導(dǎo)語：城市交通改革與發(fā)展研討會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國*個中心城市交通改革與發(fā)展研討會已經(jīng)舉行了22屆。通過研討會這個平臺，共同研究中心城市交通改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，共同分享交通改革與發(fā)展的新經(jīng)驗、新成果，共同交流推動交通改革與發(fā)展的新思路、新方法，達(dá)到溝通、交流、借鑒、學(xué)習(xí)的目的，進(jìn)而提高中心城市的交通行業(yè)發(fā)展能力、監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，是一種很好的方式。

交通部黨組對中心城市交通工作始終給予關(guān)注。我受春賢部長委托，專程前來參加這次會議，就中心城市交通改革與發(fā)展的有關(guān)問題，聽取大家的意見，和與會同志共同交流，對我來說也是一個難得的學(xué)習(xí)機會。特別是今天上午的座談會開得很好，使我當(dāng)面聽取了中心城市交通改革與發(fā)展中面臨的重點、熱點和難點問題，親身感受了大家對解決這些問題的所思、所想、所議，很受啟發(fā)，很有收益。在當(dāng)前交通改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，充分發(fā)揮行業(yè)力量，集中行業(yè)智慧，辦好行業(yè)事情，這是交通事業(yè)得以持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在。在此，我代表交通部黨組對大家多年來為城市交通工作所做的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。

借此機會，我就中心城市交通發(fā)展的有關(guān)問題談幾點意見，供大家參考。

一、充分認(rèn)識做好中心城市交通工作的重要性

包括4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市在內(nèi)的*個大城市，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活具有特別重要的影響。這些中心城市既是我國近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，也是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)和旅游中心，具有優(yōu)越的地理位置，悠久的文化傳統(tǒng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，人才積聚，科技發(fā)達(dá)，管理先進(jìn)，成為我國國民財富的積聚之地。同時，我國的對外開放是從沿海城市開始的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中心城市早已成為我國對外開放的重要窗口。比如，在世界500強企業(yè)中，目前已有400多家登陸中國，其中在上海設(shè)立地區(qū)總部或者中國總部的就達(dá)到180多家。

中心城市作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的中心，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動整個社會的文明進(jìn)步，具有舉足輕重的影響。據(jù)20*年的統(tǒng)計資料，全國*個中心城市的面積為50.6萬平方公里，只占國土面積的5.3%，人口為2.3億人，僅占全國總?cè)丝诘?7.6%，但完成國內(nèi)生產(chǎn)總值50780億元，占全國的43.3%，進(jìn)出口總額4805億美元，占全國的56.5%，人均GDP達(dá)到21590元，比全國平均水平高出137個百分點。這一組數(shù)據(jù)充分說明，中心城市的發(fā)展水平如何，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量。

中心城市作為區(qū)域性的物流、人流、資金流和信息流的集散地，一般處于公路、鐵路、航空三種以上運輸方式的交匯點。國家高速公路網(wǎng)聯(lián)通了全國所有的中心城市，45個公路主樞紐有*個位于中心城市，沿海和沿長江各大樞紐港也基本上布局在各大中心城市。20*年，全國中心城市完成客運量49億人次、貨運量42億噸，約占全國客運量、貨運量的30.9%和42.7%。

從交通在城市工作中的地位來看，交通工作的優(yōu)劣對城市發(fā)展具有決定性的影響。一般來說，評價一個城市發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)，可從三個方面來判斷：一看這個城市能不能創(chuàng)造強大的經(jīng)濟(jì)實力，二看這個城市能不能給老百姓提供較高的生活質(zhì)量，三看這個城市能不能提供更多的就業(yè)機會和更好的發(fā)展機遇。這三條哪一條也離不開交通工作的支撐。這一點，市長們有切身的體會。在昨天開幕式上，沈陽市陳政高市長講，交通是一個城市的基本功能，真正懂行的市長，會把主要精力放在交通上，沒有交通，城市就無法正常運轉(zhuǎn)。交通工作對中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是毋庸置疑的。

