水務(wù)局海塘管理制度(市)
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第一條(目的和依據(jù))
為了加強海塘管理,保障防汛安全,根據(jù)《**市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《**市灘涂管理條例》,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護以及相關(guān)的管理活動。
前款所稱海塘,是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防(含堤防構(gòu)筑物,下同)及其護灘、保岸、促淤工程。
有隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護堤地;無隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護堤地;護灘、保岸、促淤工程的范圍按照批準的設(shè)計文件確定。
前款所稱堤防保護范圍和護灘、保岸、促淤工程范圍,以下統(tǒng)稱海塘范圍。
第三條(管理部門)
**市水利局(以下簡稱市水利局)是本市海塘的行政主管部門;區(qū)(縣)水利局負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。
第四條(管理原則)
海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。
第五條(海塘規(guī)劃)
海塘建設(shè)規(guī)劃由市水利局會同有關(guān)部門組織編制,經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。
第六條(建設(shè)、歲修和養(yǎng)護計劃)
按照建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責任,海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。
公用岸段海塘建設(shè)的年度計劃,由市水利局組織編制;公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護的年度計劃,由區(qū)(縣)水利局組織編制,報市水利局備案。
專用岸段海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護的年度計劃,由專用單位組織編制,報區(qū)(縣)水利局備案。
第七條(建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責任)
公用岸段海塘的建設(shè),由市水利局組織實施,市政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護,由區(qū)(縣)水利局組織實施。
專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護,由專用單位承擔。
建設(shè)海塘,應(yīng)當通過招標投標等公開競爭的方式,由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔。
區(qū)(縣)水利局負責檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責任的落實,并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條(經(jīng)費列支)
海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護以及管理經(jīng)費,按照下列規(guī)定列支:
(一)公用岸段海塘的建設(shè)經(jīng)費,在市堤防維護費和市財政年度預(yù)算中列支,市政府另有規(guī)定的除外;
(二)公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護經(jīng)費,在區(qū)(縣)使用的堤防維護費和區(qū)(縣)財政年度預(yù)算中列支;
(三)專用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護經(jīng)費,由專用單位在返還的堤防維護費和企業(yè)稅前收益中列支。
按照國家和本市規(guī)定標準核定的區(qū)(縣)公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費,在區(qū)(縣)財政年度預(yù)算中列支。
第九條(技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范)
本市海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護,應(yīng)當按照規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范實施。
海塘建設(shè)技術(shù)標準、歲修和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范,由市水利局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂。
第十條(公用岸段海塘的使用)
需要使用公用岸段海塘的,使用單位應(yīng)當向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請,經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意,報市水利局批準后方可使用。
使用單位應(yīng)當對使用岸段海塘的綠化、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O(shè)施予以補償。
自申請被批準之日起,公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷S冒抖魏L?,由使用單位承擔所使用岸段海塘的建設(shè)、歲修和養(yǎng)護責任。
第十一條(新建大堤的管理)
單位或者個人在海塘范圍外圍灘造地新建的大堤,需要納入本市海塘統(tǒng)一管理的,應(yīng)當符合下列條件:
(一)符合規(guī)定的防汛安全標準;
(二)經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗。
符合前款規(guī)定條件的新建大堤,由建設(shè)單位持有關(guān)文件和資料向所在地的區(qū)(縣)水利局提出申請,經(jīng)審核同意并經(jīng)市水利局和市防汛指揮部驗收批準后,納入本市海塘統(tǒng)一管理。
新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后,建設(shè)單位應(yīng)當將海塘設(shè)計和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)(縣)水利局備案。
第十二條(原海塘的保留和廢除)
新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后,市水利局應(yīng)當根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求,結(jié)合所在地的防汛情況,會同市防汛指揮部對原海塘的保留或者廢除作出確認。
