導(dǎo)語(yǔ)：淺析立法聽(tīng)證的和諧價(jià)值一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的****提出的重大任務(wù)。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵要有一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度。本文認(rèn)為，立法聽(tīng)證正是這樣一種形式和制度，它的出現(xiàn)和發(fā)展既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，又必然在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中體現(xiàn)其應(yīng)有的和諧價(jià)值。

一、立法聽(tīng)證堅(jiān)持走群眾路線，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一個(gè)特征就是民主法治。民主是和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。和諧社會(huì)必然是民主得到充分發(fā)揚(yáng)的社會(huì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)更應(yīng)是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要有一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主同樣如此?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，由于缺乏一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，造成民意表達(dá)渠道極不順暢，社會(huì)主義民主往往無(wú)從體現(xiàn)。而立法聽(tīng)證的核心價(jià)值正是在于堅(jiān)持立法的群眾路線，擴(kuò)大公民的有序政治參與，推進(jìn)立法的民主化。

社會(huì)主義社會(huì)的立法目的是為了體現(xiàn)人民的利益，立法機(jī)關(guān)，即人大及其常委會(huì)的設(shè)置目的是代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，但如果民意沒(méi)有表達(dá)的渠道，上述目的能否實(shí)現(xiàn)就很值得懷疑。現(xiàn)實(shí)立法中沒(méi)有很好代表人民利益，甚至出現(xiàn)損害人民利益的立法腐敗等現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。立法聽(tīng)證不僅使人民群眾直接參與立法過(guò)程，表達(dá)自己的意志，而且有助于他們了解和監(jiān)督立法過(guò)程和立法決策，從而使立法能夠更好地體現(xiàn)公眾的利益、意志和智慧。而且，立法聽(tīng)證擴(kuò)大了公民的有序政治參與，彌補(bǔ)了民主選舉制度的不足，拓展了現(xiàn)有民主實(shí)踐的廣度和深度。因此，立法聽(tīng)證是地方人大在立法領(lǐng)域積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新方式，是我國(guó)民主政治實(shí)踐新的發(fā)展，體現(xiàn)了人民代議機(jī)關(guān)的人民性，保障了人民意志在立法中的體現(xiàn)。作為民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，立法聽(tīng)證體現(xiàn)了民主政治的基本價(jià)值，保證了人民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于人民群眾真正樹(shù)立起主人翁的意識(shí)，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

二、立法聽(tīng)證遵循公平正義程序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開(kāi)辟化解沖突的有效途徑。

公平和正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同志指出：“構(gòu)建和諧社會(huì)就要協(xié)調(diào)矛盾，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系?！蹦壳?，我國(guó)正處在人均GDP1000－3000美元的關(guān)鍵階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，利益關(guān)系更趨復(fù)雜。如果各方面利益調(diào)整的好，就能進(jìn)入黃金發(fā)展期，反之則會(huì)落入“拉美陷阱”，更談不上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)，利益的調(diào)整主要是依靠法律。立法工作的實(shí)質(zhì)就是對(duì)各種利益關(guān)系的分配、界定和協(xié)調(diào)。而立法能否有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵是能否體現(xiàn)、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障公平和正義。作為“開(kāi)門(mén)立法”的重要形式之一，立法聽(tīng)證源于自然公正原則，其本身追求和體現(xiàn)的是一種程序的公平和正義。公平和正義的程序是立法聽(tīng)證的核心內(nèi)容及法理基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，程序上的公平和正義，將有效地促進(jìn)實(shí)體公平和正義，為實(shí)體正義提供最可靠的保證。以公平和正義促進(jìn)公平和正義，這是法律的重要內(nèi)涵之一，立法聽(tīng)證的價(jià)值目標(biāo)是符合這一內(nèi)涵的。在目前社會(huì)利益主體多元化的情況下，在立法決策之前以及立法過(guò)程的其他有關(guān)階段，立法聽(tīng)證使各方利益都能得到公正平等的反映，使各方的要求得以直接表達(dá)，也有助于他們監(jiān)督立法過(guò)程尤其是立法決策，從而使立法更好地或盡可能地體現(xiàn)他們的意志。因此，這種公平和正義的立法程序特別有利于均衡各方面的利益，把不同利益訴求引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)和沖突引導(dǎo)到可調(diào)控的范圍內(nèi)，在既定的原則下解決問(wèn)題，從而保持社會(huì)的和諧。立法聽(tīng)證不僅僅是一個(gè)民意的征集和表達(dá)的過(guò)程，而且也是一個(gè)利益各方在公開(kāi)、透明的民主程序中進(jìn)行碰撞和協(xié)調(diào)，以求其利益最后在法律中得到均衡體現(xiàn)的過(guò)程，它為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開(kāi)辟了一條化解沖突的有效途徑。正義和公平就是在這種老百姓看得見(jiàn)的形式中實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，對(duì)于立法機(jī)關(guān)這個(gè)特定的利益主體而言，立法聽(tīng)證也是對(duì)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是對(duì)立法機(jī)關(guān)利益與其他有關(guān)方面的利益的協(xié)調(diào)，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)立法機(jī)關(guān)的信任感和認(rèn)同感，從而不僅僅是在形式上的變革，而且體現(xiàn)和促進(jìn)了立法機(jī)關(guān)運(yùn)作公開(kāi)、公正的程序要義，契合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

