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2010年，全國公路總里程達(dá)到230萬公里，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路

日前，交通部正式印發(fā)《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，2010年，全國公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉(xiāng)公路180萬公里。具備通達(dá)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752個,年總通過能力達(dá)到46億噸，能通行1000噸及以上船舶的內(nèi)河三級及以上航道10600公里。

據(jù)交通部規(guī)劃司有關(guān)人士介紹，“十一五”期間，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長將使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促進(jìn)交通消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，這對運輸服務(wù)提出新的、更高的要求。預(yù)測數(shù)據(jù)表明，到“十一五”末，公路水路年客運量將分別達(dá)到240億人次和2.5億人次，年均增長7.1%和4.6%；公路水路年貨運量將分別達(dá)到160億噸和29億噸，年均增長3.6%和5.7%；沿海港口年貨物吞吐量將達(dá)到45億噸至50億噸，年均增長5.9%至8.1%。

《規(guī)劃》提出，公路水路交通必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持服務(wù)人民群眾安全、便捷出行。堅持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則，努力在“十一五”期間使公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解。

按照《規(guī)劃》，“十一五”公路水路交通發(fā)展重點主要有8個方面，一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括公路、沿海港口和內(nèi)河水運；二是大力促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通、綜合運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展以及加強農(nóng)村公路建設(shè)、支持紅色旅游和少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)等專項建設(shè)；三是全面提升公路、水路物流運輸效率和服務(wù)質(zhì)量；四是努力推進(jìn)營運車、船的交通運輸裝備現(xiàn)代化；五是加強水上安全和救助系統(tǒng)建設(shè)；六是加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)；七是實施交通科技創(chuàng)新和人才強交戰(zhàn)略；八是建設(shè)節(jié)約型交通，提高資源綜合利用效率。

另外，《規(guī)劃》還從6個方面對政策措施進(jìn)行深入解釋，明確指出積極籌措資金，在穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展資金來源，同時加強收費公路的管理，充分發(fā)揮收費公路在公路建設(shè)中的重要作用；深化交通改革，理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理體制，深化公路和航道管理養(yǎng)護(hù)機制改革，完善沿海港口管理體制改革；規(guī)范交通運輸市場，加強法制建設(shè)，依法行政，加強監(jiān)管，完善交通法規(guī)體系；建立統(tǒng)一開放的運輸市場，鼓勵運輸經(jīng)營的規(guī)模化；加強規(guī)劃指導(dǎo)，重視規(guī)劃嚴(yán)肅性，加強規(guī)劃銜接，適時調(diào)整規(guī)劃，加強統(tǒng)計分析；促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，加快開展建設(shè)項目前期工作，合理利用線位、岸線資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，提升行業(yè)節(jié)能水平，促進(jìn)交通與自然的和諧統(tǒng)一。

公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點

公路

基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架

到2010年,國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路技術(shù)等級進(jìn)一步提高。

至2007年年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線；2010年，基本建成西部開發(fā)8條省際公路通道；重點建設(shè)高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的“五射兩縱七橫”共14條路線，并力爭到2010年基本貫通。

東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通；西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海。

沿海港口建設(shè)

港口適應(yīng)度接近1∶1

沿海港口分層次布局進(jìn)一步完善，煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石、集裝箱等運輸體系大型專業(yè)化碼頭布局基本形成。

至2010年，港口適應(yīng)度接近1∶1，全國沿海集裝箱專業(yè)化泊位數(shù)量達(dá)到377個，通過能力1.36億標(biāo)箱。北方7個主要煤炭裝船港一次煤炭下水量達(dá)到5.8億噸，主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55億噸；沿海港口20萬噸以上原油卸船泊位接卸能力達(dá)2.8億噸，全國沿海液化天然氣接卸能力達(dá)1830萬噸，沿海港口20萬噸級以上礦石碼頭通過能力達(dá)3.25億噸。

內(nèi)河水運建設(shè)

高等級航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展

到2010年，全國內(nèi)河高等級航道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。長江干線上中下游航道進(jìn)入系統(tǒng)治理階段，長江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米水深航道延伸至太倉，航道條件明顯改善；實施西江航運干線擴能工程；啟動京杭運河江南段三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，繼續(xù)蘇北運河二級航道建設(shè)工程等，堵航問題明顯緩解；珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成；按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角高等級航道網(wǎng)，通往上海的主要集裝箱通道基本建成；航電結(jié)合、梯級開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)嘉陵江、湘江航電樞紐全線渠化。

