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一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七大及十七屆五中全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀，按照市委、市政府關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機制，突出項目建設，突出民生保障，突出優(yōu)質服務，積極服務經濟社會發(fā)展，為全市“十二五”發(fā)展開好局、起好步，提供強有力的保障。

二、主要任務

突出三個重點，抓好七項工作。三個重點就是要突出項目建設重點，突出民生保障重點，突出優(yōu)質服務重點。五大工作即：一是堅持依法行政和優(yōu)質服務；二是抓好建設項目的謀劃和實施；三是加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程；五是加強建筑工地和市政園林設施管理，搞好系統(tǒng)文明創(chuàng)建；六是強化行業(yè)監(jiān)管與指導，保持平穩(wěn)發(fā)展；七是深化機關效能，保障中心工作。

三、工作重點

（一）依法行政，規(guī)范操作，服務經濟發(fā)展大局

為更好地服務于我市城市大建設、經濟大發(fā)展的中心工作，全系統(tǒng)要在公開行政審批流程、規(guī)范行政審批手續(xù)的基礎上，重點在工作效能、服務水平和招商引資上下功夫。一是對城市大建設項目、重大招商引資項目、重點工業(yè)企業(yè)項目等重要項目堅持特事特辦原則，開辟綠色通道，全程跟蹤服務；二是對行政審批辦件實行首問責任制、限時辦結制、一次性告知制，完善服務責任體系，規(guī)范行政服務行為，開展“預約服務”、“上門服務”等活動；三是加強窗口建設，強化優(yōu)質服務，積極推進“一窗式”受理服務模式，進一步提高審批效率，做到行政審批各環(huán)節(jié)“無縫對接”，實現“一個窗口對外，一站式管理，一條龍服務”的創(chuàng)新服務模式。在日常工作業(yè)務中努力創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口。四是積極開展招商引資工作，想方設法多招商、招成商、招大商，力爭為我市經濟發(fā)展做出積極貢獻。

（二）做好項目研究和謀劃，實施一批城建基礎設施項目，擴大城市綜合承載力

1、推行領導領銜項目責任制，實施一批重點項目工程。

根據市政府本年度大建設計劃安排，及時分解落實我委承擔的建設項目。為確保項目建設的順利推進，委本級成立工程項目建設領導小組，全面負責項目的指揮、協(xié)調和調度。對投資數額較大（50萬元以上）或工藝復雜、社會影響較大的項目均成立項目指揮部，加強對項目的質量安全、造價、資金、廉政方面的監(jiān)督管理。

2、堅持科學謀劃，制定《市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。

按照市委、市政府關于我市十二五期間的發(fā)展規(guī)劃和總體要求，集中精力謀劃市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標，對未來五年的努力方向和中心任務要有清晰的思路和明確的要求，形成一個科學合理、系統(tǒng)全面、指導性強的發(fā)展規(guī)劃。尤其在省市發(fā)展戰(zhàn)略中涉及住建委系統(tǒng)承辦的業(yè)務上多下功夫，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展、住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、治污減排等，合理制定年度工作計劃。系統(tǒng)各單位要加強調研、及早安排、認真部署，盡快匯總制定出《市住建委系統(tǒng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。

（三）加大住房保障力度，改善群眾生活環(huán)境

1、進一步擴大住房保障覆蓋面。

做好年度目標任務的分解和落實，確保省市下達的各項目標任務按期保質完成。2011年，全市廉租住房擬保障戶數不低于18000戶，其中發(fā)放租金補貼13974戶（市區(qū)7034戶）。

2、加大保障性住房建設力度。

全市計劃建設廉租住房7734套（市區(qū)4584套）、經濟適用房2641套（市區(qū)2641套）、公共租賃房5400套（市區(qū)3100套）。進一步加強對項目的督查指導力度，會同市有關部門組成督查組，分批次對全市保障性住房建設項目進行逐個督查。重點查在建項目手續(xù)是否齊備、管理是否規(guī)范，新建項目立項、征地等前期工作進展落實情況，以確保2010年實施的項目今年年底全部按期保質竣工，2011年的項目在省規(guī)定的時限內開工建設。

3、強力推進棚戶區(qū)改造工作。

市區(qū)棚戶區(qū)改造項目計劃完成拆遷住宅面積200萬平方米，安置房新開工面積200萬平方米、竣工100萬平方米。其中，重點實施釣魚臺、戴塘、濱河西片區(qū)、泗水苑等一批規(guī)模大、群眾迫切希望改造、能有效提升城市品位的棚改項目。