三、立法聽(tīng)證促進(jìn)科學(xué)立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法治保障。

筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)講，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。社會(huì)的和諧有賴于法治的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧，很大程度上是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)還遠(yuǎn)不是法治社會(huì)。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中明確提出：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?）。

目前，我國(guó)不少的法律法規(guī)執(zhí)行效果不佳，首先就是因?yàn)橹贫ǖ姆蛇€不夠科學(xué)，還不能稱為完全意義上的良法。立法聽(tīng)證首先開(kāi)辟了提高立法質(zhì)量的新途徑，有助于良法的產(chǎn)生。立法聽(tīng)證，提高了立法透明度，有助于立法主體接受監(jiān)督，突破立法中原有的一些體制內(nèi)封閉運(yùn)行的弊端，遏制立法腐敗，減少立法中部門(mén)利益保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等；立法聽(tīng)證體現(xiàn)了立法技藝、方法、途徑的不斷完善，有助于立法主體充分了解實(shí)際情況，從而作出更加符合實(shí)際情況的立法決策。

法治社會(huì)的另一方面是已成立的法律獲得普遍的服從。目前社會(huì)公眾的法律意識(shí)還比較淡漠，依法辦事的理念還沒(méi)有很好樹(shù)立。立法聽(tīng)證，貫徹民主立法的原則，堅(jiān)持走群眾路線，吸引了廣大群眾參與其中，并引起各有關(guān)方面較大關(guān)注，促進(jìn)社會(huì)公眾真正樹(shù)立起主人翁意識(shí)，培養(yǎng)和增強(qiáng)了他們以當(dāng)家作主的心態(tài)對(duì)待法律。同時(shí)，立法聽(tīng)證遵循了公正和正義的程序，極大地延展法律的可信與權(quán)威，在這種背景之下產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章，便能獲得社會(huì)公眾的自覺(jué)認(rèn)同和擁護(hù)，減少法律實(shí)施過(guò)程中可能遇到的社會(huì)抵觸心理。另外，對(duì)公眾而言，他們不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，而且還進(jìn)一步了解法律的內(nèi)容、立法精神等，提高了法律意識(shí)，從而有助于法律得到更好地遵守。

四、立法聽(tīng)證推動(dòng)民主實(shí)踐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)培育人文精神。

