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為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共中央組織部部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作

的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)黨建工作步伐，特制

定200*年——2008年社區(qū)共駐共建的實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以社區(qū)共駐共建工作為重點(diǎn)，建立共駐共

建機(jī)制，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生、治安、文化和服務(wù)等項(xiàng)工作，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

、互利互惠、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作原則，開(kāi)展思想共建、組織共建、制度共

建和活動(dòng)共建、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷探索新時(shí)期社區(qū)黨建工作，為社

會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二、社區(qū)共駐共建的主要內(nèi)容

（一）、建立和完善黨建工作組織體系。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

進(jìn)一步強(qiáng)化其在社區(qū)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，決策上的把關(guān)作用，組織上的保證作用，使社區(qū)黨組

織真正擔(dān)負(fù)起黨和政府各項(xiàng)政策措施在本社區(qū)貫徹落實(shí)的重任。二是建立橫向的組織網(wǎng)絡(luò)。根

據(jù)社區(qū)黨建工作的地域性、群眾性和社會(huì)性特點(diǎn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從縱向的行政管理模式向橫

向的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)作用、對(duì)社區(qū)的人力、物力和智力資

源進(jìn)行整合，動(dòng)員轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的決策，組織黨員參加社區(qū)的活動(dòng)，形成社區(qū)資源共

享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)手共建、共同發(fā)展的工作格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。

（二）、健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全多層次、多方位、上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)

制，賦予社區(qū)黨組織管理權(quán)、建議權(quán)和反饋權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利，對(duì)駐區(qū)企事業(yè)單位在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)

中的獎(jiǎng)懲有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)駐區(qū)企事業(yè)單位的黨員、干部和入黨積極分子8小時(shí)以外的表

現(xiàn)有意見(jiàn)反饋權(quán)，使社區(qū)黨建組織協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化。做好的三項(xiàng)工作：一是建立社區(qū)

黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)制度。其成員由本社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部隊(duì)、社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)

人組成。每年召開(kāi)2次指導(dǎo)委員會(huì)，通報(bào)情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作。共同研究解

決社區(qū)黨建工作中遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理各種矛盾。二是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度。按

照“事情共商、資源共享、難題共結(jié)、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”的原則，在各社區(qū)建立社區(qū)黨建

聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨部支部書(shū)記牽頭，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織負(fù)責(zé)人為成員。主要研究制定社區(qū)黨

建工作計(jì)劃，協(xié)商解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，探討黨員教育管理辦法，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨

組織積極參與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮共建結(jié)對(duì)單位的資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展區(qū)域性、

群眾性、公益性、社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。三是在居民區(qū)成立

社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。聽(tīng)取社區(qū)民意，組織開(kāi)展活動(dòng)，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域共建。

（三）、健全社區(qū)黨建的活動(dòng)機(jī)制。以轄區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)。重

點(diǎn)開(kāi)展“五聯(lián)五共”系列活動(dòng)。思想工作聯(lián)做，共育“四有”新人；與各中小學(xué)聯(lián)合，廣泛開(kāi)

展?fàn)幾鲂聲r(shí)期好少年、爭(zhēng)做優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)員活動(dòng)，使青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧等場(chǎng)所。公益事業(yè)聯(lián)辦，共建

服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)、開(kāi)放怡心園、德澤園等場(chǎng)所內(nèi)健身活動(dòng)設(shè)施，方便居經(jīng)群眾休閑娛樂(lè)；生活

環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；組建保潔員隊(duì)伍，栽花種草，整治環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生；文體活動(dòng)聯(lián)誼，

共同陶冶情操，與文體局、縣藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合，組織居民群眾，共同開(kāi)展社區(qū)文化廣場(chǎng)活動(dòng)，豐富

群眾業(yè)余文化生活；社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宣傳引導(dǎo)社區(qū)居民，尤其是下崗職工，積

極創(chuàng)業(yè)，投入到縣域經(jīng)濟(jì)三年翻番的偉大戰(zhàn)略實(shí)踐中來(lái)。調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社

區(qū)建設(shè)管理的積極性。

（四）、建立社區(qū)黨建全面延伸和拓展機(jī)制。拓寬社區(qū)黨的工作覆蓋面。做好四項(xiàng)工作：

一是在黨建工作范圍上向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。指導(dǎo)有條件成立黨組織的“兩新”組

織全部建立獨(dú)立、聯(lián)合黨支部，給條件暫不具備的指派黨建指導(dǎo)員，力求消除“空白點(diǎn)”，不

斷擴(kuò)大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面；二是在黨建工作對(duì)象上向社區(qū)各層面黨員延伸。成

立流動(dòng)黨員黨支部，把外來(lái)經(jīng)商務(wù)工的流動(dòng)黨員納入社區(qū)直管、協(xié)管、代管范圍，組織外來(lái)流

動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)。建立在職黨員管理中心，清理登記全體在職黨員，有針對(duì)性的組織開(kāi)展

