導(dǎo)語：市工商局基層建設(shè)年活動(dòng)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應(yīng)對(duì)“兩費(fèi)”停征后面臨的新形勢、新任務(wù)，加快推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變和全面到位，按照上級(jí)部署，經(jīng)黨組研究，決定組織開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)。根據(jù)省工商局《關(guān)于印發(fā)<山東省工商行政管理系統(tǒng)“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“基層建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的總體要求，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升管理水平，轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

通過開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化基層工作環(huán)境等“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)管理理念。更新發(fā)展理念、服務(wù)理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理觀?？朔糠止ぷ魅藛T大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、重行政處罰輕規(guī)范指導(dǎo)等問題。

（二）實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)職能全面到位。明確“兩費(fèi)”停征后各單位的各項(xiàng)職責(zé)和具體任務(wù)，及時(shí)把以收費(fèi)為中心安排工作、部署任務(wù)，轉(zhuǎn)移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)質(zhì)量上來。

（三）實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管服務(wù)能力。調(diào)整干部職工知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關(guān)系處理“三項(xiàng)基本功”。盡快改變只會(huì)收費(fèi)不會(huì)監(jiān)管、只會(huì)檢查不會(huì)辦案、只會(huì)處罰不會(huì)指導(dǎo)、只會(huì)事后查處不會(huì)事前防控的現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高效監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各項(xiàng)制度，完善工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高行政效能。堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，爭取經(jīng)營者、消費(fèi)者的理解和支持。

二、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容

（一）健全機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。

登記管理規(guī)范化。積極推進(jìn)基層登記管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)和監(jiān)管。通過“內(nèi)部授權(quán)委托登記”制度分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依法核準(zhǔn)，做到行政許可和審批的范圍準(zhǔn)確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實(shí)。實(shí)行首問責(zé)任制、一次講清制、限時(shí)結(jié)辦制、“AB角”工作制，完善服務(wù)承諾，提高登記管理規(guī)范化水平。熱情接待前來咨詢、辦事、申訴、舉報(bào)的當(dāng)事人，耐心地答復(fù)每一個(gè)問題，做到語言文明、態(tài)度熱情、服務(wù)周到。

執(zhí)法辦案規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局、市局的有關(guān)規(guī)定，不斷完善與之配套的管理控制制度和措施，確保每一起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。繼續(xù)推行分局制定的20項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范制度，嚴(yán)格規(guī)范立案行為及立案時(shí)間，嚴(yán)把行政強(qiáng)制措施和案件初審、審議關(guān)，對(duì)各辦案單位提交的行政處罰建議進(jìn)行合法性和合理性雙重審查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)審議的案件，必須經(jīng)過案件審議委員會(huì)集體討論，堅(jiān)持互談制和案后回訪制，并認(rèn)真做好聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等日常性工作，確保依法行政。

內(nèi)部管理規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、國家局“六項(xiàng)禁令”、省局“五項(xiàng)禁令”、《威海市工商行政管理人員行為規(guī)范》、辦公用品管理制度、車輛使用管理制度和計(jì)算機(jī)設(shè)備管理制度等。各業(yè)務(wù)單位要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為。合理使用崗位責(zé)任制考核結(jié)果，對(duì)考核不合格、不能適應(yīng)崗位要求的，調(diào)離崗位或待崗培訓(xùn)；對(duì)犯有故意或重大過失、給工作造成嚴(yán)重后果的，依有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實(shí)以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的“四位一體”分類監(jiān)管制度，實(shí)施企業(yè)和個(gè)體工商戶信用度分類和風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)管理。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“五制一化”長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、傳銷、違規(guī)直銷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐等違法行為。建立完善應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善處置市場突發(fā)事件。

加強(qiáng)食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)在城鄉(xiāng)市場全面推廣食品市場監(jiān)管的一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記和標(biāo)牌公示等“四項(xiàng)制度”，將食品市場流通的各個(gè)環(huán)節(jié)均納入到工商監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的可追溯性。依據(jù)《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，積極做好與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)工作。積極建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢測制度，對(duì)鋼材、水泥、電線電纜、成品油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要生產(chǎn)物資和面粉、食用油、奶制品、包裝食品等重點(diǎn)生活消費(fèi)品全部建立監(jiān)管臺(tái)帳，將所有商場、超市、工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重要物資專營單位等全部納入監(jiān)管視野，有計(jì)劃、有步驟地開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查和檢驗(yàn)。

