導(dǎo)語：公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會(huì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主法治是和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。民主得以發(fā)揚(yáng)、法治得以實(shí)現(xiàn)，有賴于完善的立法。立法通過對(duì)社會(huì)主體權(quán)利義務(wù)的界定，以法律的形式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。立法價(jià)值取向的良惡、立法質(zhì)量的高低，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。有序的、廣泛的、制度化的公眾參與立法，能夠把各階層的利益訴求，特別是普通民眾的利益訴求充分整合到立法決策中去，使各利益群體之間的利益得以協(xié)調(diào)，矛盾得以化解，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。有鑒于此，本文擬從地方立法的角度，探討公眾參與地方立法在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的意義，并對(duì)如何保障公眾有序的參與地方立法，提出一些設(shè)想，以期對(duì)理論的積累和實(shí)踐的深入有所貢獻(xiàn)。

一

在民主發(fā)展的進(jìn)程中，當(dāng)古希臘城邦的公眾直接民主模式被證明難以推行時(shí)，代議制民主取代了直接民主而成為普遍采用的民主形式。然而，實(shí)踐證明，代議制民主也不是民主的最好實(shí)現(xiàn)形式，它可能使得國(guó)家權(quán)力的行使不能體現(xiàn)甚至脫離人民的意愿。為了彌補(bǔ)代議制的這一缺陷，在現(xiàn)代社會(huì)，參與制民主又被作為代議制民主的補(bǔ)充而被廣泛采用。

我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民選舉代表，通過人民代表大會(huì)來行使國(guó)家權(quán)力。由此可見，人民代表大會(huì)制度是代議制民主在中國(guó)的具體化。憲法同時(shí)還規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這表明憲法在確立代議制民主的同時(shí)也認(rèn)可了參與制民主。立法法進(jìn)一步明確公眾在立法領(lǐng)域的參與權(quán)，提出立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)；對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取各方面的意見；經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，重要法律案可事前公布，組織全民討論。

立法法頒布后，許多地方的立法條例也規(guī)定了與立法法相類似的公眾參與的內(nèi)容。在制定地方性法規(guī)的過程中，許多地方人大貫徹民主立法原則，通過公開征求對(duì)法規(guī)草案的意見、召開立法聽證會(huì)等方式，擴(kuò)大公眾參與地方立法的途徑。有些地方人大還制定了關(guān)于公眾參與地方立法方面的規(guī)則，為地方立法的公眾參與提供了制度支持。推行“開門立法”，倡導(dǎo)公眾參與地方立法，已經(jīng)成為當(dāng)前公眾政治參與的重要組成部分，成為提高地方立法質(zhì)量、推進(jìn)地方立法民主化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特色。

二

社會(huì)學(xué)的研究表明，人們對(duì)某一事務(wù)的注意和關(guān)切程度同該事務(wù)與其私人利益的關(guān)聯(lián)性密切相關(guān)。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，地方立法的權(quán)限范圍一般及于本地區(qū)的地方性事務(wù)，這類事務(wù)與公眾的聯(lián)系較為緊密，有些甚至直接影響到本地區(qū)公眾的切身利益，生活于該地區(qū)的人民對(duì)這些事務(wù)往往會(huì)有更多的了解，也更有發(fā)言權(quán)，所以地方立法是公眾參與更為切實(shí)和重要的領(lǐng)域。

在地方立法的過程中，倡導(dǎo)多渠道、多形式的公眾參與，對(duì)于協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，推進(jìn)立法民主化，提高地方立法質(zhì)量，均衡公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力，維護(hù)社會(huì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有重要意義。

公眾參與地方立法，能夠協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，使社會(huì)各個(gè)階層和諧相處。從人類歷史的發(fā)展來看，利益關(guān)系是人與人之間的一個(gè)基本關(guān)系，正如馬克思所言“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，對(duì)利益的衡量在很大程度上影響和決定著個(gè)人的行為,權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)利益分配的公正與否，也關(guān)系到社會(huì)秩序能否建立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的利益結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，利益沖突也不太激烈。隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾利益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)上形成了不同的利益群體，他們都期望立法能夠體現(xiàn)自己的利益和意愿。有了利益差別，就難免產(chǎn)生利益沖突，這就需要有一套調(diào)節(jié)利益沖突的機(jī)制，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，能夠整合到立法決策中，從而共享改革開放和現(xiàn)代化的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)前，各級(jí)立法機(jī)關(guān)在調(diào)節(jié)利益沖突中正發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于代議制的固有局限，在現(xiàn)實(shí)生活中，并非所有公民都在立法機(jī)關(guān)中擁有自己的代言人，他們的利益與意志也不可能在立法機(jī)關(guān)中都有充分的反映與傳達(dá)的機(jī)會(huì)。要做到在立法中體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，立法就不應(yīng)當(dāng)是封閉的，而應(yīng)當(dāng)向公眾開放，為利益各方提供一個(gè)表達(dá)的平臺(tái)，給予他們一個(gè)平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，讓各種利益在立法過程中進(jìn)行充分的博弈。因此，引導(dǎo)公眾參與地方立法，使立法的過程成為一個(gè)各種利益相互博弈的過程，對(duì)于彌補(bǔ)代議制立法的不足，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在一定程度上避免立法上的偏頗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧就頗為必要。

