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2012年開始，我局在全省率先實施了為期三年的以“培養(yǎng)一批合同管理員、查處一批合同欺詐案件、建立一批合同幫扶聯系點、申報一批‘重守’企業(yè)、辦理一批動產抵押登記”為核心內容的基層合同監(jiān)管工作“五個一工程”。實施三年來，全市各級工商機關領導高度重視，精心組織，認真落實，全系統合同條線干部團結一致，共同努力，真抓實干，奠定了“五個一工程”的堅實基礎，初步建立了科學規(guī)范的合同監(jiān)督管理體系，形成了誠實守信的市場氛圍，有力發(fā)揮了合同監(jiān)管的職能作用，較好維護了公平、公正的市場秩序。為進一步鞏固和提高“五個一工程”的成果，全面深化基層合同監(jiān)管“五個一工程”，特制定本意見，請各單位遵照執(zhí)行。

一、強化領導，確?！拔鍌€一工程”的進一步深入實施。

經過三年的努力，“五個一工程”已打下了堅實的基礎，為將“五個一工程”得到進一步的提升，開創(chuàng)全市合同監(jiān)管工作新局面，基層合同監(jiān)管“五個一工程”要做到班子不散、力度不減。市局根據人員調整，將領導小組成員作相應調整，領導小組組長由祝明良副局長擔任，副組長由市局信用辦尹克偉主任擔任，成員由各直屬局、分局分管局長參加，領導小組下設辦公室，辦公室主任由尹克偉同志擔任，副主任由謝榮林同志擔任，葛輝、周義祥、孫燕玉為成員。各直屬局、分局要繼續(xù)高度重視此項工作，調整領導班子，狠抓工作落實，全力推進“五個一工程”的深入開展。

二、創(chuàng)新思維，努力將“五個一工程”打造成品牌工程。

新一階段的“五個一工程”要緊緊圍繞“四個需求”，即地方經濟發(fā)展需求、工商事業(yè)發(fā)展需求、民生發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新工作思維、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方法為核心，不斷拓展“五個一工程”的內涵和外延。各單位要結合本地實際，開展調查研究，將當地經濟工作重點與當前形勢發(fā)展方向有機結合，明確創(chuàng)新工作重點，革新監(jiān)管工作方式，狠抓工作落實，務求工作實效，在充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能的基礎上，力爭形成各項工作新的特色和亮點，在全省的合同監(jiān)管工作中力爭上游。

三、全面推進，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的作用。

“五個一工程”是以基層工商分局（所）為核心具體實施的，該項工作能否在每個基層工商分局（所）得以均衡發(fā)展、全面落實，是實現“五個一工程”最終目標的關鍵?；鶎庸ど谭志郑ㄋ┨幵谑袌霰O(jiān)管的前沿陣地，掌握市場動態(tài)的第一手信息，直接面對監(jiān)管對象，具體操作管理業(yè)務，因而要最大限度激發(fā)基層工商部門的監(jiān)管積極性，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的優(yōu)勢，將“五個一工程”與經濟戶口管理相結合，與市場巡查相結合，做到制度化、規(guī)范化、科學化。在工作實踐中，各單位要結合轄區(qū)市場實際，制定詳實計劃，明確工作目標，確立工作重點，分解工作任務，嚴格目標考核，實行獎優(yōu)罰劣，營造你追我趕的良好局面，推進“五個一工程”在各基層工商分局（所）的全面落實。

四、拓寬領域，嚴厲打擊合同欺詐行為維護公平、公正的市場秩序。

繼續(xù)深入開展“五個一工程”，進一步提升合同監(jiān)管水平，必須在總結經驗的基礎上，主動監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管。充分運用法律法規(guī)賦予的行政措施和執(zhí)法手段，進一步拓寬合同監(jiān)管領域，抓好重點領域、重點行業(yè)的格式條款審查備案及合同欺詐行為的查處工作，將“五個一工程”向深度和廣度推進。開展調查研究，關注合同監(jiān)管工作的新情況、新動向，不斷延伸監(jiān)管領域，加強溝通交流，既要與政府各相關職能部門加強聯系和溝通，也要工商系統內部各職能處室密切協調與配合，形成監(jiān)管合力，擴大合同監(jiān)管工作的影響力。要將合同格式條款審查和打擊合同欺詐的重點放在與人民群眾生活密切相關的商品房買賣、建設裝飾、加工承攬、旅游、中介、農副產品、農資商品等重要生產資料等合同上，重拳打擊，達到開展一項整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的，切實維護國家利益、集體利益、社會公共利益和當事人的合法權益。

五、強力推進，進一步加快我市企業(yè)信用體系建設的步伐。

信用是市場經濟的基石，要把企業(yè)信用體系建設作為“龍頭工程”來抓，切實加強領導，精心組織，強力推進。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動，形式多樣地開展企業(yè)誠信宣傳教育活動，讓企業(yè)認識到他們是該項活動的直接受益者，更是企業(yè)的金字招牌，充分調動企業(yè)參與“重合同守信用”活動的積極性，大力培育發(fā)展“重合同守信用”企業(yè)，實行目標考核責任制，切實推動“重合同守信用”工作深入持久廣泛地開展。進一步加強工作協調，在全系統形成左右配合、內外聯動的工作機制，提高工作效率，嚴格質量把關，大力發(fā)展規(guī)模型、成長型、環(huán)保型的經營狀況良好及信譽程度高的大中型企業(yè)，積極上報省級、國家級“重合同守信用”企業(yè)，在不斷擴大“重合同守信用”企業(yè)范圍的同時，不斷提升我市“重合同守信用”企業(yè)的層次。全面提高企業(yè)的法律意識和合同信譽意識，努力創(chuàng)造公平競爭、誠信守約的信用環(huán)境，積極推進“誠信”的建設。

六、服務發(fā)展，充分發(fā)揮合同助農、合同助企在經濟發(fā)展中的作用。

保民生、護企業(yè)、促發(fā)展是工商行政管理工作的重點，也是“五個一工程”下一步的工作要點，要立足合同職能，充分發(fā)揮合同職能作用，深化合同助農、合同助企工作。進一步健全和完善合同助農指導站，加強合同助農指導站制度化、規(guī)范化、長效化建設，廣泛開展《合同法》及相關法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高農村專業(yè)合作社及農民的法律水平；積極規(guī)范并推廣農村土地承包流轉等農業(yè)生產資料、農副產品銷售合同的示范文本，明確經營者和農戶的權利義務，保護農民的合法權益；引導和鼓勵訂單農業(yè)發(fā)展，通過合同監(jiān)管、指導簽約、監(jiān)督履約、調解糾紛等多種途徑，提高農業(yè)合同的簽約率和履約率。以“大力宣傳、主動協調、優(yōu)質服務”為宗旨，充分發(fā)揮動產抵押登記的職能作用，加大動產抵押融資宣傳力度，開展多形式、多層次的銀企對接活動，改進服務方式，提高服務水平，積極為廣大中小企業(yè)、個體工商戶和農村專業(yè)合作社解決資金短缺問題，開辟融資綠色通道，促進經濟的健康協調發(fā)展。