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第一章總則

第一條為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應、交易、土地儲備及其管理等活動，適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地市場的管理和監(jiān)督。

縣級以上人民政府城市規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、價格、工商行政管理、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好土地市場管理的相關(guān)工作。

第四條縣級以上人民政府應當依法加強土地利用規(guī)劃、計劃的管理，嚴格控制建設用地供應總量，堅持對建設用地的集中統(tǒng)一供應，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲備制度。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立土地供應信息制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開查詢制度。

第二章土地供應

第五條設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應當會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計劃，經(jīng)本級人民政府審查，報上一級人民政府批準后及時向社會。

第六條土地供應應當采用土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

第七條土地使用權(quán)出讓，屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，同一宗地只有一個意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第八條土地使用權(quán)租賃，除符合國家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應當采用招標、拍賣或者掛牌的方式進行租賃。

第九條國土資源行政主管部門應當加強對供地情況的監(jiān)督檢查。設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應當在供地后3個月內(nèi)將供地結(jié)果報上一級國土資源行政主管部門備案。

第三章土地交易

第十條土地使用權(quán)交易，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第十一條下列土地使用權(quán)交易，應當在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場所公開進行：

（一）土地使用權(quán)的出讓；

（二）土地使用者申請改變土地用途或者申請改為出讓土地使用權(quán)，需要按照市場價補繳土地使用權(quán)出讓金的；

（三）劃撥土地使用權(quán)單獨或者連同地上建筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓；

（四）國有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（五）為實現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（六）人民法院判決、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應當在土地使用權(quán)交易場所公開進行的其他土地使用權(quán)交易。

出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途，不需補繳土地使用權(quán)出讓金的，可以不在土地交易場所公開交易。

土地使用權(quán)交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督。

第十二條進行土地使用權(quán)公開交易，由有關(guān)國土資源行政主管部門依據(jù)供地計劃和供地方案制定具體宗地的招標或者拍賣、掛牌文書，由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)。

有關(guān)土地交易機構(gòu)應當于招標、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場所和當?shù)刂饕襟w公告。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況、瑕疵說明、規(guī)劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。

第十三條采用招標方式進行土地使用權(quán)公開交易的，招標方應當設立5人以上單數(shù)的評標小組。評標小組的主持人由招標方指定，其他成員在開標前24小時內(nèi)由主持人從招標評標專家?guī)熘须S機確定。

采用拍賣、掛牌方式進行土地使用權(quán)公開交易的，應當設立由國土資源、城市規(guī)劃、監(jiān)察、財政、價格等部門代表組成的拍賣、掛牌委員會，由拍賣、掛牌方指定主持人。

土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則，由省人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定并公布。

第十四條土地使用權(quán)公開交易時，有下列情形之一的，由土地交易機構(gòu)及時宣布中止交易：

（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實影響公共利益的；

（二）發(fā)生不可抗力事件的；

（三）司法、監(jiān)察機關(guān)因辦理案件確實需要中止交易的；

（四）依法應當中止交易的其他情形。

前款規(guī)定情形消除后，土地交易機構(gòu)應當及時恢復交易并書面通知當事人，交易期限順延。

第十五條有下列情形之一，未經(jīng)依法批準或者不符合法定條件的，不得交易：

（一）改變土地用途的；

（二）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的；

（三）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（四）出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。

第十六條土地使用權(quán)交易成交后，土地使用權(quán)人應當在規(guī)定期限內(nèi)，持土地使用合同、土地交易機構(gòu)出具的成交確認書和其他法定材料，到相關(guān)的國土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。

第十七條有下列情形之一的，縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)：

（一）依法應當實行土地使用權(quán)公開交易而未實行的；

（二）土地使用權(quán)公開交易未按法定程序進行的；

（三）土地使用權(quán)出讓金或者其他地價款未繳清的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第十八條土地交易機構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務，可以根據(jù)交易服務類型收取交易服務費。具體收費標準，按照省人民政府價格行政主管部門核定的標準執(zhí)行。

第四章地價管理

第十九條設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應當定期確定基準地價，建立基準地價聽證和更新、公布制度。確定和更新的基準地價應當報上一級人民政府國土資源行政主管部門核準。

設區(qū)的市、自治州、縣?穴市?雪人民政府應當建立標準宗地的標定地價體系，并定期公布。

第二十條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立健全地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督。

對交易地價異常波動的地區(qū)，上一級人民政府可以根據(jù)需要，采取調(diào)整供地政策、行使優(yōu)先購買權(quán)、限制交易地價等行政措施。

第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格比標定地價低20％以上的，設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán)。劃撥土地使用權(quán)低于市場價格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應當行使優(yōu)先購買權(quán)。

第二十二條采用招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府應當按照評估、詢價議價、集體決策等程序，確定底價、起始價。底價在成交確認前不得泄漏，未達到底價的不得成交。

第二十三條省人民政府國土資源行政主管部門應當會同價格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類、級別等因素，擬定協(xié)議出讓最低價標準，報省人民政府批準后公布。

協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門應當對擬出讓地塊的價格組織評估，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價標準。

第二十四條采用租賃方式供應土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應當根據(jù)土地用途、地類、級別等因素擬定租金標準，報本級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

第二十五條采用作價出資或者入股方式供應土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應當對該地塊的土地價格組織評估，經(jīng)集體決策后確認國家股、國有法人股的股權(quán)數(shù)額。國家股股權(quán)可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所得收益繳入同級財政。

第二十六條土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財政，不得減免、挪用或者私分。

第五章土地儲備

第二十七條縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門，應當會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲備計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

土地儲備具體工作，由縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門的土地儲備機構(gòu)負責。

縣（市）以上人民政府財政、國土資源行政主管部門應當加強對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。

第二十八條儲備土地的來源包括：

（一）依法收回、收購、置換的土地；

（二）未確定土地使用權(quán)的土地；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃而依法征收的土地；

（四）其他依法應當儲備的土地。

第二十九條土地儲備機構(gòu)儲備新征土地的期限不得超過2年；確實需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準。

第六章法律責任

第三十條有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其國土資源行政主管部門責令限期改正，重新依法辦理有關(guān)手續(xù)；對有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，應當采用招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的；

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定，土地使用權(quán)交易應當在土地交易場所公開進行而未在土地交易場所公開進行的；

（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，確定出讓底價或者起始價，泄漏出讓底價或者未達到出讓底價成交的；

（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，協(xié)議出讓底價低于協(xié)議出讓最低價標準出讓土地使用權(quán)的；

（五）違反本辦法第二十六條規(guī)定，減免、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益的。

第三十一條國家機關(guān)及土地交易、儲備機構(gòu)的工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十二條集體所有建設用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法從**年3月1日起施行。