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繼5月24日在涼州區(qū)召開全市日光溫室建設現(xiàn)場會議之后，時隔不到一月，今天我們再次組織三縣區(qū)的同志，特別是民勤縣四大班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和重點村的干部，到*縣華藏寺、松山鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩日光溫室建設情況，目的就是讓大家通過實地觀摩，真正有所啟發(fā)、有所震動，進一步推動日光溫室建設工作。

石羊河流域重點治理規(guī)劃確定，2010年前，在涼州區(qū)和民勤縣以2003年農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，戶均建成一座日光溫室，共20.53萬畝，其中今年項目下達日光溫室建設任務6.73萬畝。年初市上考慮到近兩年工作推進的力度和群眾的接受程度，將任務調(diào)減為4.1萬畝進行了分解。但從目前進展情況看，進度還很不理想。至6月15日，全市設施農(nóng)業(yè)開工面積29335畝，占任務的71.5%，其中日光溫室10869畝，占任務的26.5%。分縣區(qū)的情況是：涼州區(qū)設施農(nóng)業(yè)開工面積13919畝，占任務的69.6%；其中日光溫室5990畝，占任務的30%；*縣開工面積4847畝，占任務的80.1%，其中日光溫室2655畝，占任務的44.1%；古浪縣開工面積5668畝，占任務的81%，其中日光溫室1196畝，占任務的17.1%；民勤縣開工面積4901萬畝，占任務的61.1%，其中日光溫室1028萬畝，占任務的12.9%。目前，日光溫室建設差距較大的還是民勤縣和古浪縣。

上午，我們看了華藏寺、松山鎮(zhèn)的5個日光溫室示范點，深受啟發(fā)和教育。在這些高海拔的冷涼山區(qū)，在過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件都非常差的地方，日光溫室長勢良好，經(jīng)濟效益可觀，群眾發(fā)展日光溫室的熱情持續(xù)高漲，日光溫室已成為當?shù)厝罕娍购倒?jié)水、增收致富的重要支柱。*縣作為一個半農(nóng)半牧區(qū)，能夠在日光溫室建設上取得如此大的進展和成效，和其他縣區(qū)尤其是民勤縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了鮮明的反差。總結(jié)*縣的做法經(jīng)驗，對于推動全市日光溫室建設具有重要的借鑒和指導意義。

下面，我和大家共同探討三個問題：

一、看華藏、看松山，我們應該看到什么？

今天我們看了華藏寺和松山兩鎮(zhèn)的日光溫室建設，我們應該既要看到表象，就是*縣發(fā)展日光溫室的規(guī)模和強勁勢頭，更要看到本質(zhì)，就是這種發(fā)展規(guī)模與勢頭背后所蘊藏的干部群眾苦干實干的可貴精神。我覺得應該至少看到這樣五個突出的方面：

一要看到他們劈山建棚、斬斷窮根的創(chuàng)業(yè)勇氣。*縣是一個自然條件較差，基本農(nóng)田很少的地方，像松山鎮(zhèn)的阿崗灣村，干部群眾在海拔2600米以上、連旱田都不能生長的地區(qū)，開山劈田建造日光溫室，這本身就是一個奇跡。在沒有地、沒有水、沒有錢的情況下，干部群眾以超人的拼搏，克服了種種困難，使日光溫室得到了長足發(fā)展。在溫室的生產(chǎn)經(jīng)營中，他們還大膽探索總結(jié)出了菇菜輪作的種植模式，即開春種植食用菌，秋季種植西葫蘆，一座溫室兩茬種植，一年四季棚不閑，兩種作物每棚收入合計基本在2.5萬元以上。也就是說，一座菇菜輪作棚的收入相當于當?shù)?8畝水澆地的收入，相當于185畝山旱地的收入。通過發(fā)展日光溫室，切實開辟了一條脫貧致富的新路子，從中我們應該看到一種窮則思變、迎難而上的志氣、勇氣和銳氣。