對確認保留的海塘,按照本辦法統(tǒng)一管理;對確認廢除的海塘,按照國有土地的有關(guān)規(guī)定進行管理。
第十三條(土地確權(quán))
公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù),按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,由所在地的區(qū)(縣)水利局向土地管理部門辦理。
第十四條(禁止行為)
在海塘范圍內(nèi),禁止下列行為:
(一)爆破、打井、挖石、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘;
(二)打靶;
(三)傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物,但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場的除外;
(四)損毀或者偷盜海塘測量標志、里程樁、界牌;
(五)削坡,挖低堤頂;
(六)毀損防浪作物;
(七)其他危害海塘安全的行為。
第十五條(限制行為)
在海塘范圍內(nèi)從事下列行為,應(yīng)當經(jīng)區(qū)(縣)水利局審核同意:
(一)鉆探,建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物,或者進行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動;
(二)墾殖;
(三)搭建房屋、棚舍或者興建墓穴;
(四)修筑道路;
(五)刈割防浪作物,放牧;
(六)堆放物料;
(七)鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。
前款第(一)項行為涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的,還應(yīng)當經(jīng)市水利局審核同意,并報市防汛指揮部批準后方可實施。
第十六條(施工要求和竣工驗收)
經(jīng)批準在海塘范圍內(nèi)鉆探,建設(shè)水閘等堤防構(gòu)筑物,進行穿堤管道、纜線鋪設(shè)等活動的,建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。
工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當通知所在地的區(qū)(縣)水利局參加驗收;其中涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的,還應(yīng)當通知市水利局和市防汛指揮部參加驗收。
第十七條(堤頂?shù)缆返氖褂茫?/p>
需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返?,?yīng)當經(jīng)所在地的區(qū)(縣)水利局批準,并從批準之日起承擔堤頂?shù)缆返木S修責任。
堤頂泥濘期間,市或者區(qū)(縣)水利局可以設(shè)置標志或者通告禁止車輛通行,但防汛搶險車輛除外。
第十八條(水毀修復(fù))
因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過海塘防御標準,造成海塘損毀的,由區(qū)(縣)水利局根據(jù)實際受損情況向市水利局申請海塘工程修復(fù)資金,經(jīng)市水利局審核后報市財政部門核撥。
第十九條(臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定)
海塘建設(shè)、歲修和養(yǎng)護工程施工期間,市或者區(qū)(縣)水利局應(yīng)當會同同級漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域。
在臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域,不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動。
第二十條(海塘綠化)
在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶,市或者區(qū)(縣)水利局應(yīng)當組織營造保護海塘的林木。
需要砍伐海塘林木的,應(yīng)當經(jīng)市或者區(qū)(縣)水利局同意,并依法辦理砍伐許可手續(xù),完成規(guī)定的更新補種任務(wù)。
第二十一條(日常檢查和監(jiān)督)
市水利局應(yīng)當定期組織對全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。
區(qū)(縣)水利局應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。
任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市水利局或者區(qū)(縣)水利局的防汛安全檢查。
第二十二條(行政處罰)
單位或者個人違反本辦法規(guī)定的,由市水利局或者區(qū)(縣)水利局責令其限期改正,并分別按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反本辦法第十五條第一款第(五)項規(guī)定的,可處以100元以上2000元以下的罰款;
(二)違反本辦法第十條第一款,第十四條第(四)項,第十五條第一款第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(六)項、第(七)項,第十七條,第十九條第二款規(guī)定的,可處以100元以上1萬元以下的罰款;
(三)違反本辦法第十四條第(二)項、第(三)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項,第十五條第一款第(一)項,第十六條,第二十條第二款規(guī)定的,可處以1000元以上3萬元以下的罰款;
(四)違反本辦法第十四條第(一)項,第十五條第二款規(guī)定的,可處以1000元以上5萬元以下的罰款。
對違反本辦法的行為,法律、法規(guī)對實施處罰的部門另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條(管理人員違法行為的追究)
海塘管理人員應(yīng)當遵紀守法,秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十四條(復(fù)議和訴訟)
當事人對市水利局或者區(qū)(縣)水利局作出的具體行政行為不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條(有關(guān)用語的含義)
本辦法所稱堤防構(gòu)筑物,是指沿堤修筑的水閘、涵閘。
本辦法所稱護灘、保岸、促淤工程,是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護坎。
第二十六條(應(yīng)用解釋部門)
市水利局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。
第二十七條(施行日期)
本辦法自*1*年2月1日起施行。19**年*月*日**市人民委員會批準的《**市海塘江堤養(yǎng)護管理暫行辦法》同時廢止。