公眾參與地方立法，能夠彌合立法者與公眾在法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差。在代議制立法模式下，公眾的利益與意志成為立法者認(rèn)識(shí)的客體，立法者對(duì)公眾利益與意志認(rèn)識(shí)充分與否，直接影響到立法效用發(fā)揮的程度。在當(dāng)前各種立法不斷增多，立法機(jī)關(guān)的立法任務(wù)愈來愈繁重，而立法機(jī)關(guān)的組成人員多為兼職的情況下，僅僅由立法者審議法規(guī)案或進(jìn)行各種立法調(diào)查，獲取到的信息可能因?yàn)楦鞣N原因而失真。另一方面，在現(xiàn)代立法中，立法者面對(duì)的問題日益復(fù)雜，有很多是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的立法，而立法者本身可能不具備這方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這兩方面的原因，都可能使立法者與公眾對(duì)某一立法問題在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差。根據(jù)信息論的理論，在元件本身質(zhì)量不變和個(gè)人素質(zhì)相同的情況下，多通道的信息傳輸體制要比單通道的信息傳輸體制更加可靠。因此，在立法機(jī)關(guān)單通道傳輸信息、獲取信息的情況下，如能引導(dǎo)公眾有序參與立法，廣泛聽取公眾的意見，就能拓寬地方立法的信息通道，彌補(bǔ)單通道信息傳輸機(jī)制的不足。通過公眾參與，在立法者與專家學(xué)者、普通群眾、利害關(guān)系人之間建立起直接、及時(shí)、多方位的信息溝通渠道，形成信息的互補(bǔ)，對(duì)于糾正立法者可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)偏差，完善法規(guī)案無疑是有所裨益的。

公眾參與地方立法，能夠使立法獲得廣泛的的社會(huì)基礎(chǔ)，使法規(guī)得到公眾的認(rèn)同，從而有利于法規(guī)的實(shí)施。和諧社會(huì)的法律規(guī)范，是公眾普遍認(rèn)同的規(guī)范。公眾參與地方立法，社會(huì)的方方面面會(huì)真切地關(guān)注立法活動(dòng)，就各自關(guān)注的問題發(fā)表看法。這不僅是一次意見表達(dá)的過程，而且是一次深入人心的普法過程，它不僅能使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求，維護(hù)人民的利益，而且能夠向民眾宣示出法常識(shí)、法理念、法思想，這比起簡(jiǎn)單的技術(shù)性普法舉措更能深入人心。在這種背景之下產(chǎn)生的法規(guī)，容易獲取社會(huì)公眾的認(rèn)同和擁護(hù)，至少能夠使公眾對(duì)法規(guī)有比較好的了解和理解。法規(guī)得到公眾的支持和認(rèn)同，公眾就會(huì)自覺地履行法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)，并形成護(hù)法意識(shí)。法規(guī)一旦得到公眾的支持和認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生法規(guī)的“內(nèi)化”，即外在的法律規(guī)范內(nèi)化為行為者自覺的行為準(zhǔn)則，變“他律”為“自律”。當(dāng)行為者的行為不符合已被內(nèi)化的法規(guī)時(shí)，其內(nèi)心深處就會(huì)產(chǎn)生一種自責(zé)感。這樣，法規(guī)的外在約束機(jī)制與行為者的自我約束機(jī)制相結(jié)合，社會(huì)越軌行為發(fā)生的概率就會(huì)大大降低。同時(shí)，執(zhí)法行為也會(huì)因獲得公眾和輿論的支持而大大降低執(zhí)法成本。因此，公眾參與地方立法，既能使公眾獲得一種權(quán)利和利益的尊重感，又能促成法律規(guī)范“內(nèi)化”為公眾自覺意識(shí)，有助于公眾的護(hù)法精神和義務(wù)自覺履行精神的培養(yǎng)，從而為法規(guī)奠定得以貫徹實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。這無疑有益于法的實(shí)施，有益于將紙上的法規(guī)條文變?yōu)閷?shí)際生活的真實(shí)準(zhǔn)則，有益于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三