二要看到他們廣泛發(fā)動、主體參與的科學態(tài)度。在華藏、松山及哈溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們很少發(fā)現(xiàn)無主棚和空棚，最主要的原因就是群眾的宣傳發(fā)動工作做得好，群眾從一開始就參與，自始至終是日光溫室建設、生產(chǎn)和經(jīng)營的主體。但這并不是說群眾一開始的思想認識和覺悟就有多高，群眾參與的這種積極性是通過各級干部艱苦細致做群眾工作做出來的。松山鎮(zhèn)先后6次組織村干部和村民代表160多人到臨澤、永登等地觀摩學習，通過算節(jié)水賬、收入賬和效益賬，使群眾認識到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和日光溫室在效益上的巨大差距，從而增強了建設日光溫室的信心。在建棚過程中，由群眾自愿報名，自籌資金，鄉(xiāng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)地塊，并按照“誰干支持誰、干多支持多”的原則給予資金補助，這樣從一開始就落實了經(jīng)營主體。在日光溫室定植過程中，堅持因地制宜的原則，充分尊重群眾的意愿，宜菜則菜，宜果則果，宜菇則菇，形成了反季節(jié)蔬菜、鮮食葡萄、雙孢菇等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就是一種真干、大干加巧干的科學態(tài)度。

三要看到他們典型引路、以點帶面的工作方法。華藏寺、松山鎮(zhèn)從起步發(fā)展日光溫室到現(xiàn)在，不過三、五年時間，在短時期內(nèi)能迅速擴張到今天的規(guī)模和水平，除了強力的行政推動、有效的市場拉動外，還有一個重要的原因就是典型示范搞得好。從當初搭建第一座棚開始，就本著把第一件事情辦好的原則，使每一座棚都真正發(fā)揮了效益，培育了成功典型，形成了一種無聲的宣傳。像華藏寺鎮(zhèn)馬圈灣臺村村民宋文清，2006年搭建日光溫室2座，定植紅提葡萄，2008年每棚出產(chǎn)葡萄2000多斤，收入2.4萬元；松山鎮(zhèn)中大溝村村民焦金海，去年搭建了2座日光溫室，當年建棚當年定植西葫蘆，每棚產(chǎn)量8000多公斤，收入2萬余元；松山鎮(zhèn)阿崗灣村村民馬德銀，2007年搭建1座日光溫室，前茬種植食用菌收入8000元，后茬種植西葫蘆收入1.6萬元，兩茬作物年收入2.4萬元。一人致富，百人動心；一戶成功，帶動百戶。正是在這些成功典型的帶動下，激發(fā)了周邊群眾發(fā)展日光溫室的積極性。松山鎮(zhèn)中大溝村適宜建棚的4個組約300戶群眾，已建成日光溫室500多座，戶均近兩座。華藏和松山他們不是在為完任務而完任務，而是真心實意地幫民富，體現(xiàn)了一種干就干成、干就干好的精神。

四要看到他們?nèi)硕⑷?、人盯事的實干精神。在縱向?qū)用嫔?，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級簽訂了目標管理責任書，實行了嚴格的工作責任制和責任追究制，出臺了相應的獎懲措施，一級盯住一級干，盯住責任抓落實。在橫向?qū)用嫔?，推行了縣直部門包重點產(chǎn)業(yè)責任制，農(nóng)牧、科技、林業(yè)、畜牧等部門分頭負責日光溫室蔬菜、食用菌、葡萄、養(yǎng)殖業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的技術服務和營銷，從良種引進、育苗定植到產(chǎn)品銷售等一包到底，全程提供服務，解決了群眾的后顧之憂。正是在這種實干精神的推動下，廣大群眾實現(xiàn)了由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。這就說明，*縣不是在泛泛地抓、空洞地抓，而是在具體地抓、靠實責任地抓，也說明了事在人為、事在人干。

五是要看到他們通力協(xié)作、齊抓共建的服務意識。*縣在政策扶持、技術服務、設施配套、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品促銷等方面的服務保障工作做得比較好。比如，在政策扶持方面，縣上對建棚戶通過補助墻體建設費、貼息貸款、獎勵、開展日光溫室保險試點工作等辦法，進行了必要的補貼，幫助群眾解決籌資難的問題；在技術服務方面，采取圍繞一個產(chǎn)業(yè)、掛靠一批科研院所、連通一條農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和推行技術干部包村服務制度的辦法，有效解決了日光溫室生產(chǎn)經(jīng)營中的技術問題；在基礎設施配套方面，合理整合新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目資金和各部門單位的幫扶資金，集中解決了日光溫室連片示范區(qū)的水、電、路等基礎設施配套問題；在土地流轉(zhuǎn)方面，鼓勵群眾采取親朋互換、租賃承包、反租倒包、異地建棚等方式，集中連片發(fā)展日光溫室；在產(chǎn)品促銷方面，運用優(yōu)惠政策引進龍頭企業(yè)，采取直銷、配送、連鎖等營銷方式為省內(nèi)外大型批發(fā)市場、超市供貨，有效保證了日光溫室產(chǎn)品的及時銷售。這種系統(tǒng)抓、配套抓的具體做法值得學習借鑒。

