我縣農(nóng)民增收的難點

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我縣農(nóng)民增收的難點

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民的核心是收入問題。改革開放20多年來,我縣農(nóng)民收入、生活水平雖然有了較大地提高,但與其他地區(qū)相比,我縣農(nóng)民收入仍處于較低水平,特別是近年來,由于我縣農(nóng)民收入基數(shù)低、增長緩慢、與其他地區(qū)的差距逐漸拉大等問題日益突出,因此,盡快增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,對加快推進(jìn)“三帶兩極一目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略、解決我縣“三農(nóng)”問題都具有及其重要的意義。

一、我縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和特點

1、農(nóng)民收入構(gòu)成情況。2004年,我縣農(nóng)民人均純收入為4335.0元,比上年增加254元,比上年增長6.2%,扣除價格因素,比上年實際增長2.2%,實際增長速度為1991年以來最低(見表一)。從收入內(nèi)部構(gòu)成來看,工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7%,與2000年相比,比重增加12.7個百分點;家庭經(jīng)營純收入2007.65元,占全部純收入的46.3%,與2000年相比,比重下降8.7個百分點,其中家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入670.44元,第二產(chǎn)業(yè)純收入469.48元,第三產(chǎn)業(yè)純收入867.73元,分別占全部純收入的15.5%、10.8%和20.0%,與2000年相比,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.1和1.0個百分點,第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.7個百分點;轉(zhuǎn)移性收入421.45元,占全部純收入的比重為9.7%,比2000年下降6.6個百分點;財產(chǎn)性收入141.67元,占全部純收入的比重為3.3%,比2000年下降2.6個百分點。從純收入總量上看,2004年全縣農(nóng)民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元,年均遞增7.2%。

表一農(nóng)民人均純收入近年增幅對照表單位:元

2、農(nóng)民收入與其他地區(qū)差距拉大。2004年,我縣農(nóng)民收入與其他地區(qū)相比(見表二),仍有較大,不僅遠(yuǎn)低于全市平均水平,更低于平陽、蒼南、洞頭等縣,僅高于文成、泰順兩縣,位列全市倒數(shù)第三;而增長速度方面也僅略高于蒼南和文成,位列全市倒數(shù)第三。

3、農(nóng)民收入地區(qū)差異繼續(xù)擴(kuò)大。雖然我縣農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2003年18個增加到19個,但地區(qū)差距尤其是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比呈逐年擴(kuò)大趨勢,2004年,農(nóng)民人均純收入最高的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入7742元,而最低的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入僅為1652元,相差6090元,與2003年相差數(shù)5815元和5162元相比呈逐年擴(kuò)大趨勢。

4、部分農(nóng)民仍未脫貧,貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平明顯提高,但仍有部分農(nóng)民仍未脫貧,2004年末,人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人,其中低于1000元以下的還有2.11萬人,分別占全縣總?cè)丝诒壤?.5%和2.4%;其中26個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人,占26個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.1%。

二、我縣農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,整體競爭力不強(qiáng)

①農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)成本高。我縣由于人多地少,而且隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,絕大部分山地、山場承包到戶,土地分散,加上集中連片、土地流轉(zhuǎn)困難等客觀上決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小,雖然近年來土地流轉(zhuǎn)制度的改革、發(fā)展和逐步完善,出現(xiàn)了越來越多的生產(chǎn)上的承包大戶,但從永嘉總體來說,目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小。生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)成本自然就偏高,農(nóng)民種田一年畝產(chǎn)收入與支出基本持平,甚至有的支出大于收入,也就是說,農(nóng)民種田基本上是無利可圖。生產(chǎn)成本過高直接影響了我縣部分農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上的競爭力。

②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品少,一般性品種多,專用品種少,雖然近幾年來,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成效,但農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題,蔬菜、水果、茶葉以及部分林產(chǎn)品的發(fā)展幾乎遍及全縣各地,產(chǎn)品品種散而雜,特色品牌和品牌數(shù)量少,沒有形成各具特色的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,造成過度競爭,導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌,2004年,全縣早香柚獲得大豐收,至今采摘下來已半年過去,但還是有很大部分即使低價出售還是未能及時銷售出去,造成大面積的腐爛。2004年,全縣早香柚種植面積約2萬畝,產(chǎn)量5500噸,這幾年種植規(guī)模還在不斷擴(kuò)大,預(yù)計到2010年,種植面積將達(dá)到5萬畝,產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上,其生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高,影響農(nóng)產(chǎn)品出售

①農(nóng)產(chǎn)品市場銷售不暢。一方面,由于市場預(yù)測機(jī)制不完善,政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及行情,農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性,跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測”有誤,對農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴(yán)重的。另一方面,目前我國還沒有一套規(guī)避市場風(fēng)險的機(jī)制,沒有一套農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償制度等,遇到市場風(fēng)險時,作為弱勢群體的農(nóng)民收入增長必定會受到嚴(yán)重影響。此外,在抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中,往往忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的建立和完善,一些大宗農(nóng)產(chǎn)品都還沒有建立全國性或區(qū)域性批發(fā)中心,產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心、委托等營銷形式還未起步。