近年來，隨著地方立法民主化逐漸成為時(shí)代的強(qiáng)音，許多地方人大在立法過程中紛紛開門立法，采取多種措施暢通公眾的利益表達(dá)渠道，支持和鼓勵(lì)人民群眾參與地方立法。在搜索網(wǎng)站上點(diǎn)擊“開門立法”，可以發(fā)現(xiàn)有立法權(quán)的地方人大都在以各種形式引導(dǎo)公眾參與地方立法。

在法規(guī)草案的準(zhǔn)備階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公開征集立法項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人均可向立法機(jī)關(guān)提出地方立法項(xiàng)目建議。立法計(jì)劃制定后，立法機(jī)關(guān)將其在各種新聞媒體上公布，使公眾能夠及時(shí)知曉人大立法的動(dòng)態(tài)。

在對(duì)法規(guī)草案審議階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：

公民申請(qǐng)旁聽常委會(huì)會(huì)議，旁聽提案人關(guān)于法規(guī)草案的說明；

書面征求有關(guān)部門和人員對(duì)法規(guī)草案的意見。將法規(guī)草案及有關(guān)立法說明資料寄給有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，征求他們的意見；

公開征求對(duì)法規(guī)草案的意見。將地方性法規(guī)草案在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站上公布，征求公眾的意見；

召開座談會(huì)。在立法過程中，隨時(shí)根據(jù)需要舉行座談會(huì)，邀請(qǐng)與法規(guī)案有利害關(guān)系的部門、人員及法學(xué)專家參加，以使各方面的意見特別是不同意見都能得到反映；

聘請(qǐng)立法顧問，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行論證。人大常委會(huì)從高等院校、科研單位及司法部門中聘請(qǐng)法學(xué)專家和法律實(shí)踐工作者擔(dān)任常委會(huì)立法顧問，邀請(qǐng)他們參與立法，對(duì)法規(guī)草案中的疑難問題進(jìn)行研究，提出論證意見；

舉行立法聽證會(huì)。就本地重大的、與廣大群眾利益密切相關(guān)且有關(guān)各方存在較大爭(zhēng)議的立法事項(xiàng)舉行立法聽證會(huì)，公開聽取各方面的意見。

目前，全國(guó)大部分省級(jí)人大以及許多市級(jí)人大舉行過一次或多次聽證會(huì)，有的人大常委會(huì)還制定了立法聽證方面的規(guī)范性文件，為當(dāng)?shù)毓妳⑴c地方立法提供了一定的制度保障。

在法規(guī)實(shí)施階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：舉行監(jiān)督聽證會(huì)，公開聽取公眾對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況的意見以及對(duì)法規(guī)修改的建議，為法規(guī)的修改、完善做準(zhǔn)備。如，2003年12月10日，廣州市人大常委會(huì)就舉行了監(jiān)督聽證會(huì)，公開聽取公眾對(duì)《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》執(zhí)行情況的意見和修改建議，促成了廣州市人大常委會(huì)將修改該法規(guī)納入立法計(jì)劃。

通過以上方式，地方立法機(jī)關(guān)為公眾開辟了參與的渠道，在一定程度上激發(fā)了公眾參與地方立法的熱情。但是在公眾參與的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些需要引起重視的問題，如哪些法規(guī)的制定和修改要引入公眾參與、通過什么途徑參與等不明確，公眾參與還處于被動(dòng)狀態(tài)；公眾獲取的有關(guān)法規(guī)草案的信息有限，立法機(jī)關(guān)往往只公布草案，沒有公布法規(guī)草案說明和重要條文的解釋，公眾參與的信息不對(duì)稱，有礙公眾對(duì)法規(guī)草案的解讀；立法聽證會(huì)的程序還不夠完善，有時(shí)甚至為了聽證而聽證，為了造勢(shì)而聽證；公眾意見對(duì)于立法的作用還不明確等等。這些問題在一定程度上制約了公眾參與的健康發(fā)展，影響了公眾參與的積極性。在有的地方，甚至出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)大張旗鼓的開展公眾參與，而公眾卻反映平平、低度參與的情況，①公眾參與的預(yù)期績(jī)效還有待實(shí)現(xiàn)。