二、看華藏、看松山，我們應該想到什么？

看了華藏寺和松山鎮(zhèn)的日光溫室建設，我們都應該深入地想一想，特別是民勤的同志要和*比一比，找一找我們工作上的差距和存在這種差距的原因。民勤是一個文化之鄉(xiāng)，民勤人民非常能夠勤勞吃苦，民勤的縣名就是因人民勤勞而得名。民勤是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣，在經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，一直走在全市前列，甚至也走在全省的前列。特別是民勤人民崇尚耕讀傳家的風尚，重教興學，教育質(zhì)量在全省是一流的，群眾的文化素質(zhì)普遍比較高，對新鮮事物的接受也比較快。改革開放以來，民勤縣在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上就一直在全市乃至全省都遙遙領先。許多地方還在以糧為主的時候，民勤的茴香、黑瓜籽等經(jīng)濟作物就搶先一步、成規(guī)模發(fā)展，糧經(jīng)草并舉的種植結(jié)構(gòu)就基本形成。民勤縣在高產(chǎn)高效種植技術的推廣普及上也一直比較領先，包括地膜覆蓋等新技術的推廣應用都是開全市先河的，創(chuàng)出了許多高產(chǎn)豐產(chǎn)的種植模式，九十年代初曾在民勤召開過全省的農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)場觀摩會。今年全市的地膜用量是8200噸，其中民勤縣就是4000噸，是全市的一半，比涼州區(qū)還多1100噸。就近年來在高效節(jié)水灌溉技術的推廣、種草養(yǎng)畜、防沙治沙等方面，民勤縣也涌現(xiàn)出了許多好的典型。所以，民勤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的精細化程度和整體水平一直是比較高的，為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是做出過巨大貢獻的，也確實有許多可學可鑒的寶貴經(jīng)驗。在接受新觀念、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新技術等方面是有良好傳統(tǒng)和廣泛群眾基礎的。這些都有力地說明，民勤人民不愧是勤勞的人民，民勤的廣大干部群眾都是能夠吃苦耐勞、能夠干成干好事業(yè)的，正是干部群眾靠自己的勤勞和智慧，不斷創(chuàng)造了一個又一個的輝煌。

但同時我們也想到了另一個問題，就是在推廣以日光溫室為主的節(jié)水增收模式的過程中，民勤縣卻落后了。落后的原因是多方面的，但根本的問題，一個是各級干部人盯人、人盯事，盯住抓落實不夠；另一個是典型示范不夠，特別是過去建成的一些溫棚，由于經(jīng)營不善或撂荒閑置，從一開始就成為一種失敗的、反面的典型，在群眾中產(chǎn)生了許多的負面影響，給推進工作造成了嚴重的后遺癥。民勤縣和*縣相比，論氣候條件，*縣大部分地區(qū)處于高寒陰濕山區(qū)，平均海拔在2000米以上，年平均氣溫－0.1—5.7℃，光熱資源相對不足，而民勤縣屬沙漠盆地，平均海拔在1500米左右，年平均氣溫7.8℃，光熱資源好，大多數(shù)地方適宜于發(fā)展日光溫室等設施農(nóng)業(yè)；論耕地條件，*山大溝深，絕大多數(shù)都是坡耕地，土地條件比較差，而民勤地勢平坦，耕地充裕，土地條件比較好；論灌溉條件，*的溫室需要修水窖集水，或者用水桶提水來澆灌，而民勤的日光溫室則全部機井保灌；論技術條件，*縣屬半農(nóng)半牧區(qū)，從2005年才開始發(fā)展日光溫室，而民勤縣從上世紀九十年代初就開始建設日光溫室，比*整整早了10年；論勞動力的科技文化素質(zhì)，*縣的許多群眾都是從過去的半農(nóng)半牧甚至是純牧民直接轉(zhuǎn)向從事技術要求較高的設施農(nóng)業(yè)，由經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)直接轉(zhuǎn)向經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確實是革命性的變革，實現(xiàn)這個跨越的難度是比較大的，而民勤縣農(nóng)民的科技文化素質(zhì)比較高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應用已經(jīng)有了多年的基礎和經(jīng)驗。民勤擁有上述諸多方面的優(yōu)勢，但在工作上比較落后和被動，問題的原因，套用過去的一句話就是，不在群眾在領導、不在條件在認識、不在困難在工作。具體來說：