活動(dòng)；三是在黨建工作內(nèi)容上，向解決居民生活問(wèn)題和共同建設(shè)社區(qū)延伸；四是在黨建活動(dòng)的

開(kāi)展上，向駐區(qū)單位和社區(qū)成員共同開(kāi)展延伸，組織和引導(dǎo)駐區(qū)單位共同開(kāi)展活動(dòng)，共建社區(qū)

大家庭，把社區(qū)各方面力量凝聚起來(lái)。

（五）、建立黨員參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制。重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是分類建立黨支部。

針對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員和離退休黨員多，在職黨員在社區(qū)活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、空間大的特點(diǎn)，逐步推行屬

地化管理，分類建立黨支部。建立居民區(qū)黨支部，管理退休后到戶口所在地的黨員；建立新的

經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨支部，管理股份合作制、私營(yíng)、個(gè)體等企業(yè)以及社團(tuán)內(nèi)的黨員；建立流

動(dòng)黨員黨支部，管理辭職、失業(yè)以及外來(lái)流動(dòng)人員中的黨員，使社區(qū)內(nèi)每一個(gè)黨員都生活在黨

的組織中，保證黨組織的嚴(yán)密性，從而增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。二是對(duì)黨員進(jìn)行分

類教育。針對(duì)大量退休干部黨員退休后進(jìn)入社區(qū)的實(shí)際，及時(shí)調(diào)查登記，動(dòng)員他們將組織關(guān)系

轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，開(kāi)展有益于身心健康的文體活動(dòng)和科普活動(dòng)，

使他們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理。在社區(qū)建立社

區(qū)流動(dòng)黨員管理站，掌握社區(qū)中的各類流動(dòng)黨員的基本情況，健全完善請(qǐng)假報(bào)告制度、書(shū)信聯(lián)

系制度、登門家訪制度、定期匯報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作。建立“在職黨員志

愿者服務(wù)中心”，實(shí)行黨員活動(dòng)聯(lián)系卡制度，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨員每年到社區(qū)報(bào)到一

次，每年參加一次以上社區(qū)黨課，每年深入社區(qū)搞一次社情民意調(diào)查，每年接受一次社區(qū)黨員

的民主評(píng)議，每年參加1—2次義務(wù)勞動(dòng)。完善在職黨員活動(dòng)反饋機(jī)制，及時(shí)將在職黨員在活動(dòng)

中的表現(xiàn)通報(bào)給黨員所在單位黨組織，作為黨員評(píng)議與考核的依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員為民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（六）、建立駐社區(qū)單位共同參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。遵循“整合服務(wù)資源，建立服務(wù)隊(duì)伍

，突出服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量”的原則，以服務(wù)居民群眾為

社區(qū)黨建突破口，創(chuàng)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，面向弱勢(shì)群體開(kāi)展社會(huì)救助和福利服務(wù)。面向社

區(qū)居民開(kāi)展便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)。全

面實(shí)施“六個(gè)一”工程。實(shí)施“一區(qū)一站”工程，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)辦服務(wù)

項(xiàng)目，安置下崗、待業(yè)人員、新增勞動(dòng)力就業(yè)，為社區(qū)單位、居民提供無(wú)償或低償優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

實(shí)施“一區(qū)一醫(yī)”工程，建立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站，建立健全社區(qū)居民健康檔案，為社區(qū)居民

提供康復(fù)指導(dǎo)、預(yù)防、保健、醫(yī)療、計(jì)劃生育和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等方面的服務(wù)；實(shí)施“一區(qū)一警”工

程，建立健全警務(wù)室和管段民警責(zé)任區(qū)，建立健全暫住人口、流動(dòng)人口和房屋出租戶管理制度

，完善聯(lián)防體制，實(shí)行群防群治，形成治安防控網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施“一區(qū)一景”工程，搞好小綠地、

小花園、小廣場(chǎng)“三小”景點(diǎn)建設(shè)，凈化、綠化、美化社區(qū)；實(shí)施“一區(qū)一隊(duì)”工程，社區(qū)與

駐區(qū)單位聯(lián)手共建文化活動(dòng)隊(duì)伍，利用廣場(chǎng)、學(xué)校、庭院進(jìn)行多種形式的演出，引導(dǎo)群眾開(kāi)展

健康向上、自?shī)首詷?lè)、自我教育的社區(qū)文化活動(dòng)；實(shí)施“一區(qū)一場(chǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)駐社區(qū)學(xué)校、

企事業(yè)單位體育設(shè)施及場(chǎng)地共享，社區(qū)籌資自辦等多種形式，在各個(gè)社區(qū)建立文體活動(dòng)場(chǎng)所、

社區(qū)健身服務(wù)中心，使社區(qū)居民文體活動(dòng)有設(shè)施、有場(chǎng)地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要高度重視社區(qū)工駐共建工作、將其納入黨建工作的整體格局，擺上重要工作日程

。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是共駐共建工作的第一責(zé)任人、要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。引導(dǎo)廣大黨員干部群眾樹(shù)立

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”共駐共建責(zé)任意識(shí)，為抓好社區(qū)共駐共建工作、縣成立社區(qū)共駐

共建領(lǐng)導(dǎo)小組、負(fù)責(zé)社區(qū)共駐共建工作。