四

多渠道、多形式地引導(dǎo)公眾參與地方立法，通過民主立法來協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。公眾積極地參與，是公眾參與制度績(jī)效得以實(shí)現(xiàn)的前提。當(dāng)前，要在地方立法中做到廣泛、有序和有效的公眾參與，避免低度參與的普遍化，除了提高全社會(huì)的民主意識(shí)外，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與地方立法的利益表達(dá)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制和利益綜合機(jī)制，為公眾提供參與的各種保障，從而使公眾參與在地方立法中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）在健全公眾參與地方立法的利益表達(dá)機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、明確公眾參與地方立法的范圍、程序和方式，通過制度安排保障公眾參與的權(quán)利。凡是法規(guī)所調(diào)整的事務(wù)具有公眾參與的必要性和可能性的，都應(yīng)當(dāng)給予公眾參與的機(jī)會(huì)，將公眾參與作為這類法規(guī)立法程序的一個(gè)必須環(huán)節(jié)。為了保障公眾參與的有效性與公正性，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方式，使公眾參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。例如，就聽證會(huì)這種參與形式而言，對(duì)于參加聽證會(huì)的公眾代表選擇的程序和方法、聽證會(huì)進(jìn)行的程序、聽證會(huì)舉證和辯論的方式、聽證記錄的整理方式、聽證意見的效力等問題，都必須予以明確。否則，公眾參與就難以有序進(jìn)行，難以發(fā)揮有效作用，甚至產(chǎn)生種種負(fù)面影響。

2、建立立法信息公開制度，擴(kuò)大公眾對(duì)地方立法的知情度。信息公開是公眾有效參與地方立法的基本條件和前提。沒有信息公開，公民不了解立法的背景情況，就很難對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出自己的意見、建議。沒有信息公開，公眾即使對(duì)法規(guī)草案提出了自己的意見、建議，但這些意見、建議可能是建立在自己所掌握的局部的、甚至是錯(cuò)誤的信息之上，這樣就會(huì)誤導(dǎo)立法。因此，建立規(guī)范化的立法信息公開制度對(duì)于保證公眾參與的有效性是必不可少的。立法信息公開，在方式上要多樣化，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體；在內(nèi)容上要全面，不僅公開法規(guī)草案，還應(yīng)當(dāng)盡可能地公開草案的說明、重要條款的注釋以及關(guān)于法規(guī)草案的爭(zhēng)議問題和社會(huì)各界對(duì)這些爭(zhēng)議問題的觀點(diǎn)等。總之，通過各種形式保證公眾能夠更多地了解法規(guī)草案的立法背景等，使公眾能夠有針對(duì)性地發(fā)表意見和建議。

3、保障公眾的言論自由，使公眾能夠暢所欲言。公眾通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對(duì)地方立法中有關(guān)問題的意見、進(jìn)行討論，是公眾參與地方立法的重要途徑和形式。在這種開放式的公眾參與下，不可避免地會(huì)出現(xiàn)有人利用這種參與造謠生事，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，故意誤導(dǎo)公眾的情況。為此，有必要對(duì)各種新聞?shì)浾摴ぞ叩倪\(yùn)作加以規(guī)范，打擊和抑制利用言論自由造謠惑眾、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。但是，也不能因此就對(duì)公眾言論處處設(shè)防，限制公眾的自由表達(dá)，而應(yīng)培育社會(huì)寬容意識(shí)，對(duì)公眾在參與過程中發(fā)表的言論區(qū)別對(duì)待，避免公眾在行使參與權(quán)時(shí)瞻前顧后、顧慮重重，從而為公眾參與創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言的氛圍。

（二）在建立公眾參與地方立法的利益激勵(lì)機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)公眾意見的處理，給予參與人一定的物質(zhì)精神鼓勵(lì)。

1、及時(shí)反饋對(duì)公眾意見的取舍情況。在參與地方立法的過程中，公眾一般比較關(guān)注立法機(jī)關(guān)對(duì)自己所提意見的處理情況，希望自己的意見能夠得到重視。如果立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見沒有進(jìn)行認(rèn)真處理，沒有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕淮?，不僅會(huì)影響公眾的參與熱情，挫傷他們的積極性，而且會(huì)使公眾失去對(duì)立法民主的信賴。因此，對(duì)于通過各種方式征求來的公眾對(duì)法規(guī)草案的意見、建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分門別類的整理加工，逐條加以認(rèn)真研究，根據(jù)公眾參與的方式不同，將對(duì)這些意見、建議的處理情況及處理理由給予適當(dāng)?shù)幕貜?fù)。在參與活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將對(duì)各種意見的采納與不予采納情況及其理由，向社會(huì)公布。有關(guān)委員會(huì)在關(guān)于法規(guī)草案的審議報(bào)告中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與情況及公眾意見有所反映。