中心城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，決定了中心城市的交通工作在整個交通工作中的重要地位和作用。加快中心城市交通發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的需要，也是適應(yīng)擴大對外開放、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的需要，更是提高交通行業(yè)的競爭能力和服務(wù)能力的需要。可以這么說，中心城市交通工作的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我國交通工作發(fā)展理念的先進(jìn)與否；中心城市交通工作的發(fā)展方向，集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化交通的發(fā)展進(jìn)程；中心城市交通工作的管理水平，集中體現(xiàn)了政府交通工作的行政能力；中心城市交通工作的科技含量，集中體現(xiàn)了我國交通行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步水平。因此，中心城市的交通工作，對于交通全局工作具有十分重要的意義，必須引起高度重視，作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)認(rèn)真對待，并采取切實有效措施，加快發(fā)展步伐。

二、中心城市交通改革與發(fā)展面臨的主要形勢

“*”以來，全國各中心城市交通部門在當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)支持下，按照全面建設(shè)小康社會的要求，認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，積極貫徹部黨組的各項工作部署，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加快了交通發(fā)展和改革的步伐，交通面貌發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在：制定了層次清晰的發(fā)展規(guī)劃，明確了交通發(fā)展目標(biāo)；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，干線公路路網(wǎng)基本建成；路網(wǎng)密度和通達(dá)深度不斷提高，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路；交通法制建設(shè)得到加強，道路運輸市場和公路建設(shè)市場漸趨規(guī)范；運輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高，初步實現(xiàn)了人便于行、貨暢其流；改革進(jìn)程加快，一些中心城市政府為適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化和綜合運輸體系建立的需要，調(diào)整和充實了交通部門的職能，以綜合運輸體系為方向的大交通格局正在形成。從整體上看，中心城市的交通工作走在了全國交通工作的前列。

當(dāng)前，交通工作仍然處于一個十分重要的發(fā)展機遇期?！?”計劃即將全面完成，“*”計劃即將全面實施。交通發(fā)展面臨著許多新形勢、新情況、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)，交通的各項改革也處于攻堅階段。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，走資源節(jié)約型發(fā)展之路，構(gòu)建和諧交通行業(yè)，有許多艱巨的任務(wù)需要我們完成。中心城市的交通工作，既有面上交通工作的共性問題，也有不同于面上交通工作的機遇和挑戰(zhàn)。從所處的發(fā)展階段和今后一段時間的中心任務(wù)看，中心城市交通工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展引發(fā)的旺盛運輸需求帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，從國內(nèi)發(fā)展情況看，我國經(jīng)濟(jì)、社會保持持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，GDP年均增幅在9%以上，國民經(jīng)濟(jì)始終在較高的平臺上運行，一般加工業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展，對能源、主要原材料的運輸需求不斷加大。從國際經(jīng)濟(jì)形勢看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加快，國際間的競爭更加激烈。在這種情況下，提高運輸效率，最大限度地降低流通成本，實現(xiàn)效益最大化，成為衡量一個國家競爭力高低的重要指標(biāo)。完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和良好的交通環(huán)境，高效的運輸組織方式和現(xiàn)代物流服務(wù)，已成為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提高對外開放水平的基本要求。人員的大量流動和物資的大進(jìn)大出，使得中心城市在獲得更大發(fā)展空間的同時，也對交通工作提出了更高的要求。如何進(jìn)一步增強交通運輸能力，提高運輸效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，成為中心城市交通部門今后必須重點研究和解決的課題。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化需求帶來的挑戰(zhàn)。黨的十六大提出：“要提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是解決現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列深層次矛盾的重要突破口。實施積極的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中心城市的帶動和輻射作用越來越明顯。一方面，城市自身的發(fā)展和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，使城市規(guī)劃布局發(fā)生了深刻變化；另一方面，以中心城市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈正在快速成長。目前，除長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已具規(guī)模外，許多大城市正在建設(shè)以自己為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，既有賴于交通體系的完善，也給交通帶來了巨大挑戰(zhàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅要在規(guī)模和數(shù)量上滿足要求，而且在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上也要與之相適應(yīng)。這就要求中心城市必須整合交通資源，建立和完善多模式、多線路、多通道的交通體系，確保交通規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，并適度超前。