4、繼續(xù)完善住房保障體系和管理制度。

結合我市正在進行的城市大建設、棚戶區(qū)改造，重點加快實施廉租住房、公共租賃住房建設，多渠道籌集廉租住房、公共租賃住房房源，擴大保障對象的覆蓋面，使我市的住房保障對象由現在的“雙困戶”、低收入住房困難家庭，逐步向失地農民、外來務工人員及初始就業(yè)的大中專畢業(yè)生等住房困難群體擴展。進一步規(guī)范廉租住房和公共租賃房入住后的管理，同時積極探索廉租住房租售并舉、共有產權等試點工作，促進我市住房保障工作不斷向縱深發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程

1、繼續(xù)組織實施農村清潔工程。

深入貫徹《市十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極指導各縣區(qū)在2010年完成的19個首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，繼續(xù)實施2011年的農村清潔工程，計劃上報13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步開展其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程的謀劃編排工作，計劃3年徹底完成全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村清潔工程任務。

2、積極加快城鎮(zhèn)化進程。

2011年按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動的要求，全面加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，立爭在重點鎮(zhèn)和新型集中居住區(qū)建設方面取得突破，城鎮(zhèn)化率在2010年45%的基礎上再提高1.5個百分點以上。著力進行完善規(guī)劃、出臺政策、啟動試點等基礎性工作，為后4年的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實基礎。

（五）加強市政園林設施和建筑工地管理，提升系統(tǒng)文明創(chuàng)建水平

1、深化創(chuàng)園成果，園林景觀爭取新亮點。

在2010年創(chuàng)建省級園林城市的基礎上，繼續(xù)推進園林景觀建設項目，實施張公島征地及續(xù)建、張公山公園景觀、烈士陵園、陳列館改造、曹山提升改造、老機場苗圃、曹山花卉苗圃基地提升改造。全年計劃新增改造綠地65公頃。進一步加大園林綠化管理力度。通過層層簽目標責任，級級抓落實，不斷強化市管道路、公園、游園、廣場的綠化日常管理，做好苗木更新、補植工作，將園林綠化管理向縱深推進，為“十二五”期間爭創(chuàng)國家級園林城市夯實基礎。

2、加強道路橋梁排水設施養(yǎng)護，改善老城區(qū)通行條件。

制定出臺《市城市橋梁養(yǎng)護管理暫行辦法》、《市市政設施建設項目竣工移交管理暫行辦法》等市政設施管理規(guī)定，促進市政道路管養(yǎng)工作規(guī)范化發(fā)展。加強對老城區(qū)主次干道、排水管網、泵站、橋梁的管養(yǎng)工作，做到制度化、常態(tài)化，加大巡查力度，隨時掌握路面與橋梁狀況，發(fā)現破損路面或橋梁安全隱患，及時修補糾正。

3、加強路燈照明管理，提升城市亮化水平。

繼續(xù)實施街巷小區(qū)路燈新建改造工程，為街巷小區(qū)居民晚間出行提供方便。加強路燈無線自動化監(jiān)控終端建設，提高路燈控制的自動化水平和可靠性。加強對路燈的巡查養(yǎng)護，保證亮燈時間和亮燈率。同時，積極探索和推動城市綠色節(jié)能照明技術的發(fā)展，做好低碳環(huán)保、節(jié)能高效燈具的推廣應用工作。

4、加強建筑（市政）工地監(jiān)管，爭創(chuàng)文明標化工地。

深入做好安全文明施工標化工地的創(chuàng)建工作，將其作為展示行業(yè)外部形象，優(yōu)化城市投資環(huán)境的一項重要工作抓緊抓好。全面開展施工現場視頻化監(jiān)控工作。進一步深入開展創(chuàng)建安全文明工地活動，提高工程建設安全文明施工水平，提升建筑業(yè)行業(yè)形象。

5、重視地下管線建設，加強地線管線的監(jiān)管。

根據市政府的安排，綜合協(xié)調各有關部門，進一步加強對全市新建地下管線工程建設的管理，逐步規(guī)范和完善地下管線檔案資料信息化系統(tǒng)的建設。