全力整治市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)拍賣企業(yè)的監(jiān)管和培訓(xùn)，加大對(duì)拍賣活動(dòng)的全程監(jiān)督，嚴(yán)格拍賣活動(dòng)備案制度；全面審查農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷不合格農(nóng)資產(chǎn)品行為；繼續(xù)加大保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)工作力度；大力整治醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等“五類”廣告，開展醫(yī)療、藥品、房地產(chǎn)廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)；嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、傳銷、違規(guī)直銷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐等違法行為。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部職工素質(zhì)。

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真查找思想觀念、服務(wù)方式、工作作風(fēng)、行政效能等方面存在的問題，注重從思想根源上找原因，從提高執(zhí)行力、建立長效機(jī)制上制定和落實(shí)整改措施，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的水平。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。對(duì)全體干部職工分崗位進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。采取全員培訓(xùn)、練兵比武、以強(qiáng)帶弱、以上帶下、典型示范等方式，調(diào)整和改善干部職工隊(duì)伍的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，使全體干部職工都能達(dá)到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會(huì)制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，能調(diào)解消費(fèi)糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運(yùn)用信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)軟件的要求。

“基層建設(shè)年”活動(dòng)中，各業(yè)務(wù)單位將組織不少于4次的全員培訓(xùn)和考試。市場監(jiān)管局、公平交易局、法制科要結(jié)合“五五普法”規(guī)劃和市局的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過采取邀請(qǐng)專家授課、部門集中學(xué)習(xí)、文書示范、案例示范、執(zhí)法研討、各單位自學(xué)、一月一法考試等多種形式，督促和約束執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)，熟練業(yè)務(wù)技能，依法行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)開展“案例培訓(xùn)月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯(cuò)競賽”、“優(yōu)秀案件主辦人評(píng)選”等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，使執(zhí)法人員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，相互交流，共同進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)紅盾品牌建設(shè)，樹立工商良好形象。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格禁止“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”和亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)問題。深入開展基層述職述廉和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，接收社會(huì)各界的監(jiān)督。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生。

加強(qiáng)“平安系統(tǒng)”建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日、夜間輪流值班制度和重大突發(fā)事件報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行值班規(guī)定，堅(jiān)決杜絕脫崗、失職現(xiàn)象的發(fā)生。狠抓安全生產(chǎn)工作，突出黑網(wǎng)吧、加油站、煙花爆竹、市場消防等重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的力度，防止和避免各種安全事故的發(fā)生。認(rèn)真排查矛盾糾紛，對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響整體穩(wěn)定大局的矛盾和隱患，及時(shí)研究采取有效措施，避免問題的沉積、擴(kuò)大和蔓延。認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪，及時(shí)受理和處理群眾來信來訪、市長公開電話、行風(fēng)熱線和有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，努力化解矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益。

（五）立足職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

暢通登記關(guān)口，優(yōu)化投資環(huán)境。在注冊(cè)局開辟“綠色通道”，通過采取提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，幫助黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)工程和大項(xiàng)目盡快落實(shí)投產(chǎn)。積極落實(shí)省局、市局出臺(tái)的《關(guān)于保增長擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)省局出臺(tái)的試營業(yè)制度，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和水平。

實(shí)施“紅盾幫扶工程”，切實(shí)幫助企業(yè)走出困境。各工商所建立與企業(yè)的定期定向聯(lián)絡(luò)制度，通過開展經(jīng)常性的走訪調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解地方黨委、政府、有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)及較大規(guī)模個(gè)體工商戶對(duì)工商部門的需求，積極為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，積極支持企業(yè)開展?fàn)巹?chuàng)馳名、著名、證明、知名商標(biāo)活動(dòng)。