三是城鎮(zhèn)居民多樣化出行需求帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的增加，城市居民消費需求開始向“住”和“行”的方向發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)明顯升級，轎車進(jìn)入家庭的速度超乎想象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到20*年底，我國汽車保有量達(dá)到2742萬輛，比上年增長12.4%。其中，私人轎車保有量達(dá)到600多萬輛，并且每年以超過20%的速度在增長。從每百戶汽車擁有率上看，廣州達(dá)*輛，成都29輛，北京、深圳、上海也都超過了20輛。就目前城市居民的出行需求看，小汽車進(jìn)入家庭的增長潛力仍然很大。城市機動車擁有量的快速增加，帶來兩大問題：一是交通擁擠越來越嚴(yán)重；二是對能源的需求和環(huán)保的壓力也越來越大。城市機動化水平的提高，是人民生活日益富裕的象征，但對交通工作是個很大的挑戰(zhàn)，不僅需要更加完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通運輸體系作為支撐，更要求我們改進(jìn)管理方式，提高公共服務(wù)能力。

四是城鄉(xiāng)交通一體化需求帶來的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的延伸，城鄉(xiāng)交通一體化成為大勢所趨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村老百姓能夠享受到與城市居民相同和相近的出行服務(wù)，這是實現(xiàn)社會公平的需要，也是城市交通部門需要認(rèn)真對待的重要問題。今年5月份，部在浙江召開了全國農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作經(jīng)驗推廣會，他們發(fā)展農(nóng)村客運的一條重要經(jīng)驗，就是在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢黄瞥青l(xiāng)二元分割的體制性障礙，實行“集約化經(jīng)營，公交化運行”的運作模式，堅持交通部門統(tǒng)籌規(guī)劃配置城鄉(xiāng)客運資源、統(tǒng)一實施行業(yè)管理，對農(nóng)村客運和城市客運采取相同的發(fā)展政策，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，做到“農(nóng)村班車進(jìn)城，公交客車下鄉(xiāng)”，形成了城鄉(xiāng)公交資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。從浙江和其他省市的經(jīng)驗看，堅持一體化的改革方向，解決體制性障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。由交通部門統(tǒng)一管理道路客運和城市公交客運，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公交客車向農(nóng)村延伸，便于農(nóng)村班車進(jìn)城。因此，通過機構(gòu)調(diào)整和資源整合，逐步理順城鄉(xiāng)交通管理體制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件，已成為大勢所趨。

對照面對的“四大挑戰(zhàn)”，來審視和檢驗當(dāng)前的中心城市交通工作，在看到成績的同時，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于諸多因素的制約，中心城市的交通工作同國際先進(jìn)水平相比，同人民群眾的期望相比，在交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性上，在綜合運輸體系的整合上，在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高上，在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高管理水平上，在服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還有不少的差距。作為中心城市交通工作的當(dāng)家人，大家應(yīng)當(dāng)增強緊迫感和責(zé)任感，站在全局的高度，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的形勢，加快改革和發(fā)展步伐，為全國交通發(fā)展提供示范和借鑒。

三、當(dāng)前中心城市交通發(fā)展的重點

在今年的全國交通工作會議上，張部長代表部黨組對全行業(yè)提出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、著力提高五個方面能力建設(shè)的要求。這五個能力，一是提高交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力；二是提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三是提高交通運輸公共服務(wù)和組織保障的能力；四是提高交通運輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管的能力；五是提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。就中心城市交通部門而言，認(rèn)真落實好這一要求，全面加強五個能力建設(shè)，既有現(xiàn)實的緊迫性，也有客觀的可能性，更有長遠(yuǎn)的必要性，是完全有條件率先見到成效的。這是因為，中心城市具有相對完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有較為扎實的管理基礎(chǔ)，具有較為充足的人才儲備，具有較為厚重的科研力量，各項工作也容易得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。這些條件是其他一些地區(qū)不具備，或者說不完全具備的。因此，中心城市的交通工作要緊緊圍繞提高五個能力建設(shè)，不斷開拓新視野，創(chuàng)造新業(yè)績。