②農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場化程度決定農(nóng)業(yè)效益的高低和農(nóng)民增收速度。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大,產(chǎn)品效益的實現(xiàn),都與市場密切相關(guān)。近幾年,由于資金投入和集散輻射的制約,我縣農(nóng)業(yè)市場化程度還處于較低水平。雖然我縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有比較大的農(nóng)貿(mào)市場,但缺乏跨區(qū)域、上規(guī)模的大型農(nóng)產(chǎn)品市場,不能把農(nóng)民分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時快速地匯集起來,不能很好地解決農(nóng)民進(jìn)入大市場、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

③市場主體發(fā)育程度低。一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,有一部分農(nóng)民與加工龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同,看似找到了保護(hù)傘,市場風(fēng)險由企業(yè)來承擔(dān),但企業(yè)是市場的主體,追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化。在現(xiàn)在體制下,國家沒有能力承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險,企業(yè)沒有義務(wù)和能力承擔(dān)市場給農(nóng)戶帶來風(fēng)險,當(dāng)龍頭企業(yè)被風(fēng)險吞噬之日,也就是農(nóng)民受害之時。同時,農(nóng)民在市場競爭中沒有獲得社會經(jīng)濟(jì)中的平均利潤,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,缺乏利益調(diào)節(jié)機(jī)制,在企業(yè)、基地、市場與農(nóng)戶的利潤分配中,農(nóng)民往往處于被動地位。另一方面,農(nóng)民的組織化程度低。長期以來,受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,農(nóng)民各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營,面對社會上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競爭,缺乏市場競爭力和自我保護(hù)力。雖然近幾年來,我縣發(fā)展了不少的農(nóng)村專業(yè)合作社來提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,但仍存在數(shù)量偏少、規(guī)模較小等現(xiàn)象,截止2004年底,我縣只有農(nóng)村專業(yè)合作社28家(其中協(xié)會5家),百名以上社(會)員的只有5家。另外,已經(jīng)形成的小規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作社缺少相應(yīng)的利益激勵機(jī)制、人員素質(zhì)不高、內(nèi)部運作不夠規(guī)范等問題,真正對農(nóng)民的帶動作用不明顯。

3、農(nóng)民整體素質(zhì)低,勞動力轉(zhuǎn)移困難

具有較高文化程度的農(nóng)民,比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識,擇業(yè)門路廣,來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也多,反之整體素質(zhì)低,不僅限制了新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣,也限制了農(nóng)民開拓精神的發(fā)揚(yáng)和風(fēng)險意識的提高,但是我縣農(nóng)民整體素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示,2004年我縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為5.9年,還不到小學(xué)畢業(yè)的水平,高中以上文化程度還不到十分之一。整體文化素質(zhì)低,造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難,增收困難。

4、收入不穩(wěn)定,抗風(fēng)險性差

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,不僅受市場風(fēng)險的制約,而且受到種種自然災(zāi)害的侵襲,生產(chǎn)風(fēng)險相當(dāng)大。2004年的“禽流感”、干旱和臺風(fēng),對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負(fù)面影響,其中受“云娜”臺風(fēng)影響,全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積21.6萬畝,成災(zāi)面積12.0萬畝,成災(zāi)率達(dá)55.6%,減產(chǎn)糧食2.2萬噸;“禽流感”疫情一度使家禽產(chǎn)品銷售困難,價格大幅下跌,全縣家禽生產(chǎn)遭遇前所未有的“寒流”,致使全年存欄數(shù)和出欄數(shù)比上年均有大幅度下降,存欄比上年下降23.7%、出欄比上年下降15.5%。2005年3月12日的大雪使羅東原來1.8萬畝豐收在望的“烏牛早茶”一天之間幾乎絕收,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。

②外出務(wù)工收入穩(wěn)定性不強(qiáng)

外出務(wù)工收入已成當(dāng)前農(nóng)民增收的有效途徑,其中26個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入中來自于外出務(wù)工的收入占總收入的61.6%,但穩(wěn)定性不強(qiáng)。外出務(wù)工受各種因素的限制較多,尤其易受外部經(jīng)濟(jì)形勢、市場風(fēng)險的影響,造成外出人員的外出務(wù)工收入減少,甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧本,返貧。農(nóng)民勞動力文化素質(zhì)低、思想觀念舊、技能經(jīng)驗欠缺等,勞動力轉(zhuǎn)移難度大,即使轉(zhuǎn)移出去,也大多是干苦力,真正自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實業(yè)的卻寥寥無幾,具有轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征。

③因災(zāi)因病出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生

農(nóng)戶維持簡單生活必需的基本條件是家庭主要勞動力能正常從事勞動,目前農(nóng)民家庭還難以承受病殘人口和主要勞動力喪失勞動能力的打擊,而一般農(nóng)民目前還都沒有醫(yī)療保險?!安慌驴?、不怕累,就怕有病人”,天災(zāi)“病”禍,依然是造成貧困的主要因素,也是形成返貧現(xiàn)象的主要原因,據(jù)統(tǒng)計,2004年我縣共有0.15萬人因不同原因返貧。有許多家庭從表面數(shù)據(jù)看收入較高,但其實際生活依然十分貧困。如一農(nóng)戶盡管其5口之家收入有2萬多元,人均收入達(dá)4千多元,但如果其中有一人生病,醫(yī)藥費支出一年可能不僅僅只有2萬多元,其家庭實際生活亦十分困難。類似該情況,因災(zāi)因病實際生活仍處十分貧困的農(nóng)戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定數(shù)量的存在。

各級政府應(yīng)緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實中央“一號文件”,加大政府對“三農(nóng)”的扶持力度,采取切實有效的措施,真正增加農(nóng)民收入。