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同志們：

剛才,各縣區(qū)匯報(bào)了執(zhí)法月活動(dòng)的開(kāi)展情況，從10月21日市政府安排部署這次活動(dòng)以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，措施有力，絕大多數(shù)縣區(qū)效果明顯，在整個(gè)活動(dòng)中解決了許多具體問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)展是順利的、是健康的，已初見(jiàn)成效。對(duì)于這次執(zhí)法月活動(dòng)，市委、市政府高度重視。最近，趙潤(rùn)田書(shū)記、劉士合市長(zhǎng)專門(mén)聽(tīng)取了執(zhí)法月活動(dòng)各縣區(qū)上報(bào)數(shù)字的情況，以及國(guó)土資源部門(mén)匯報(bào)的情況，兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次活動(dòng)給予了充分肯定，并且提出了明確要求，講得非常嚴(yán)肅。今天上午士合市長(zhǎng)又對(duì)今天的會(huì)議專門(mén)提出了具體要求：各縣區(qū)的縣區(qū)長(zhǎng)要親自抓，一定要把違法違規(guī)用地問(wèn)題解決好。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好土地執(zhí)法月活動(dòng)的必要性和緊迫性

從當(dāng)前上級(jí)的指示精神來(lái)看，國(guó)務(wù)院對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題高度重視，并且要求各級(jí)政府堅(jiān)決解決好當(dāng)前的違法違規(guī)用地問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題查處力度如此之大，是前所未有的。國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和國(guó)家土地督察濟(jì)南局給下達(dá)的督辦件就有50多件，而且省國(guó)土資源廳的檢查組昨天剛剛離開(kāi)，對(duì)增減掛鉤工作進(jìn)行檢查，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省國(guó)土資源廳還將組成專門(mén)檢查組將于12月份來(lái)進(jìn)行逐縣檢查。國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳表明了態(tài)度，從明年起，凡是違法違規(guī)較多的縣，將會(huì)減少或停止新增建設(shè)用地指標(biāo)的報(bào)批。我們必須看清當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，以及開(kāi)展好執(zhí)法月活動(dòng)的緊迫性和必要性。如果大家還沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)，仍然抱有僥幸心理或者是幻想，全市發(fā)展將受到極大的影響。

從我們自身來(lái)看，還存在以下問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些縣區(qū)仍然有等待觀望思想，仍然認(rèn)為和過(guò)去一樣，看一看、抓一抓，過(guò)去就沒(méi)事了，這一次不是這樣的，要一查到底，你們回去要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明年的用地計(jì)劃，沒(méi)有違法用地的縣區(qū)將會(huì)增加，有違法用地的將會(huì)減少。有的個(gè)別縣區(qū)對(duì)違法違規(guī)用地知道得不詳細(xì)、情況掌握得不準(zhǔn)、吃得不透，有的個(gè)別還在套取用地計(jì)劃。在這里，我重申一下，上級(jí)已有明確態(tài)度，明年的供地政策將有所調(diào)整，請(qǐng)大家一定要克服僥幸心理，切實(shí)整改。二是違法用地比例居高不下。三是底子不清，弄虛作假的問(wèn)題依然存在。現(xiàn)在還存在著數(shù)字不準(zhǔn)、不愿上報(bào)、不敢上報(bào)和隱瞞不報(bào)的問(wèn)題，各縣區(qū)群眾多次上訪反映這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)省里的通報(bào)，1-10月份群眾反映土地問(wèn)題上訪的次數(shù)和人數(shù)，都在全省列前幾位，已經(jīng)引起了省國(guó)土資源廳的關(guān)注和重視。四是違法違規(guī)用地查處力度不夠，進(jìn)展緩慢。有些縣區(qū)對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題查處不到位，有的甚至至今還沒(méi)有對(duì)一起違法違規(guī)用地進(jìn)行拆除復(fù)耕和沒(méi)收，司法部門(mén)還沒(méi)有收到一起移交的案件，有的該完善手續(xù)的至今沒(méi)有完善。這些問(wèn)題和中央、省政府、市政府的要求，確實(shí)還存在著差距，將會(huì)直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響到科學(xué)發(fā)展觀的考核。

今年12月份，省國(guó)土資源廳和審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)我市的檢查在即，如果說(shuō)檢查出的這些問(wèn)題得不到整改，將被問(wèn)責(zé)，縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)將受到處分，這種可能性是存在的。因此，大家必須從思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，必須迅速行動(dòng)，采取斷然措施，確保整改到位，只有這樣才能保持住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，才能使明年的發(fā)展有空間，才能夠使科學(xué)發(fā)展觀考核不受影響，才能夠使縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不被問(wèn)責(zé)。