首先，從工作指導的層面看，始終存在搖擺不定和嚴重的畏難情緒以及完任務的觀念。這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)得尤為突出。我查了一下近幾年日光溫室建設GPS核查的資料，民勤縣2006年以前的日光溫室面積是456畝，2007年新建6214畝（當年四縣區(qū)中新建面積最大），2008年新建2565畝（當年四縣區(qū)中新建面積最?。撜f，縣鄉(xiāng)的同志都做了大量的工作，也取得了一定的成績。但實事求是地講，我感到民勤的日光溫室建設始終沒有上路，關鍵就是一些縣鄉(xiāng)干部甚至是領導干部，在思想上還沒有真正把日光溫室作為節(jié)水增收的重要途徑來抓，而是當作給上級完任務，導致在工作上消積應付，甚至迎合一些落后的思想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫室抓不上去抓暖棚，暖棚抓不上去抓拱棚，到頭來一事無成，貽害群眾。從去年開始，我們就在全市范圍內(nèi)開展了清理和消除無主棚和空棚的工作，但至今仍然有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未落實戶主的情況下開工建設，造成了新的無主棚。

其次，從群眾參與的程度看，始終存在“兩張皮”的問題。石羊河流域重點治理的主體是農(nóng)民，但在實際工作中政府推動和群眾參與嚴重脫節(jié)，一些地方群眾對日光溫室不接受，甚至有抵觸情緒。這些說到底還是群眾沒有真正徹底地發(fā)動起來，主要是我們各級干部對群眾的組織發(fā)動工作不充分、不到位，沒有深入細致地做群眾工作，甚至把一切問題都歸咎到群眾身上。當我們提出不搞強迫命令，一些干部就放棄做群眾工作，甚至放任不管。這也說明，我們一些干部雖然身處基層，但并不真正了解群眾，也并不會做群眾工作。

第三，從推進工作的方法看，典型引路的作用發(fā)揮不夠。我們講在群眾還不接受的地方，要先培育典型，再放大典型，但民勤縣在日光溫室建設上的典型抓得并不多，即使一些好的典型也沒有放大和推廣。恰恰相反，由于一些失敗的、反面的典型，反而在群眾中造成了很壞的負面影響。

第四，從基層干部的作風看，缺乏盯住干的精神。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真分解和落實任務，導致現(xiàn)在連地塊也沒有留下；一些地方試圖避難就易，不切實際以暖棚和拱棚代替日光溫室；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作方法簡單，發(fā)動群眾的手段就是亂開口子承諾條件，給錢給物給地，到頭來要么兌現(xiàn)不了欺騙群眾，要么給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務包袱?？傊?，對這項工作還沒有真正抓在手上，或者抓而不緊、抓而不實。

我們分析民勤日光溫室建設中存在的這些問題，不是否定民勤的工作，更不是把形勢看得一團漆黑，目的是和大家一起把問題找準，把原因弄清，把措施定實，共同把這項事關重點治理大局的工作搞上去。我們相信，只要民勤縣干部群眾像過去抓農(nóng)業(yè)科技、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整那樣抓日光溫室，民勤的工作一定能夠做上去，而且能夠做在前。

三、看華藏、看松山，我們應該怎么干？

現(xiàn)在馬上進入夏收期，要充分利用夏收前后的有利時機，進一步落實任務，加快進度，在條件適宜的地方力爭多建一些日光溫室，確保全面完成今年的任務。

一是要進一步靠實工作責任。就是要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，人盯人、人盯事，一級抓一級、層層抓落實，確保各項任務落到實處。對工作長期無起色的，要堅決采取必要的組織措施；對嚴重失職失責者，要堅決追究責任。我們常講黨員干部要忠于黨和人民的事業(yè)，在現(xiàn)階段的武威，黨員干部忠于黨和人民的事業(yè)，最具體的實踐就是要堅定不移地推進石羊河流域重點治理。這既是中央和省上對我們的工作要求，也是對我們市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府執(zhí)政能力的嚴峻考驗。各縣區(qū)不論是黨政班子成員，還是人大、政協(xié)領導，大家都要從各個方面做好凝心聚力、推動落實的工作，切實形成一種工作合力，真正使千斤重擔大家挑，共同為推進石羊河流域重點治理貢獻力量。特別需要強調(diào)的是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的重心就是節(jié)水增收、抗旱增收和勞務輸出，必須用主要的力量來抓日光溫室。集中力量做好日光溫室建設這件事，就是最大的成績。

