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為深入貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，推動人口計生隊伍職業(yè)化建設試點工作（以下簡稱試點工作）的順利進行，努力建設高素質職業(yè)化的人口計生隊伍，提出如下意見：

一、充分認識試點工作的重要性和緊迫性

（一）深入貫徹黨的十七大精神，適應政府職能轉變的迫切需要。黨的十七大報告提出了要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質的要求。同時，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快政府職能轉變，建設廉潔高效的法治政府、服務型政府的要求更加迫切。順應形勢發(fā)展需要，推動人口計生隊伍職業(yè)化建設并先行試點，以依靠健全的組織體系，有效地履行社會管理和公共服務職能勢在必行。

（二）全面落實《決定》精神，扎實做好新時期人口計生工作的根本需要。當前，人口計生事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力，新情況新問題不斷涌現，人口發(fā)展呈現前所未有的復雜局面。按照《決定》提出的加強人口計生隊伍職業(yè)化建設的要求，加強隊伍的制度建設、能力建設和作風建設，提高人員素質，是新時期開創(chuàng)人口計生工作新局面的迫切要求，是全面落實《決定》的具體體現。

（三）穩(wěn)定機構隊伍，提高人員素質，切實滿足人民群眾需求的現實需要。由于對統籌解決人口問題的形勢認識不足，出現了機構隊伍不穩(wěn)定、基礎工作不牢固、經費投入不足等問題。同時，工作人員的思想業(yè)務素質、依法行政水平和管理服務能力與新時期新任務的要求存在著差距；基層工作人員待遇難以落實，崗位津貼難以保障等問題也很突出。加強職業(yè)化建設，切實穩(wěn)定機構隊伍，建立科學化、規(guī)范化、制度化的工作機制，更新工作理念，提升服務能力是隊伍自身發(fā)展的需要，更是滿足人民群眾享有優(yōu)質的人口計生服務管理的需要。

二、指導思想和總體目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實黨的十七大和《決定》精神，以穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設為主線，以提高綜合素質為根本，以加強基層基礎建設和完善公共服務管理網絡為重點，以培訓教育為手段，以生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口，推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，逐步實現隊伍建設科學化、規(guī)范化和標準化，為開創(chuàng)人口計生工作新局面提供有力的組織保障和智力支持。

目標：5年內初步建立職業(yè)標準體系、學科教材體系、教育培訓體系、評估認證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。10年內基本完成全系統新一輪的全員培訓任務；50%受訓人員取得國家職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。

三、主要任務

（一）統一思想，堅持穩(wěn)定工作機構、隊伍不動搖。在農村綜合改革和城市行政區(qū)劃調整中，確保人口計生機構和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構性質，按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。實施"強基工程"，加強基層服務管理網絡建設，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。

（二）正確定位，把握職業(yè)化建設的規(guī)律和內涵。職業(yè)化建設的根本任務是規(guī)范以價值觀、知識、技能和經驗為核心的職業(yè)標準，構架以行政管理、科研與技術服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理以及群眾工作"四位一體"的人口計生職業(yè)化社會管理和公共服務網絡布局。行政管理類要按照《公務員法》的有關規(guī)定進行管理；科研與技術服務人員按專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格要求為主，輔以生殖健康咨詢職業(yè)制度進行管理；社區(qū)和村組相關人員以生殖健康咨詢、家庭計劃管理或早期教育職業(yè)資格綜合服務為主。

（三）規(guī)范運作，加快建立職業(yè)化建設的五大體系。職業(yè)化建設采取試點先行，循序推進。國家人口計生委負責制定職業(yè)化建設規(guī)劃和職業(yè)標準，編寫通用教材，培訓師資，指導試點工作，籌建行業(yè)協會和職業(yè)資格認證機構。省級人口計生委負責確定試點市、縣，制定計劃，組織、指導試點工作，落實培訓任務，開展本地評估檢查。市（地）、縣級人口計生委負責試點工作的具體實施。逐步形成規(guī)范的職業(yè)標準體系、學科教材體系、教育培訓體系、評估認證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。

（四）突出重點，全面加強綜合能力建設。職業(yè)化建設的重點是加強能力建設。行政管理隊伍要重點提高綜合協調能力、依法行政能力和公共服務能力。要通過能力勝任模型研究，結合公共服務的工作需要，制定能力提升方案并組織實施。專業(yè)技術隊伍要重點提高科學研究能力、技術服務能力和宣傳咨詢能力。實施三千人才工程，全面推動縣鄉(xiāng)級技術服務人員進修實習工作，落實專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定。群團組織要重點提高社會工作能力和群眾工作能力。

（五）突破難點，上下聯動推進改革創(chuàng)新。以生殖健康咨詢師和家庭計劃管理師為突破口，積極推進職業(yè)化建設的機制體制改革和創(chuàng)新。加強溝通協調和信息交流，推動試點地區(qū)新職業(yè)資格認證和職稱待遇銜接等難點問題的解決。試點地區(qū)要率先啟動新職業(yè)培訓、考試的組織和難點問題協調攻關，推動難點問題的解決。

（六）求真務實，全面提升職業(yè)化建設水平。職業(yè)化建設在人口計生系統是新生事物，必須求真務實，真抓實干。堅持密切結合各地實際，試點先行，探索創(chuàng)新，指導實踐，務求實效。堅持以群眾需求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成為衡量工作的根本標準，提升職業(yè)化建設水平，實現職業(yè)化建設目標，塑造新時期人口計生工作隊伍的新形象。

四、加強對職業(yè)化建設試點工作的領導

（一）強化組織領導。各級人口計生委要加強對職業(yè)化建設的領導，明確牽頭部門和分工協作單位的職責，將隊伍職業(yè)化建設納入到事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統籌兼顧，協調推進，確保人口計生隊伍職業(yè)化建設持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）認真制定規(guī)劃。要加強職業(yè)化建設的實證研究，制定中長期職業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，加強組織協調。各省（區(qū)、市）人口計生委要制定具體的職業(yè)化發(fā)展措施和方案，積極組織實施。

（三）加強試點指導。在東、中、西部地區(qū)選擇不同?。▍^(qū)、市）的市（地）、縣開展試點。各級人口計生部門要對試點地區(qū)給予支持并實施指導。試點地區(qū)要在人口計生事業(yè)費中，專門安排職業(yè)化建設經費。注意創(chuàng)新示范模式，及時總結經驗，加以推廣。試點方案另行制定。

（四）建立長效機制。要建立職業(yè)準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費投入機制、監(jiān)督評估機制等，確保工作人員責任、權利和義務相統一。