積極培育“規(guī)范化文明市場”、“守合同重信用”企業(yè)，為企業(yè)爭取榮譽(yù)。力爭2009年底使我區(qū)的各級(jí)“規(guī)范化文明市場”達(dá)到全部市場的80%以上，確保評(píng)選出的“規(guī)范化文明市場”以及評(píng)定的市場信用等級(jí)名符其實(shí)，準(zhǔn)確率達(dá)100%。積極開展“守重”企業(yè)的評(píng)選和認(rèn)定工作，力爭用一年的時(shí)間在所有的“守重”企業(yè)中全面推行企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

（六）多方溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

密切與地方黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)系。積極服務(wù)地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對(duì)工商工作的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)。積極配合政府開展環(huán)境綜合整治、國家森林城市創(chuàng)建等各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真完成政府交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性工作，全面履行工商部門應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)。采取定期走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見書等多種有效形式，廣泛征求黨委政府、人大代表、政協(xié)委員以及廣大個(gè)體私營業(yè)戶的意見和建議，自覺接受外部監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法行為規(guī)范。

加強(qiáng)社會(huì)普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識(shí)，推進(jìn)送法進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的自覺性。

進(jìn)一步做好信息和宣傳報(bào)道工作。加強(qiáng)基層宣傳報(bào)道隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，做好宣傳報(bào)道工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)控引導(dǎo)工作，及時(shí)調(diào)查處理網(wǎng)上反映的相關(guān)問題，以促進(jìn)工商工作發(fā)展。加大基層政務(wù)信息報(bào)送力度，提高信息質(zhì)量。通過信息宣傳，不斷擴(kuò)大和提升工商部門的社會(huì)影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。

三、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的時(shí)間安排

“基層建設(shè)年”活動(dòng)擬安排一年的時(shí)間，具體分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2-3月）。分局制定“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案及考核辦法，召開全體干部職工動(dòng)員大會(huì)，并通過紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行宣傳。

（二）組織實(shí)施階段（3-11月）。按照“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的部署，圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)開展，扎實(shí)推進(jìn)。其中5-6月分局對(duì)“基層建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督察，對(duì)照目標(biāo)要求查找不足，搞好整改，及時(shí)調(diào)整工作措施，確保全面完成“基層建設(shè)年”活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）總體提高階段（12月）。各單位對(duì)“基層建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并制定鞏固提高“基層建設(shè)年”活動(dòng)成果的措施，形成書面材料上報(bào)分局。分局組織檢查，將“基層建設(shè)年”活動(dòng)的開展情況納入考核，并評(píng)比和表彰“基層建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效的單位和個(gè)人。

四、“基層建設(shè)年”活動(dòng)的保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)“基層建設(shè)年”活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，把“基層建設(shè)年”活動(dòng)作為事關(guān)工商工作全局的中心任務(wù)，擺上重要議事日程，深入抓實(shí)抓好。分局成立“基層建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由李鐵同志任組長，王瑞華、戚務(wù)海、萬洪進(jìn)同志任副組長，各科室、直屬局負(fù)責(zé)人為成員，日常工作由人事政工科負(fù)責(zé)。

（二）分類指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。分局黨組成員每人確定3-4個(gè)工商所為工作聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)口督導(dǎo)，抓點(diǎn)帶面，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（三）搞好結(jié)合，互相促進(jìn)。要把“基層建設(shè)年”活動(dòng)與監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展和消費(fèi)維權(quán)等日常工作緊密結(jié)合起來，特別要通過開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)分局各項(xiàng)工作的開展，并以此作為檢驗(yàn)“基層建設(shè)年”活動(dòng)成果的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）分段考核，總結(jié)交流。實(shí)行階段性考核驗(yàn)收，每一階段活動(dòng)結(jié)束前，結(jié)合本階段活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)要求，對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)和階段性考核驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的單位將被取消年終評(píng)先選優(yōu)資格。堅(jiān)持培育樣板，典型引路，利用分局《工商行政管理簡報(bào)》和環(huán)翠紅盾信息網(wǎng)等載體，及時(shí)通報(bào)“基層建設(shè)年”活動(dòng)開展情況，交流推廣基層單位的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)單位和個(gè)人的優(yōu)秀事跡，在全局內(nèi)形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。