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“和諧社會(huì)”是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的美好社會(huì)形態(tài)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，年初，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。在新的形勢(shì)下，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)如何與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境，是我們人大工作面臨新的課題。下面就此談一些自己粗淺的認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

一、良好的民主法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證

縱觀古今中外有許多人曾研究、探尋過(guò)“民主”這個(gè)問(wèn)題。其中，列寧曾說(shuō)過(guò)，“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)。因此，它同任何國(guó)家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”。同志《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話》中指出：“世界上的民主，都是具體的、相對(duì)的、而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定的，并且都是隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的。我們的社會(huì)主義民主，是全國(guó)各族人民享有的最廣大的民主，它的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主”。什么是“法治”呢？古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又本身是制定得良好的法律。”同志1996年《在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)的講話》中指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化。”他還指出：“建設(shè)符合本國(guó)國(guó)情的完備的法制，是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的重要保證?！币虼?，民主與法制不應(yīng)孤立存在，而應(yīng)該相互依賴，相互促進(jìn)，民主是法治原則確立的前提，法治是民主的保障。

我們也應(yīng)該看到歷史的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)表明，法在社會(huì)生活中的地位和作用，是與該國(guó)或地區(qū)政治制度的民主化程度成正比的，政治制度民主程度越高，法在社會(huì)生活中的地位和作用也越高?，F(xiàn)代社會(huì)的法治是民主政治的產(chǎn)物，只有在以民主制度為基礎(chǔ)的社會(huì)里，法治才能得到真正意義的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)主要的基本特征是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，既體現(xiàn)了民主與法制的統(tǒng)一，又體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，活力與秩序的統(tǒng)一，科學(xué)與人文的統(tǒng)一，人與自然的統(tǒng)一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大部署，適應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。民主法治在構(gòu)建和諧社會(huì)六個(gè)基本特征中居于首位，比其它五個(gè)基本特征要高一個(gè)層次。沒(méi)有良好的民主和法治，社會(huì)將失去公平、正義、誠(chéng)信和良好的社會(huì)秩序等，更談不上社會(huì)和諧發(fā)展，民主和法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和兩大支柱，良好的民主法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好民主法治環(huán)境,是時(shí)代賦予人大及其常委會(huì)的歷史使命

中國(guó)在歷史上是一個(gè)封建統(tǒng)治時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的國(guó)家，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)思想比較多，民主法制思想傳統(tǒng)比較少，而且中國(guó)又是從半封建半殖民地社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，“為政在人”的積習(xí)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)仍有較深影響。新中國(guó)成立以后，民主法制體制雖然建立了，但是在“”和“”期間片面強(qiáng)調(diào)“與天斗其樂(lè)無(wú)窮”，“與地斗其樂(lè)列窮”，“與人斗其樂(lè)無(wú)窮”的思想。既違反自然規(guī)律又不利于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，而且用斗爭(zhēng)手段解決人民內(nèi)部矛盾，反而加深了社會(huì)矛盾和社會(huì)結(jié)構(gòu)的撕裂，由于這一思想的主導(dǎo)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)到了崩潰的邊緣，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。中國(guó)同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解放后長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開(kāi)放后，我國(guó)雖然開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，目前，社會(huì)是穩(wěn)定的，但社會(huì)的公開(kāi)程度與和諧程度還不夠理想，人才、資源、資金、產(chǎn)品分配還存在不公，“權(quán)大于法，權(quán)重于法”和“以權(quán)謀私”、“以權(quán)壓法”等現(xiàn)象仍存在，“人治”和“人治思想”在今天依然有它的市場(chǎng)。比如：最近發(fā)生在我國(guó)多個(gè)省市的一系列煤礦礦難事件，特別是廣東省興寧市大興煤礦“8.7”特大透水事故就是反映了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至官商勾結(jié)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。還有今年報(bào)道的“佘祥林事件”就是一個(gè)司法腐敗的典型例子，是對(duì)民主法治精神的扭曲，這此事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，影響了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民主與法制建設(shè)越來(lái)越成為政治體制改革的重要內(nèi)容，黨的十六大明確地將堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)，并將政治文明寫(xiě)入黨章，也寫(xiě)入了憲法。但是要真正做到“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！闭嬲龅健坝蟹梢溃蟹ū匾?，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”和“法律面前人人平等”，今后還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)是一個(gè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。它體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大職能作用，發(fā)揮人大在依法治國(guó)的主導(dǎo)作用，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，暢通民意渠道，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，形成和衷共濟(jì)，和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是時(shí)代賦予人大的歷史使命，也是時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)抓住歷史機(jī)遇在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)起重大的歷史使命，扮演起不可替代的重要角色。

三、人大在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)積極發(fā)揮“四大作用”

（一）積極發(fā)揮法制保障作用。

立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的四大職權(quán)。和諧社會(huì)的構(gòu)造既有賴于完備的法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障，又必須增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)與法制觀念，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。近年來(lái)，我國(guó)的立法工作發(fā)展很快，但與改革相配套的立法工作仍然滯后，有些立法還不同程度存在片面反映部門(mén)利益、眼前利益和局部利益的現(xiàn)象，有些法律還存在立法的“盲區(qū)”，這些都應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，通過(guò)人大的立法工作不斷完善，不斷統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，不斷提高立法質(zhì)量，有效化解各種社會(huì)矛盾。

