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反腐倡廉

當前，領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污受賄等違紀案件時有發(fā)生；一些政府和執(zhí)法工作人員有法不依、執(zhí)法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關(guān)和工作人員弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費還比較突出。審計部門作為開展經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，應(yīng)通過其扎實的工作，嚴厲打擊違法違紀行為，積極在反腐倡廉工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用呢？筆者認為，應(yīng)著重從以下五個方面入手：

一、突出重點領(lǐng)域?qū)徲嫞衣恫樘幹卮筮`紀問題

長期以來，投資領(lǐng)域腐敗問題比較嚴重，財政性基本建設(shè)資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個環(huán)節(jié)層層截留挪用建設(shè)資金的問題經(jīng)常發(fā)生。審計部門通過對投資項目全過程的跟蹤審計，揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。審計監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)：

一是對施工招投標進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標制度擇優(yōu)選定，有無對工程采取化整為零的方法規(guī)避招標；審查建設(shè)項目、建設(shè)單位和承建單位是否具備招投標條件和能力，招標文件是否完整、規(guī)范，與招標通知書是否一致，評委會的組成、評標方法等是否合理、合法；審查標底的編制是否真實、準確，是否符合招標文件要求，標底中有無水分，是否控制在預(yù)（概）算的限額之內(nèi)，有無不從工程質(zhì)量的實際出發(fā)、片面壓低造價導(dǎo)致投資不足等問題。

二是對施工過程的重點環(huán)節(jié)進行審計。主要審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書，屬政府采購的項目是否按相應(yīng)的規(guī)定辦理；設(shè)計變更、工程項目性質(zhì)改變、提高或降低建設(shè)標準、計劃外工程等是否按程序報請批準；隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現(xiàn)場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結(jié)算工作量進行現(xiàn)場測量與核實，重點審查比預(yù)算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復(fù)計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

三是對資金的使用情況進行審計。以建設(shè)資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應(yīng)，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現(xiàn)象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等。

四是對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數(shù)據(jù)，在施工單位提供的決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，匡算各項工程造價和材料消耗指標，廣泛運用分析性復(fù)核的方法確定審計重點并進行詳細審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

二、突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設(shè)立的，比如扶貧資金、救災(zāi)資金、國債專項資金等。專項資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理是否到位，直接關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化專項資金審計是堵塞漏洞的重要一環(huán)。

（一）抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源多數(shù)是通過財政渠道和上級主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。在審計中，應(yīng)緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標與賬款的核對，指標分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標、項目、用途與縣市級安排的指標、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。

（二）掌握資金走向。首先以會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找收入是否及時入賬；查找撥付資金或?qū)ｍ椯Y金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應(yīng)在現(xiàn)金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶進行清查。一方面根據(jù)被審計銀行賬戶開設(shè)情況，向有關(guān)金融機構(gòu)簽發(fā)被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐戶核實，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。

（三）分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來賬的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

（四）核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質(zhì)量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專項資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強對這些部門的審計監(jiān)督，促進其將有限的政府資金節(jié)支、提效。在目前普遍實行會計集中核算后，單位明顯的違紀問題相對減少，而暗藏和非常規(guī)性的問題有可能出現(xiàn)。對此，審計的重點是：

（一）收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監(jiān)督，將有關(guān)收入不納入會計核算中心監(jiān)督，設(shè)置賬外賬、以物抵收、報支抵收的行為。

（二）經(jīng)費使用是不是合規(guī)。審查支出結(jié)構(gòu)，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現(xiàn)社會效益最大化原則；審查大型建設(shè)項目和購置大型設(shè)備是否嚴格執(zhí)行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標方式采購的問題。

（三）財產(chǎn)物資是不是安全。審查財產(chǎn)物資是否相符，有無擅自處置國有資產(chǎn)、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)到賬外或下屬單位以及集體私分造成國有資產(chǎn)流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產(chǎn)和租金收入不納入會計核算，私設(shè)“小金庫”的問題。

（四）債權(quán)債務(wù)是不是真實。主要審查納入會計核算中心的債權(quán)債務(wù)是否真實，有無長期掛賬和資金被其他單位和個人占用以及違反規(guī)定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行賬務(wù)處理，留作本單位周轉(zhuǎn)的問題。

四、突出經(jīng)濟責(zé)任審計，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉政意識

實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。

（一）審計各項指標完成情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容之一。它直接關(guān)系到單位各項工作能否正常運轉(zhuǎn)，各項職能能否正常發(fā)揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結(jié)構(gòu)、支出水平等財務(wù)收支計劃指標，資產(chǎn)負債率，資產(chǎn)、負債增長率等與財務(wù)狀況相關(guān)的指標，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度，以此反映領(lǐng)導(dǎo)者任期期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合情況。

（二）審計資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)是否保值增值體現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產(chǎn)的增減變化檢查和調(diào)整，抓住凈資產(chǎn)是否保值增值這一因素，來評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結(jié)余檢查情況的分析，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

（三）審計重大決策實施情況。圍繞重大經(jīng)濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。

（四）審計財務(wù)收支執(zhí)行情況。財政、財務(wù)收支的結(jié)果是從根本上反映一個單位經(jīng)濟活動的面貌，因此審計財政、財務(wù)收支，反映考察領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟活動中，是否執(zhí)行財經(jīng)紀律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀違規(guī)行為。

五、發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合重大案件查處

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關(guān)不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務(wù)，而且也肩負著協(xié)助查處大案要案的重要職責(zé)。在實際工作中，審計部門面臨著客體交叉、違紀交錯、手段受到限制的現(xiàn)狀，在審計查處嚴重違法亂紀案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀檢、監(jiān)察部門的密切配合。

（一）做好取證移交工作。審計機關(guān)在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經(jīng)濟上違紀違法的行為，應(yīng)有意識地留心捕捉案源，并做好詳細的取證工作，經(jīng)過認真整理，及時移交紀檢、監(jiān)察部門。

（二）建立聯(lián)席制度。為了掌握案情，審計與紀檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報、聯(lián)席會議制度。

（三）配合案件查處。配合紀檢、監(jiān)察部門辦理大案要案，是由案件中違紀行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財會知識的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟事項或線索，找準工作突破口，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。