（一）發(fā)展要以需求為動力

做好新形勢下的各項工作，必須把一切工作的出發(fā)點放在“人便于行，貨暢其流”的基礎(chǔ)上開展，讓人民群眾的出行更安全、更便捷、更舒心，讓全社會的物流更快捷、更有效率。為此，必須以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的出行需求為目標(biāo)，把握好以下三個基本點：

一是堅持走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路。建立資源節(jié)約型社會，走資源節(jié)約型交通發(fā)展之路，實現(xiàn)公路水路交通的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前中心城市交通工作的一項重要任務(wù)。去年，部在南京召開了全國公路勘察設(shè)計工作會議。我在會上提出了“六個堅持六個樹立”的新理念，即“堅持以人為本，樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念”。這六個新理念是針對公路勘察設(shè)計工作提出的，但對于做好面上交通工作也具有借鑒意義。特別是就中心城市而言，建立先進(jìn)的交通管理模式，合理配置各種交通資源，最大限度地提高有限資源的開發(fā)和使用效率，走資源節(jié)約型發(fā)展之路是大有可為的。沈陽市提出建設(shè)“綠色環(huán)保交通”，已把發(fā)展理念付諸于實踐。在當(dāng)前形勢下，各中心城市交通部門要正確處理交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在交通建設(shè)、管理、運輸?shù)雀鱾€方面，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，通過科技創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、落實措施、抓實抓細(xì)，來促進(jìn)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持安全至上。在人類生存和發(fā)展的諸多因素中，生命安全有保障，生命價值得到充分尊重和呵護(hù)，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)在于堅持以人為本，構(gòu)建一個“充滿活力、安定有序”的和諧社會，也要求我們必須把安全工作置于重要位置。這幾年，部黨組對安全問題高度重視，在道路運輸管理工作中明確了“三關(guān)一監(jiān)督”的管理職責(zé)，采取了一系列積極有效的措施來減少運輸傷亡，促進(jìn)公共安全；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實施了公路安全保障工程和危橋改造工程，加強了施工安全管理。這些做法，取得了良好社會效果。希望中心城市交通部門在建設(shè)和管理任務(wù)都很繁重的情況下，能高度重視安全工作。

三是堅持做負(fù)責(zé)任的政府部門。部黨組要求各級交通部門要跳出行業(yè)看行業(yè)，弘揚負(fù)責(zé)任精神，做負(fù)責(zé)任的人、負(fù)責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)任的行業(yè)。作為一個負(fù)責(zé)任的政府交通部門，在轉(zhuǎn)變政府職能和提供公共服務(wù)方面，首先要堅持依法行政，以建立健全交通法規(guī)體系為基點，努力建設(shè)法治交通，為交通運輸和工程建設(shè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。其次，要切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。交通行業(yè)的每一個部門，每一個工作環(huán)節(jié)，都與人民群眾的生產(chǎn)生活有著千絲萬縷的聯(lián)系?，F(xiàn)在社會更加開放，人民群眾對交通工作的要求越來越高，新聞輿論的監(jiān)督也越來越敏銳，哪一個工作環(huán)節(jié)出了問題，都會影響交通部門的社會形象。希望大家按照部黨組的要求，從老百姓最關(guān)心、最直接的事情做起，做老百姓最需要的事，維護(hù)好老百姓的切身利益，在全社會樹立交通部門良好的社會形象。

總之，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以需求為導(dǎo)向，增強執(zhí)政為民意識，把政府管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要通過更新理念、改變管理方式和管理手段，讓老百姓切實體會到交通部門是為人民服務(wù)的，是為老百姓辦實事的，是真正負(fù)責(zé)任的政府部門。

