志班”，招收學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的貧困家庭學(xué)生。各級財政和學(xué)校共同投入，對“宏志班”學(xué)生予以學(xué)習(xí)和生活費補助。建立中等職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生援助制度，省財政安排專項資金，引導(dǎo)各級財政和學(xué)校共同投入，用于解決中等職業(yè)教育階段貧困家庭子女就學(xué)問題。完善高校扶困助學(xué)制度，對高校貧困家庭大學(xué)生在校期間申領(lǐng)的國家助學(xué)貸款，按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政給予全額貼息，省財政安排政府助學(xué)獎學(xué)金，對成績優(yōu)秀的特困大學(xué)生給予學(xué)習(xí)和生活費補貼，保證每一名大學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十八）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十九）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。用人單位招用農(nóng)民工，要及時為其辦理參加工傷保險手續(xù)，并按統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納工傷保險費。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)時，應(yīng)提供參保農(nóng)民工名單，參保人員有變化時，要及時辦理變更手續(xù)。當(dāng)前，重點推進農(nóng)民工比較集中、風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理人身意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。用人單位農(nóng)民工發(fā)生事故傷害，應(yīng)到事故發(fā)生地的勞動保障行政部門申請工傷認定并按《工傷保險條例》及《遼寧省工傷保險實施辦法》享受工傷保險待遇。用人單位未參加工傷保險的，其農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病后，由生產(chǎn)經(jīng)營所在地的勞動保障部門負責(zé)工傷認定和傷殘程度鑒定，由用人單位按照《工傷保險條例》及《遼寧省工傷保險實施辦法》規(guī)定支付工傷保險待遇。

用人單位未給農(nóng)民工繳納工傷保險費的，農(nóng)民工可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門舉報，勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)予以查處。未按照規(guī)定支付工傷保險待遇的，農(nóng)民工可以向用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

（二十）加快解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。通過制定農(nóng)民工住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌辦法，解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間患大病的醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要結(jié)合本地農(nóng)民工數(shù)量和醫(yī)療保障能力、水平等實際情況，合理確定農(nóng)民工的參保方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工數(shù)量較多的統(tǒng)籌地區(qū)，可將農(nóng)民工作為獨立參保人群，按照“低費率、保當(dāng)期、保大病”的方式，單獨建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌；農(nóng)民工人數(shù)較少的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的不建個人醫(yī)療賬戶、只建住院費用統(tǒng)籌的用人單位繳費比例參保繳費。農(nóng)民工在用人單位工作期間參加基本醫(yī)療保險費用，由用人單位繳納；其住院期間的醫(yī)療保險待遇要與城鎮(zhèn)職工一視同仁。農(nóng)民工在參加基本醫(yī)療保險的同時，應(yīng)當(dāng)參加大額醫(yī)療費用補充保險。有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)民工工作流動性大、季節(jié)性強的特點，制定醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)要不斷完善醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

各級醫(yī)療機構(gòu)要按照當(dāng)?shù)卣菝裾叩囊?，積極落實對農(nóng)民工的惠民政策。在為農(nóng)民工提供醫(yī)療服務(wù)過程中，實行接診醫(yī)師首診負責(zé)制，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，并按規(guī)定完善醫(yī)療費用結(jié)算方法，以方便農(nóng)民工就醫(yī)。同時，在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，通過合理檢查、合理用藥等各種有效措施，最大限度地節(jié)省農(nóng)民工醫(yī)療開支。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)對農(nóng)民工醫(yī)療費用實行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價格適宜的醫(yī)療服務(wù)。要建立和完善農(nóng)民工勞動能力鑒定工作制度，認真做好醫(yī)療鑒定工作。

（二十一）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。凡是進城務(wù)工農(nóng)民，用人單位和農(nóng)民工本人要依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費，農(nóng)民工的個人繳費，由用人單位代扣代繳。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要為統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保的農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按農(nóng)民工實際繳納的基本養(yǎng)老保險費記入其個人賬戶。農(nóng)民工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費形成的個人賬戶基金合并，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人賬戶管理規(guī)定,管理農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并納入市場化運營，按運營實際收益率所得記入其個人賬戶。

中斷就業(yè)的農(nóng)民工，異地再就業(yè)的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工的轉(zhuǎn)移辦法轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老金關(guān)系和個人賬戶，再就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，農(nóng)民工的繳費年限前后累計計算。農(nóng)民工在最后一個就業(yè)單位參保繳費期間達到法定退休年齡且累計繳費年限滿15年及以上的，由本人申請，勞動保障行政部門審批后，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)民工達到法定退休年齡，且繳費年限累計不滿15年的（含返鄉(xiāng)后中斷參保的），將其參保累計的個人賬戶儲存額資金一次性劃轉(zhuǎn)到農(nóng)民工居住地農(nóng)村養(yǎng)老保險基金賬戶，與本人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的個人繳費賬戶合并計算，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的，個人賬戶金額本金連同利息一次性返還給個人。

七、切實為農(nóng)民工提供各項公共服務(wù)