二、堅(jiān)定不移地打好違法違規(guī)土地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）要摸清底數(shù)。這次會(huì)議之后，各縣區(qū)和國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，弄清違法土地到底有多少宗，面積有多少，用地單位有哪些，并且分類造冊(cè)，分情況制訂整改措施，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，據(jù)實(shí)上報(bào)，數(shù)字一定要清楚，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都要心里有底。

（二）要主動(dòng)整改。一是補(bǔ)辦一批手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、民心工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施，在查處到位之后，要督促報(bào)批工作。二是完善一批。對(duì)于符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的養(yǎng)殖用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，清理審核后，要辦理備案手續(xù)。未供即用的要辦理供地手續(xù)。符合臨時(shí)用地條件的完善臨時(shí)用地手續(xù)。三是要拆除一批。每個(gè)縣區(qū)都有一批占用基本農(nóng)田、耕地，違犯產(chǎn)業(yè)政策、違犯土地利用總體規(guī)劃的土地，對(duì)于這些違法用地要堅(jiān)定不移地復(fù)耕、拆除到位。要迅速辦理，不要等到省里來(lái)再拆，國(guó)土資源部門(mén)要把全市需要拆除的宗地列出來(lái)，督促縣區(qū)本月底以前整改到位。

（三）要嚴(yán)肅查處。市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)違法違規(guī)用地可列出單子，與公安機(jī)關(guān)及司法部門(mén)進(jìn)行研究，監(jiān)察部門(mén)參加，由文厚同志牽頭，對(duì)確實(shí)違法的情況由市公檢法部門(mén)直接辦理，25號(hào)以后國(guó)土資源部門(mén)要下發(fā)違法違規(guī)用地督查書(shū)，督查各縣區(qū)整改，對(duì)督查書(shū)督查的單位、縣區(qū)、地塊要同時(shí)上報(bào)市委組織部和市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察局，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以便在年底綜合考評(píng)當(dāng)中給予扣分。公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)要研究一批重點(diǎn)查辦的違法違規(guī)案件，紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院等部門(mén)要積極配合追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)查辦的違法違規(guī)案件要跟蹤曝光，嚴(yán)格處理，法院部門(mén)要對(duì)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件加快審理，確保執(zhí)行到位。在查處過(guò)程當(dāng)中，市里對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有整治到位的或?qū)φ喂ぷ鞑恢匾暤模M(jìn)行黃牌警告，對(duì)于黃牌警告的縣區(qū)要減少明年的供地指標(biāo)和供地計(jì)劃，并對(duì)相關(guān)人員予以問(wèn)責(zé)。

（四）全面做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查迎檢工作。認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料、影像資料、檔案卷宗和用地現(xiàn)場(chǎng)，全面落實(shí)到位，確保順利通過(guò)衛(wèi)片檢查，為明年的用地打下基礎(chǔ)。市里將派出督導(dǎo)組對(duì)各縣區(qū)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要查到具體地塊、查到具體項(xiàng)目、查到具體情況、查清具體來(lái)源。

（五）高度重視違法違規(guī)用地中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解問(wèn)題。針對(duì)違法違規(guī)用地，許多群眾予以投訴、上訪，各縣區(qū)要高度重視，積極采取措施，妥善予以解決。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保用地合法

今后要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，該報(bào)批的報(bào)批，遇到緊急情況，多溝通，多匯報(bào)，多研究，確保用地合法。一是要解決好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。違法違規(guī)用地的問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是抓好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制的落實(shí)。二是國(guó)土資源部門(mén)要正確履行好職能。作為國(guó)土資源部門(mén)的兩大職能，第一是保發(fā)展，第二是保紅線。保發(fā)展就是保工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村住房改造，工業(yè)項(xiàng)目能不能落地，這是國(guó)土資源部門(mén)一個(gè)艱巨的任務(wù)。對(duì)于這個(gè)任務(wù)，一定要多服務(wù)、快辦理，抓好底線，市國(guó)土資源部門(mén)前段時(shí)間也研究一些措施，要進(jìn)一步完善，各縣區(qū)也要完善。保紅線就是保護(hù)耕地不能亂占，基本農(nóng)田不能占。三是建立合法的用地機(jī)制。四是建立通報(bào)、督察警告和問(wèn)責(zé)等查辦機(jī)制。五是建立群眾舉報(bào)機(jī)制。通過(guò)這五個(gè)方面的機(jī)制，把明年土地違法違規(guī)問(wèn)題解決好，確保用地合法。

四、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

最近，大家可能在新聞上看到國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步提出了要求，省政府召開(kāi)了會(huì)議，幾位省長(zhǎng)都作了發(fā)言，省國(guó)土資源部門(mén)成立了五個(gè)督導(dǎo)組，到各市就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，昨天下午剛剛離開(kāi)。根據(jù)省里的要求，我在這里做幾點(diǎn)通報(bào)，希望大家引起重視。