（二）要堅定不移地加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快完善干線路網(wǎng)。盡管這些年公路建設(shè)投資力度大，建設(shè)步伐快，但與旺盛的運輸需求相比，還有不適應(yīng)之處。比如長江三角洲地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，也是路網(wǎng)最完善的地區(qū)，公路密度是全國平均水平的5.6倍。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，車流量增長很快，部分路段出現(xiàn)擁堵。滬寧高速公路1996年建成以來，交通流量年均增長20%；杭甬高速公路通車之初的1997年，年均交通量為1.5萬，20*年時超過4萬，現(xiàn)在已接近5萬了。從世界交通發(fā)展的規(guī)律來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有一定的數(shù)量和規(guī)模，必須集中一段時間快速建設(shè)，必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中存在的問題。隨著國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的全面實施，在規(guī)劃布局和建設(shè)重點上發(fā)生了轉(zhuǎn)移。今后一個時期中心城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)的需求為重點，以滿足人民群眾的多樣化出行需求和提高生活質(zhì)量為著力點，來謀劃中心城市的交通事業(yè)。

二是注重做好城鄉(xiāng)公路與城市道路的有效銜接。當(dāng)前中心城市公路基礎(chǔ)設(shè)施最大的問題是城內(nèi)、城外不協(xié)調(diào)，城外的公路和城內(nèi)道路不配套。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，優(yōu)化城際公路與城市道路網(wǎng)的布局，完善綜合運輸體系規(guī)劃，做好城市道路與城鄉(xiāng)公路的有效銜接，避免出現(xiàn)新的“瓶頸”。

三是進(jìn)一步完善城郊和近郊區(qū)的農(nóng)村路網(wǎng)。去年，部組織專家對北京市郊區(qū)公路狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在不少值得完善的地方。如尚未實現(xiàn)村村通油路，部分路段存在安全隱患，有些路段街道化嚴(yán)重、公路與周圍景觀不協(xié)調(diào)等。為探討大城市郊區(qū)公路改造的經(jīng)驗，部選擇北京市開展了試點，實施了郊區(qū)公路改造工程，目前已取得初步成效。這項工作對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加郊區(qū)農(nóng)民的收入，提高城市居民的生活品質(zhì)，具有重大意義。北京市郊區(qū)公路改造就提了個鮮明目標(biāo)：“讓郊區(qū)農(nóng)民走上好路，讓城市居民周末有個好去處”。大家要按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的要求，拓展農(nóng)村公路建設(shè)范圍，提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，為構(gòu)建和諧社會做些實實在在的工作。同時，還要堅持建、管、養(yǎng)并重的方針，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，為農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

四是抓好運輸場站建設(shè)。運輸站場是運輸集散、組織、中轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，如果建設(shè)滯后，既不利于運輸產(chǎn)業(yè)的升級，也不利于城市功能的充分發(fā)揮。規(guī)劃中的45個公路主樞紐建設(shè)情況很不平衡，總的看是東部好于中部、中部好于西部、客運站場建設(shè)好于貨運站場建設(shè)。加強樞紐場站建設(shè)，應(yīng)是下一輪發(fā)展中要著重解決的重點。部里正在研究完善相應(yīng)的政策措施，各地要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極探索新的融資方式，廣開資金渠道，鼓勵多方投資，進(jìn)一步加快運輸站場建設(shè)。

（三）要積極發(fā)展現(xiàn)代物流

從擁有的自身優(yōu)勢看，中心城市是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最集中、客貨流最集中、樞紐場站最集中、交通科研院校最集中、大型運輸企業(yè)最集中之地，與其他中小城市和其他地區(qū)相比，條件更好，優(yōu)勢更大，在率先基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，應(yīng)該在發(fā)展現(xiàn)代物流和提高運輸裝備水平上多下功夫。