筆者認(rèn)為，社會(huì)是否和諧，從深層次看，決定于這個(gè)社會(huì)是否具有和諧的人文精神。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有賴于和諧的人文精神，有賴于具有和諧精神的社會(huì)公民。反之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，也有利于培養(yǎng)和諧的人文精神，培養(yǎng)具有和諧精神的社會(huì)公眾。民主需要一定的實(shí)現(xiàn)形式和制度，和諧的人文精神也需要通過(guò)一定的形式和制度，長(zhǎng)期不懈地予以培養(yǎng)。在我國(guó)，普通的公眾直接參與民主的實(shí)踐，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的情況，數(shù)量少、程度淺、范圍窄，另一方面他們的民主參與精神和素質(zhì)修養(yǎng)也不夠成熟。這與我國(guó)2000多年封建社會(huì)所形成的傳統(tǒng)政治文化是分不開(kāi)的，也是與我國(guó)走向現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治的大國(guó)的政治理想相去甚遠(yuǎn)的。立法聽(tīng)證，是廣泛的社會(huì)主體直接參與國(guó)家生活、社會(huì)生活的政治實(shí)踐，尤其是社會(huì)公眾直接參與民主、享受民主的有效途徑。實(shí)行立法聽(tīng)證，可以為相當(dāng)廣泛的社會(huì)主體提供具有制度保障的經(jīng)?；拿裰鲗?shí)踐機(jī)會(huì)。通過(guò)這樣的民主實(shí)踐，社會(huì)公眾可以學(xué)會(huì)對(duì)社會(huì)政治的有序參與，學(xué)會(huì)在爭(zhēng)取、維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，進(jìn)行合法的訴求；學(xué)會(huì)在更廣闊的社會(huì)生活領(lǐng)域里，具體、有效地行使自己的民主權(quán)利。通過(guò)這種可以看到的民主，社會(huì)公眾感受到實(shí)在的而直接關(guān)系自身利益的民主，從而逐漸形成民主意識(shí)，成為成熟的民主社會(huì)的公民。同樣，公平和正義、法治也通過(guò)這種形式得以實(shí)現(xiàn)，公平和正義、法治的精神也得到相應(yīng)的培養(yǎng)，這些都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必有可少的人文精神。

五、立法聽(tīng)證借助新聞宣傳，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造輿論氛圍。

立法聽(tīng)證是在地方人大的立法實(shí)踐中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)的立法聽(tīng)證采取的主要是聽(tīng)證會(huì)形式全國(guó)首次立法聽(tīng)證會(huì)是1999年9月廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)管理?xiàng)l例》舉行的聽(tīng)證會(huì)。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》正式將聽(tīng)證制度引進(jìn)立法領(lǐng)域。可以說(shuō)，立法聽(tīng)證在我國(guó)還是個(gè)新事物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年至2004年底，全國(guó)各省級(jí)人大常委會(huì)只對(duì)39件地方性法規(guī)草案舉行了38次立法聽(tīng)證會(huì)。可以說(shuō)，目前我國(guó)的立法聽(tīng)證舉辦時(shí)間較短、范圍不寬、形式單一、頻率較低，規(guī)模一般也不可能很大。但它的示范意義是巨大的，它帶動(dòng)的各種媒體所匯集、傳播的輿論，也成為事實(shí)存在的無(wú)形的聽(tīng)證會(huì)，吸引廣泛的社會(huì)關(guān)注。各地人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)一般都公開(kāi)舉行，并且注意借助媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。媒體的宣傳報(bào)道，不僅是對(duì)法律本身的宣傳，而且是對(duì)民主精神的宣傳，是對(duì)人大地位和作用的宣傳，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

六、立法聽(tīng)證本身需要制度規(guī)范，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，我國(guó)的立法聽(tīng)證制度雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上還處于嘗試和摸索階段。立法聽(tīng)證實(shí)踐中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，如聽(tīng)證成本過(guò)大、聽(tīng)證的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義、聽(tīng)證操作不規(guī)范、聽(tīng)證內(nèi)容缺乏針對(duì)性、聽(tīng)證后的意見(jiàn)沒(méi)有得到較好處理和反饋等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，立法聽(tīng)證本身也需要制度和規(guī)范，才能長(zhǎng)期、有效地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己應(yīng)有有的貢獻(xiàn)。因此，立法聽(tīng)證不僅是要成為一種常態(tài)的立法方式，而且更要成立一種立法制度，并在條件成熟的情況下由全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)立法聽(tīng)證法》。這樣上述問(wèn)題才能得到較好解決，立法聽(tīng)證才能更好地體現(xiàn)出和諧價(jià)值，才能成為促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，一方面，立法聽(tīng)證在構(gòu)建和諧社會(huì)中體現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)了上述價(jià)值，但另一方面立法聽(tīng)證中存在的一些不足之處也制約著其價(jià)值的更好實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，這需要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，加以重視和解決。