以公用、專業(yè)化集裝箱等泊位建設(shè)為重點，實施重慶、岳陽、長沙、宜昌、武漢、九江、南昌、杭州、嘉興、湖州、蘇州、常州等主要港口碼頭建設(shè)工程。支持邊境口岸水運設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村公路

所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路

“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

加快農(nóng)村公路渡口改造，2010年，現(xiàn)有汽車渡口基本完成渡改橋；其他渡口基本建成人行橋或規(guī)范碼頭；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站15000多個。

形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的全國農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率力爭達(dá)到100%；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到99%,建制村客車通達(dá)率達(dá)到95%。農(nóng)村客運運力和安全性能顯著提高。

區(qū)域交通

圍繞六大區(qū)域促進(jìn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)六大區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

東北老工業(yè)基地緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，以跨省區(qū)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接為重點；

環(huán)渤海地區(qū)積極推進(jìn)三大城市群間的高速公路通道建設(shè)，強化大型專業(yè)化碼頭和快速集疏運通道建設(shè)，為2008年奧運會和天津濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件；

長江三角洲地區(qū)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，加速提升交通現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，其核心區(qū)率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化；

泛珠江三角洲地區(qū)以加速推進(jìn)公路、水路交通一體化為主線；

中部地區(qū)以強化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐的作用為主線；

西部地區(qū)確保2010年打通8條省級公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路、水路交通取得突破性進(jìn)展。

公路運輸

基本形成快速流轉(zhuǎn)的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)

以國家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國家公路運輸樞紐為龍頭的運輸站場建設(shè)，基本形成快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)400公里至500公里以內(nèi)當(dāng)日往返，800公里至1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)。加快高速公路長途客運網(wǎng)絡(luò)化、中途客運直達(dá)化、短途客運公交化、出租汽車客運規(guī)范化進(jìn)程。高速公路客運運力全部為高級客車，其他城際客運運力為中級以上客車。

到2010年，營運貨車達(dá)到700萬輛，力爭重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別達(dá)到30%、30%和20%；營運客車達(dá)到220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重達(dá)到25%以上，中級客車所占比重達(dá)到50%以上。

水路運輸

水上運輸專業(yè)化、大型化

以專業(yè)化船隊和大型專業(yè)化碼頭為基礎(chǔ)，形成液體散貨（石油、液化天然氣）、干散貨（鐵礦石、煤炭、糧食）、集裝箱和特種物資專業(yè)化運輸系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝箱運輸，發(fā)展以石油制品及液體化工品、煤炭為主的專業(yè)化散裝運輸和汽車滾裝運輸，大力發(fā)展江海直達(dá)和干支直達(dá)運輸，加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展。鼓勵港口開發(fā)物流服務(wù)，引導(dǎo)大型運輸企業(yè)由承運人向第三方物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。

海運船隊運力規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，整體上具有較強的國際競爭力。以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運力規(guī)模居世界前列。重點發(fā)展15萬-30萬噸級大型原油運輸船、超巴拿馬型集裝箱船、15萬噸級以上好望角型船，干散貨運輸船隊規(guī)模保持世界前3位。內(nèi)河船舶重點發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達(dá)船、集裝箱船和滾裝船。

紅色旅游路

提升紅色旅游道路等級

在重點水域?qū)崿F(xiàn)9級海況下全天24小時監(jiān)管救助力量的出動，并可在6級海況下實施有效監(jiān)管和救助。沿海離岸50海里重要水域應(yīng)急到達(dá)時間從目前的210分鐘縮短到2010年的150分鐘；長江干線應(yīng)急到達(dá)時間由目前全線60%左右不超過45分鐘提高到全線基本不超過45分鐘。

現(xiàn)場救助能力明顯提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重點水域一次性溢油綜合清除控制能力由目前的不足200噸提高到到500噸以上（局部達(dá)到1000噸）；沉船整體打撈噸位由目前的2萬噸左右提高到5萬噸；水下救援打撈深度由目前的60米提高到300米。

交通信息化

營運車、船百噸公里能耗下降20%

加快節(jié)約型交通建設(shè)，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等?！笆晃濉蹦┡c2005年相比，實現(xiàn)公路每億車公里用地面積下降20%；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%；營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。