很多的地方人大及其常委會(huì)雖然沒(méi)有立法權(quán)（區(qū)縣級(jí)以下），但是都有保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的主要職權(quán)。比如，花都區(qū)人大為了確保法律、法規(guī)在本區(qū)的正確實(shí)施，不斷加大對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法檢查力度。僅2004年就重點(diǎn)對(duì)道路交通安全法、藥品管理法、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則、廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記條例、廣州市建筑條例、廣州市社會(huì)性保險(xiǎn)條例、廣州生態(tài)公益林管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的實(shí)施情況以及新施行的行政許可法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。2005年對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。另外，區(qū)人大及其常委會(huì)還承擔(dān)著法制宣傳教育的重任，區(qū)依法治區(qū)辦在法制宣傳教育上做了大量的工作，如每年定期開(kāi)展普法宣傳教育，每年組織一至兩次國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律、法規(guī)知識(shí)考試等。

法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。人大要堅(jiān)持和依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法制保障。

（二）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

行使監(jiān)督職權(quán)是人大及其常委會(huì)經(jīng)常的大量的工作，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候，又與重大事項(xiàng)決定權(quán)，人事任免權(quán)兩方面職權(quán)的行使，關(guān)聯(lián)密切，相互滲透。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作主要是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還有對(duì)被任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督及時(shí)化解不利于社會(huì)公平、正義，不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的各種矛盾。

監(jiān)督的形式多種多樣。比如：加大執(zhí)法檢查的力度，抓住有關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┻^(guò)程存在的突出問(wèn)題組織執(zhí)法檢查，推進(jìn)依法行政，公正司法；又如圍繞本地區(qū)的工作中心，把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作監(jiān)督的重點(diǎn)；又如加強(qiáng)對(duì)政府計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；還有堅(jiān)持把黨管干部和人大依法任免干部結(jié)合起來(lái)，把任前監(jiān)督和任后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)等。通過(guò)監(jiān)督，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。目前，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作不僅不能削弱而且還應(yīng)加強(qiáng)。人大應(yīng)通過(guò)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。與此同時(shí)我們?cè)诒O(jiān)督工作中還要學(xué)會(huì)掌握一定的監(jiān)督藝術(shù)和“度”，認(rèn)真處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，達(dá)到“監(jiān)督和被監(jiān)督”的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是由人民群眾選舉出來(lái)的各個(gè)方面、各個(gè)階層的精英，在群眾中有較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力，人大代表既是人大及其常委會(huì)聯(lián)系各選區(qū)、選民的紐帶和橋梁，也是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，人大代表通過(guò)人民代表大會(huì)的政治平臺(tái)為民代言，行使當(dāng)家作主權(quán)力，我們應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮人大代表的特殊優(yōu)勢(shì)和作用。

人大及其常委會(huì)應(yīng)把代表工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提高代表結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化，不斷增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，積極開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)等?；ǘ紖^(qū)人大常委會(huì)為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在開(kāi)展代表工作方面做了大量的工作并有所創(chuàng)新。比如：組織代表學(xué)習(xí)；組織代表聽(tīng)取和審議有關(guān)工作情況匯報(bào)；組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)；組織部分代表參加常委會(huì)的執(zhí)法檢查；組織代表參與評(píng)議活動(dòng)；組織代表聯(lián)組開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查活動(dòng)等。還根據(jù)常委會(huì)審議的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際，請(qǐng)一般人大代表列席常委會(huì)；組織人大代表和人大機(jī)關(guān)干部旁聽(tīng)法院庭審；為方便人大代表提意見(jiàn)、建議，區(qū)人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)印制了專(zhuān)用的信紙、信封發(fā)給人大代表，開(kāi)設(shè)綠色郵道，暢通與代表聯(lián)系的渠道；鼓勵(lì)和指導(dǎo)代表自選專(zhuān)題，自行組織，自愿參與視察和調(diào)研活動(dòng)，提高活動(dòng)的多樣性；加強(qiáng)督促檢查，提高代表議案、建議的辦理質(zhì)量等。切實(shí)做好人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表“聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的重要民主渠道”的作用，使他們成為一支構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍、主力軍，使人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中真正起到橋梁紐帶作用。

（四）積極發(fā)揮促進(jìn)作用。

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期和社會(huì)矛盾凸顯期，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷地出現(xiàn)，解決問(wèn)題的新經(jīng)驗(yàn)也會(huì)不斷地產(chǎn)生，我們的法制建設(shè)也必然是一個(gè)不斷地深化、加強(qiáng)、健全和完善的過(guò)程。所以人大及其常委會(huì)在行使立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免權(quán)的時(shí)候，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政水平和能力，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極因素，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)，發(fā)揮依法治國(guó)的主導(dǎo)作用，更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮人大職能作用與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，對(duì)于今后我們的工作有著十分重要的意義。