（六）強化行業(yè)監(jiān)管指導工作，保障社會和諧穩(wěn)定

1、統(tǒng)籌抓好房地產管理。

認真落實中央和省的宏觀調控政策，努力加強和改善對房地產市場的宏觀調控。整頓和規(guī)范房地產市場秩序，一是加強商品住房預售行為監(jiān)管，嚴格網上備案制度；二是嚴肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為；三是加強商品住房合同備案管理；四是健全房地產信息公開機制，及時向社會通報全市房地產市場供求、結構、價格、漲幅等情況，增強市場信息透明度，引導開發(fā)企業(yè)理性投資和購房者理性消費。加大對房地產開發(fā)企業(yè)資質的審批管理，完善開發(fā)企業(yè)準入退出機制，規(guī)范從業(yè)行為。通過以上措施，不斷促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年計劃完成房地產投資60億元，竣工面積達150萬平方米。

2、加強工程質量安全監(jiān)管。

為配合大建設工程的順利實施，加強對在建工程的質量和安全監(jiān)管，引導督促各方責任主體依法及時完善各項法定手續(xù)，并在工程建設全過程中做好監(jiān)管保障。深入開展工程質量巡查活動，推行不良記錄管理制度，穩(wěn)步提高建設工程質量，打造一批國家及省級的精品優(yōu)質工程。加大安全生產監(jiān)管力度。進一步加大施工現場的安全生產管理力度，開展安全生產專項整治和安全生產知識宣傳教育工作，完善建設工程安全生產應急救援體系，切實消除安全隱患，努力降低事故發(fā)生率。

3、積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。

認真貫徹落實省政府關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，扶持我市企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的核心競爭力。進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴格查處違法違規(guī)行為，對責任單位和個人進行不良行為記錄或依法追究責任。繼續(xù)深入做好工程建設領域突出問題專項整治工作，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。加強對施工企業(yè)與勞務企業(yè)的管理，加大農民工培訓力度，做好建筑行業(yè)勞務雙清欠工作，穩(wěn)定建筑業(yè)隊伍。2011年計劃實現建筑業(yè)產值120億元。

4、抓好建筑節(jié)能與建設科技推廣應用。

加強對新建民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，鼓勵和支持太陽能光熱與建筑一體化應用，積極做好可再生能源建筑應用示范項目的跟蹤管理和監(jiān)督工作。廣泛開展建筑節(jié)能知識的宣傳，提高全社會的建筑節(jié)能意識。充分發(fā)揮新科技在建設事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，強化建設行業(yè)新技術、新工藝、新材料的認定、評估和推廣，參與全省綠色建筑評估認定工作。

5、指導促進物業(yè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

按照市政府物業(yè)管理重心下移的工作思路，積極推進物業(yè)管理體制改革，做好對全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，組織開展物業(yè)管理項目達標創(chuàng)優(yōu)工作，建立完善物業(yè)行業(yè)綜合考核和評優(yōu)評先體系，使物業(yè)市場和物業(yè)行業(yè)進一步規(guī)范，服務水平進一步提升。

6、協(xié)調指導公用事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)加強對供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，全力做好協(xié)調指導工作，促進企業(yè)提升公用事業(yè)的服務功能。計劃投資7250萬元用于城市燃氣設備的改造和擴建，新建供氣管網26公里；計劃投資1860萬元，用于敷設新興城區(qū)的供水管道。加大對污水處理企業(yè)的扶持指導工作，保障企業(yè)正常平穩(wěn)運行，確保年度污染減排目標任務的完成。

（七）加強自身建設，保障中心工作平穩(wěn)開展

繼續(xù)推進機關黨建工作，抓好廉政勤政，促進系統(tǒng)全面工作。完善和實施人性化管理的各項制度，從委機關向全系統(tǒng)延伸，打造系統(tǒng)心靜、氣順、風正、和諧的新環(huán)境。深化機關效能建設，加強機關考勤和工作紀律督查，進一步提高工作效率和服務水平。扎實開展政行風建設工作，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，做好政風行風上線、市民心聲及系統(tǒng)熱線服務工作，認真受理群眾投訴，做好跟蹤檢查和督辦反饋，圍繞社會各界反映突出的問題，及時完善各項重點工作方案。抓好信訪工作，積極妥善處理各類信訪難題，維護系統(tǒng)穩(wěn)定。抓好系統(tǒng)群團工作，充分發(fā)揮團員青年的生力軍作用，落實人口和計劃生育工作責任，確保本系統(tǒng)無計劃外生育。加強宣傳教育和政務信息公開工作，為全系統(tǒng)的中心工作樹立正確的輿論導向，發(fā)揮促進和推動作用。做好老干部工作，認真落實各項政策，保障老干部待遇。進一步加強社會治安綜合治理、應急管理、保密管理工作，推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)實現持續(xù)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。