（二十二）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校，在教育附加中安排經(jīng)費改善其辦學(xué)條件，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與所在地學(xué)生享受同等政策，在收費、管理等方面與城區(qū)學(xué)生享受同等待遇，各地不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女收取借讀費和與入學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女，要安排農(nóng)村九年一貫制學(xué)校接受留守兒童，保證其優(yōu)先享受“兩免一補”待遇，并在資金、政策上優(yōu)先保障留守兒童就讀。

（二十四）把農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作作為全省疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)民工疾病監(jiān)測體系，落實屬地化管理原則，將農(nóng)民工傳染病防治工作納入日常工作，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。把農(nóng)民工子女預(yù)防接種工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，開展農(nóng)民工子女適齡兒童計劃免疫疫苗查漏補種和強化免疫工作，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。通過各種有效傳播途徑，開展農(nóng)民工健康教育，普及基本衛(wèi)生知識與法規(guī)，提高農(nóng)村居民健康意識和自我保健能力。

（二十五）在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的地區(qū)，積極探索和完善農(nóng)民工在城就醫(yī)后的合作醫(yī)療結(jié)算方式，引導(dǎo)農(nóng)民工自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。

（二十六）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。大力推行農(nóng)民工計劃生育“屬地化管理，市民化服務(wù)”的經(jīng)驗，對農(nóng)民工實行與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務(wù)。按照“分級管理、分級負擔(dān)”的原則，將農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等支出項目所必需的經(jīng)費，暢通為農(nóng)民工提供免費避孕藥具的渠道，提供方便、快捷的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

做好農(nóng)民工計劃生育和生殖健康宣傳、教育及技術(shù)服務(wù)工作，積極維護農(nóng)民工的計劃生育合法權(quán)益。指導(dǎo)農(nóng)民工中的已婚育齡婦女落實安全有效的避孕節(jié)育措施，定期開展計劃生育和生殖健康檢查服務(wù)。積極維護和保障農(nóng)民工的計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策的落實。建立農(nóng)民工計劃生育協(xié)會組織，實行農(nóng)民工計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

做好《流動人口婚育證明》免費發(fā)放和流動人口計劃生育信息交換平臺運行工作。嚴禁在發(fā)放《流動人口婚育證明》時收取抵押金，提倡上門服務(wù)。加強流動人口計劃生育信息交換平臺運行工作，及時溝通農(nóng)民工計劃生育信息，做好農(nóng)民工孕情監(jiān)測、信息溝通和社會撫養(yǎng)費征收工作。積極開發(fā)流動人口（農(nóng)民工）計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。在做好國家流動人口計劃生育信息交換平臺運行工作的基礎(chǔ)上，盡快建立省級流動人口計劃生育信息交換平臺。

（二十七）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。有條件的城市，在城鄉(xiāng)結(jié)合部或相應(yīng)的區(qū)域，為農(nóng)民工集中建造廉租房和低價房，使他們能夠租得起房、買得起房。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（二十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主權(quán)利。有關(guān)部門和用人單位在農(nóng)民工入黨、入團、評選勞模、職務(wù)晉升以及評定技術(shù)職稱等方面，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。用人單位要建立健全保障農(nóng)民工民主權(quán)利的各項制度，農(nóng)民工較多的企事業(yè)單位職工代表大會、工會會員代表大會中要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，積極反映農(nóng)民工合理要求，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，維護農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。

（二十九）深化戶籍管理制度改革。農(nóng)民工在長期就業(yè)和居住的城市，通過購買、受贈、繼承、自建等途徑獲得具有所有權(quán)并達到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房，可以將其本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口遷移到就業(yè)和居住的城市。對農(nóng)民工中被評為地級市以上的勞動模范、先進工作者和具有高級技工、技師以上的職稱及其他有突出貢獻者，可以不受住房面積和標(biāo)準(zhǔn)的限制，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。農(nóng)民工離開常住戶口所在地的市、縣，在其他地區(qū)暫住的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定申報暫住登記，擬在暫住地居住一個月以上的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農(nóng)民工，在就業(yè)、子女上學(xué)、報考公務(wù)員等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)。

（三十）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要依法維護農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。在承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收其土地承包經(jīng)營權(quán)。對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得承包經(jīng)營權(quán)，就要將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕種。對少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，如果戶口仍在農(nóng)村，原則上視為具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，按照《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》辦理。農(nóng)民外出務(wù)工期間，在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下，可采取委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以任何方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（三十一）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，縣以上勞動保障部門要不斷完善勞動保障監(jiān)察各項制度，采取日常巡視檢查、專項執(zhí)法檢查、舉報專查等多種形式，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、使用童工和危害未成年工勞動保護權(quán)益等突出問題，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。

加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。凡大規(guī)模招用農(nóng)民工的單位，要與農(nóng)民工通過集體協(xié)商的方式，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂集體合同，規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。用人單位與農(nóng)民工因履行勞動合同或集體合同發(fā)生爭議，勞動爭議仲裁委員會要積極參與，做好調(diào)解工作，并堅持在公平、公正、公開的前提下，秉公仲裁，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