（一）要正確理解增減掛鉤政策。利用增減掛鉤政策解決好城鄉(xiāng)建設(shè)用地問(wèn)題，是國(guó)務(wù)院對(duì)的一個(gè)政策傾斜，由于增減掛鉤政策的落實(shí)大大增加了用地的指標(biāo)。全省增減掛鉤政策實(shí)施以來(lái)，是指標(biāo)最多的市之一，通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤工作，這幾年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村住房建設(shè)才得以快速推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在是發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵期，使用好這個(gè)政策必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及住房的改造。在這點(diǎn)上一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要抓住機(jī)遇。如果將來(lái)國(guó)務(wù)院取消試點(diǎn)，增減掛鉤政策沒(méi)有了，全市的指標(biāo)可能受到相當(dāng)大的制約。用好政策不違規(guī)、不違法才能保證近幾年的持續(xù)發(fā)展，違規(guī)越多將會(huì)取消的增減掛鉤試點(diǎn)。這一次省里來(lái)檢查曾提到，如果再不規(guī)范，將有可能取消政策，影響的大發(fā)展，這和剛才講的違法違規(guī)清理整頓是一致的。既要看到掛鉤政策是一個(gè)優(yōu)厚的待遇，也要看到這里面暗藏的風(fēng)險(xiǎn)。大家回去后要和縣長(zhǎng)統(tǒng)一思想，把好這個(gè)關(guān)。

（二）加快推進(jìn)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。一是加快復(fù)耕速度，保證復(fù)耕的質(zhì)量?，F(xiàn)在各縣區(qū)開(kāi)始拆，開(kāi)始建得快，到復(fù)耕的時(shí)候慢了，快速?gòu)?fù)耕，才能形成良性循環(huán)。在復(fù)墾速度和效果上，全市都要向單縣、鄄城學(xué)習(xí)，巨野、牡丹區(qū)在窯場(chǎng)的復(fù)耕步伐上進(jìn)展得也比較快。土地整理要達(dá)到田成方、林成網(wǎng)，溝、渠、路、橋涵、閘綜合配套，土層厚度要達(dá)到60厘米以上。安置區(qū)占用部分農(nóng)用地的，要將30厘米耕作層的土壤移置到拆舊復(fù)墾區(qū)，以培肥地力，增加農(nóng)產(chǎn)品收入。二是留足農(nóng)村用地，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。拆舊復(fù)墾區(qū)要預(yù)留一定面積的宅基地安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共設(shè)施、公益事業(yè)用地。省里要求，在新農(nóng)村建設(shè)中一定要尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾做好工作，需要90%-95%的群眾同意，并簽字畫(huà)押，項(xiàng)目才能推進(jìn)。在農(nóng)村住房和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)的特點(diǎn)就是要蓋二層和二層以下的住房，農(nóng)村蓋樓房生活不方便，成本高，怎么能行。除了在小城鎮(zhèn)可以建設(shè)多層以外，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)控制在二層以下，并且要解決好農(nóng)村住房改造當(dāng)中的公共事業(yè)和配套水電、公共設(shè)施、沼氣等問(wèn)題，將來(lái)的垃圾怎么處理、污水怎么處理，都要綜合考慮。要尊重農(nóng)民的居住習(xí)慣，留足農(nóng)村發(fā)展用地。三是嚴(yán)格資金管理。第一，把握好政策，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其報(bào)批新增用地免繳留用的資金，連同工業(yè)、商業(yè)公開(kāi)出讓的土地收益，都必須足額返還到項(xiàng)目區(qū)，用于建新拆舊補(bǔ)償、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地復(fù)墾；第二，專帳管理，?？顚Ｓ茫坏谌?，省、市審計(jì)、財(cái)政部門(mén)跟蹤審計(jì)；第四，拆舊建新補(bǔ)償不到位的不準(zhǔn)強(qiáng)拆強(qiáng)建；第五，結(jié)余的掛鉤指標(biāo)要拿出40%作為城區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地，所產(chǎn)生的收益用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。四是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是合法用地的依據(jù)，無(wú)論是工業(yè)項(xiàng)目落地、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還是農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，都必須首先服從于土地利用總體規(guī)劃。各縣區(qū)首先要組織規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)對(duì)本轄區(qū)原來(lái)規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)用地和城鎮(zhèn)化用地普查一遍，是不是和土地利用總體規(guī)劃一致，不一致的必須調(diào)整。市國(guó)土部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)要聯(lián)合進(jìn)一步復(fù)查，并且提出要求。12月底以前，要以縣區(qū)為單位搞一次專項(xiàng)檢查，結(jié)合執(zhí)法月的工作進(jìn)行落實(shí)。希望大家回去以后研究好、落實(shí)好，加快推進(jìn)，確保取得實(shí)效。土地違法違規(guī)行為執(zhí)法月活動(dòng)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這兩項(xiàng)工作都要向一把手匯報(bào)，務(wù)必引起高度重視，使專項(xiàng)整治不留問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展觀考核做好準(zhǔn)備。