二是要切實改進工作方法。首先要通過深入細致的思想發(fā)動工作，切實讓群眾參與進來，成為治理工作的主體。尊重群眾的意愿，不搞強迫命令，并不意味著放任群眾，而是對群眾工作提出了更高的要求。治理的資金逐年下達，項目的實施有明確的期限，落實規(guī)劃是一個不可動搖的原則性的問題。中央給了投資而我們的工作做不下去，我們無法向中央和省上交待，也無顏面對子孫后代。其次要高度重視典型的培育、宣傳和推廣，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村要下功夫抓一批規(guī)模連片的示范點，真正像*縣介紹的那樣，把第一件事做好，把做好的事放大，帶動整個面上的工作。要繼續(xù)做好消除無主棚和空棚的問題，確保每個棚都能發(fā)揮效益，激發(fā)廣大群眾建設日光溫室的熱情和積極性。

三是要加大行政和技術幫扶力度。行政和技術幫扶要以縣區(qū)為主，市上重點開展技術幫扶，以市農(nóng)技中心為主，抽調(diào)農(nóng)口其他單位的技術人員共同組成幫扶工作組，幫助民勤日光溫室建設的重點鄉(xiāng)村搞好技術服務。要進一步明確日光溫室建設的基本規(guī)范和技術標準，堅決防止隨意降低標準和不按技術規(guī)范建棚等問題，比如一些地方熟土上墻、墻體過厚等問題，都是不合規(guī)范的。縣上要開展行政和技術雙重幫扶，由縣委常委和副縣長分別聯(lián)系日光溫室建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術人員承包重點村組，深入下去指導幫助日光溫室建設，確保在夏收結(jié)束后迅速掀起日光溫室建設新高潮。

四是要堅決守住水權(quán)不動搖。水權(quán)是規(guī)劃確定的約束性指標，守住水權(quán)是推進治理工作的前提和基礎。守住水權(quán)和日光溫室建設是互為因果的，只有守住水權(quán)才能有效促進日光溫室建設，反之，日光溫室發(fā)展起來了，從客觀上有利于守住水權(quán)。前段時間，我安排市農(nóng)委牽頭對涼州區(qū)近兩年關井壓田的情況進行了復查，共調(diào)查了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村2.7萬畝的壓減面積，其中已反彈搶種的5461畝，占調(diào)查面積的20.2%；自然修復的14439畝，占調(diào)查面積的53.4%；栽植經(jīng)濟林的6200畝，占調(diào)查面積的23%；改作其他用途的905畝，占調(diào)查面積的3.4%。由此可見，關井壓田反彈的情況非常嚴重，如不采取斷然措施，成果難以鞏固，今后的工作難以推開。我們要嚴格按照規(guī)劃中對壓減灌溉面積“采取封育保護、自然修復、防護林建設、輪歇耕作措施，防止土地沙化”的要求，對偷種搶種的一律不予灌水，對有反彈搶種苗頭的堅決制止。對破壞機井智能化計量設施的行為要嚴厲打擊，確保各項節(jié)水控水措施落到實處。

五是要進一步改進作風。各級干部要帶著高度的責任和深厚的感情去做工作，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部絕大多數(shù)本身就是農(nóng)家子弟出身，更應設身處地地站在群眾的立場上思考問題，為群眾著想，對群眾負責。要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決群眾投入上的不足、技術上的困難、銷售上的擔心。要切實消除任務觀念和消極應付的思想，真正把群眾的事當作自己的事來辦，使日光溫室建設成為群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，以群眾增收的實際效果來更好地調(diào)動群眾的積極性。要堅持下得去、蹲得住，敢于直面矛盾，敢于攻堅破難，切實解決日光溫室建設中的突出問題，認真做好服務保障工作，不斷開創(chuàng)日光溫室建設新局面。

希望各縣區(qū)都要以這次現(xiàn)場會為契機，進一步研究部署，針對各自存在的問題，下更大的決心，采取更有力的措施，切實形成一種比學趕幫超的濃厚氛圍，全力確保今年4.1萬畝日光溫室等設施農(nóng)業(yè)建設任務的全面完成。