（三十二）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，在法律宣傳教育工作中，突出加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，采取各種形式和手段，提高農(nóng)民工法制宣傳教育工作的針對性和實效性。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師事務(wù)所、公證處和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費用。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（三十三）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要采取多種形式，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。完善平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會制度，切實維護農(nóng)民工在勞動合同、勞動工資、社會保障、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益。開展扶貧幫困送溫暖活動，為農(nóng)民工辦實事、做好事、解難事。要完善群眾性勞動保障監(jiān)督制度，健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群防群治的作用，特別要做好農(nóng)民工比較集中的礦山、建筑等高危行業(yè)的職業(yè)安全和勞動保護工作。加強農(nóng)民工勞動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護的意識和能力。九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。積極推進工業(yè)化進程，按照“二三一”的順序，做大做強縣域工業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟實力。大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系，增強自我發(fā)展能力，培育新的增長點；規(guī)劃建設(shè)好縣域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集。積極發(fā)展縣域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟競爭力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的傳統(tǒng)行業(yè)的同時，以科技為主導(dǎo)，以知識為基礎(chǔ)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進的第三產(chǎn)業(yè)體系。

加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，突出中心鎮(zhèn)地位，形成城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、相互發(fā)展的局面。加強中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向縣城和建制鎮(zhèn)集中，使縣城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口能夠有效聚積和有序流動，擴大農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。

（三十五）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極調(diào)整財政基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，確保預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，把政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。積極探索整合現(xiàn)有各項政府支農(nóng)投資，加強政府支農(nóng)投資對其他社會資金的引導(dǎo)作用，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機制。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)，增加與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)、能直接帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)實施節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程，重點開展以“兩通三改”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村公路工程，新改建農(nóng)村公路黑色路面2萬公里，使全省可通油路的行政村全部通黑色路面。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決好高氟水、苦咸水等地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)居民安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率力爭有較大幅度提高。實施農(nóng)村能源工程，推廣“北方農(nóng)村能源生態(tài)模式”15萬戶，建設(shè)生物質(zhì)集中供氣工程120處，建設(shè)大中型禽畜場能源生態(tài)環(huán)境工程95處，年新增清潔能源4500萬立方米，有效改變農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)。完成9個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，加大小水電代燃料工程建設(shè)。實施農(nóng)村改廁工程，力爭使70%以上的農(nóng)戶能使用上符合衛(wèi)生要求的廁所。實施垃圾收集與處理工程，力爭使70%以上的村莊有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運場所，改善村屯環(huán)境。力爭通過上述工程的實施，有效增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民直接增收。

十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十六）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要各司其職、分工負責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（三十七）強化各級政府責(zé)任體系。各級政府要采取切實可行的措施，加強對本地農(nóng)民工工作的監(jiān)管力度，妥善解決農(nóng)民工問題。全省農(nóng)民工工作實行通報調(diào)度制度。每月對各市農(nóng)民工工作情況進行通報，每季度調(diào)度一次各市農(nóng)民工工作情況，每半年對各市農(nóng)民工工作情況進行一次專項檢查和考核評比，并將評估結(jié)果在全省進行通報，每年年底對農(nóng)民工工作進行考核評比，對考核不達標(biāo)的市，進行通報批評。同時，建立交辦督辦制度，將農(nóng)民工工作要求、群眾投訴求助事項等有關(guān)問題，對各市政府通過下達交辦督辦通知單，進行交辦并跟蹤督辦。對交辦的工作，各市政府要深入了解情況，提出方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在規(guī)定期限內(nèi)給予回復(fù)。各市也要建立旨在強化政府責(zé)任的各項規(guī)章制度，提高工作效率，加強監(jiān)督檢查，切實做好農(nóng)民工工作。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，各級公共圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館等城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強農(nóng)村勞動力統(tǒng)計工作。各級農(nóng)村勞動力管理機構(gòu)要加強農(nóng)村勞動力統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)建設(shè)，要明確專人負責(zé)，科學(xué)制定統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面、及時、準(zhǔn)確地完成統(tǒng)計工作。各級統(tǒng)計部門要逐步將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)收入、農(nóng)民工培訓(xùn)等指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍。各級統(tǒng)計、公安、人口計生等部門要積極配合各級農(nóng)村勞動力管理機構(gòu)搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計監(jiān)測工作。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)交流和銜接工作。

（四十）各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮作用，在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，增強農(nóng)民工的法制觀念，使他們知法守法，提高運用法律手段維護自身權(quán)益的能力。要組織農(nóng)民工開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)，誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則、社會公德以及城市公共秩序和管理規(guī)定，提高廣大農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)。組織農(nóng)民工開展精神文明建設(shè)活動，培養(yǎng)文明健康的生活方式。

（四十一）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各界都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，積極開展多種形式的關(guān)心農(nóng)民工的公益活動。宣傳部門要組織新聞媒體有計劃地宣傳黨和國家以及我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中做出的突出貢獻和先進典型，特別要加大對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督力度，從正面宣傳報道解決侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件。各級勞動保障和有關(guān)部門要在農(nóng)民工集中的行業(yè)或領(lǐng)域開展優(yōu)秀農(nóng)民工評選活動，并予以表彰獎勵。要及時總結(jié)推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。