2、給予參與者一定的物質(zhì)補(bǔ)助和精神鼓勵(lì)。公眾參與地方立法，要付出一定的物力和精力，而立法又是具有普遍性的活動(dòng)，立法行為與個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性不如具體行政行為那么強(qiáng)，立法的這種特性決定了參與人的付出是沒有直接回報(bào)的，但參與立法又是一種有利于公共利益實(shí)現(xiàn)的行為，是推進(jìn)民主立法所必不可少的環(huán)節(jié)。在這種情況下，對(duì)于立法機(jī)關(guān)來說，引導(dǎo)公眾參與應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不讓參與者為了公共利益而使個(gè)人利益受損”的原則，對(duì)參與地方立法的個(gè)人給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，如差旅費(fèi)、資料費(fèi)等。除了物質(zhì)補(bǔ)貼外，還可以從精神層面給參與人以褒揚(yáng)，如將個(gè)人參與地方立法活動(dòng)的情況，載入有關(guān)個(gè)人資料中，成為個(gè)人信用的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣，就可以在增強(qiáng)參與人參與榮譽(yù)感的同時(shí)，也增強(qiáng)其參與的積極性。

（三）在完善公眾利益綜合機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分把握各種意見，綜合衡量各種利益。立法機(jī)關(guān)引導(dǎo)公眾參與立法，不僅是為了傾聽意見，更是為了通過聽取意見，以便作出恰當(dāng)?shù)牧⒎Q策。從引導(dǎo)公眾參與的最終目的看，如何吸取公眾的意見比怎樣傾聽公眾的意見對(duì)民主立法更有意義，這就要求立法者具備分析辨別各種利益的能力，確定一種利益表達(dá)是少數(shù)人的還是多數(shù)人的意志表示，在充分把握公眾的利益訴求的基礎(chǔ)上，綜合各種利益而形成共同利益，并在立法中體現(xiàn)公眾的共同利益。在綜合公眾利益方面，立法機(jī)關(guān)至少要做好下面兩項(xiàng)工作：

1、全面地整理好公眾的各種意見。對(duì)公眾意見的整理是一項(xiàng)比較煩瑣的工作，具體工作人員在工作時(shí)要耐心細(xì)致，并建立案卷，將案卷要完整地提交立法機(jī)關(guān)的組成人員，全面完整地反映公眾的各種意見，避免因?yàn)楣ぷ魇韬龆z漏一些意見或者使有些意見失真，否則，立法機(jī)關(guān)的利益綜合就會(huì)失去綜合的基礎(chǔ)。

2、協(xié)調(diào)均衡各種利益關(guān)系。立法機(jī)關(guān)通過引導(dǎo)公眾參與，以便從各個(gè)個(gè)體利益中尋找各方都能夠接受的共同利益。共同利益不是眾多個(gè)體利益的簡(jiǎn)單相加減，而是各種不同利益的有機(jī)結(jié)合。由于存在利益的差異，在參與立法活動(dòng)中，參與個(gè)體為了尋求自身利益被立法決策吸收的可能性，對(duì)自己關(guān)注的問題往往論述有加，看問題的角度有時(shí)會(huì)“攻其一點(diǎn)，不及其他”，發(fā)表的意見也可能會(huì)“片面的深刻”。這時(shí)，立法者就要具備分析辨別各種利益的能力，在充分把握公眾的利益訴求的基礎(chǔ)上，確定某種利益表達(dá)是少數(shù)人的還是多數(shù)人的意志表示，綜合考量公眾的各種意見，對(duì)各個(gè)不同利益的法律效果、社會(huì)效果進(jìn)行“全面的均衡”，形成各方都能夠接受的共同利益，并在立法中體現(xiàn)公眾的共同利益，從而收到預(yù)期的立法效果。

總之，和諧社會(huì)具有豐富的內(nèi)涵，社會(huì)各種利益和諧相處是社會(huì)和諧的一個(gè)重要表現(xiàn)。立法是配置社會(huì)各方面利益的專門性活動(dòng)，公眾參與地方立法是保證立法合理配置各種利益、使法規(guī)得到公眾認(rèn)同的重要程序。當(dāng)前，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過暢通公眾參與的利益表達(dá)機(jī)制，以使公眾的各種意志能夠傳達(dá)到立法機(jī)關(guān)；健全公眾參與的利益激勵(lì)機(jī)制，以使公眾愿意積極地參與到立法中去；完善公眾利益的綜合機(jī)制，以使公眾參與在地方立法中的功能得以實(shí)現(xiàn)，從而在立法中確立和諧的利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。