現(xiàn)代物流是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。中心城市作為一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化中心，有發(fā)展現(xiàn)代物流優(yōu)勢和需求。目前，我國的物流成本占GDP在21%上下徘徊，而美國僅占10%左右。據(jù)測算，美國每年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為10萬億美元，如果降低1%的成本，就相當(dāng)多出1000億美元的效益。我國現(xiàn)在是1萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如果降低1%的物流成本，就等于增長了100億美元的效益。中心城市要利用自身優(yōu)勢，搶先占領(lǐng)物流制高點。要繼續(xù)鼓勵有條件的大型運輸企業(yè)做好發(fā)展現(xiàn)代物流的資源整合工作，探索傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑。

運輸裝備的現(xiàn)代化，也是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從國際發(fā)展趨勢看，集裝箱運輸和貨運車輛廂式化是現(xiàn)代道路運輸?shù)陌l(fā)展方向。目前，我國廂式化運輸程度也非常低，而美國、日本和歐盟等主要國家的廂式化程度已達(dá)到90%以上。中心城市應(yīng)根據(jù)各地實際，制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展集裝箱運輸和廂式化運輸。

（四）要規(guī)范出租汽車管理

在中心城市的各項交通工作中，出租汽車管理是個焦點和難點問題。加上最近燃油價格上漲較快，經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重，已經(jīng)成為群體性事件的易發(fā)和多發(fā)領(lǐng)域?？陀^地講，出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定問題，是多年來多種因素共同作用的結(jié)果。主要表現(xiàn)在：出租汽車管理體制不統(tǒng)一，管理法規(guī)不夠健全，運營市場不夠規(guī)范，企業(yè)、車主、司機之間的利益分配關(guān)系不公等等。燃油價格上漲只是引發(fā)問題的導(dǎo)火索。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對出租汽車行業(yè)穩(wěn)定問題高度重視，多次作過重要批示。9月5日，我部與建設(shè)部、公安部、財政部等部門聯(lián)合召開了電視電話會議，翁孟勇副部長代表部黨組提出了明確要求。大家要認(rèn)真貫徹這次會議精神，高度重視出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。我在這里強調(diào)幾點：

一是思想上要高度重視。根據(jù)我們了解的情況，在全國*個中心城市中，有24個城市由交通部門實施行業(yè)管理。管理得好不好，體現(xiàn)了交通部門的行政能力。在當(dāng)前交通工作發(fā)展勢頭很好的形勢下，如果出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作做不好，直接影響交通工作的大局。但是做好這項工作難度又很大，歷史上積累的矛盾比較多，利益關(guān)系特別復(fù)雜，這些難處部里充分理解。希望大家站在全局的高度，從做一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，高度重視這項工作，認(rèn)真研究這項工作，從解決機制入手，從完善法制入手，從規(guī)范秩序入手，采取綜合措施，確保出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳81號文件要求。要以方便群眾出行、保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益、走資源節(jié)約型發(fā)展之路為基點，建立健全出租汽車市場準(zhǔn)入和退出機制。特別是對新增運力，要認(rèn)真分析需求狀況，科學(xué)評價現(xiàn)有出租汽車的使用效率和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目投放運力造成惡性競爭。要堅決打擊“黑車經(jīng)營”，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償使用，正確處理好新老經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，著力解決有償使用不規(guī)范和出讓金過高等突出問題，建立規(guī)范的出租汽車市場營運秩序。

三是切實維護(hù)出租司機的合法權(quán)益。要按照責(zé)權(quán)一致、收費合理、風(fēng)險共擔(dān)的原則，規(guī)范出租汽車公司與出租汽車司機的利益分配關(guān)系，防止和糾正出租汽車公司利用所擁有的經(jīng)營權(quán)，收取高額管理費、承包費等轉(zhuǎn)嫁企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險的不公正行為。要完善出租公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快股份制改造步伐，逐步建立按資分配和按勞分配相結(jié)合的利益分配機制。

四是采取綜合措施應(yīng)對油價變動。針對燃油價格上漲的情況，各地要認(rèn)真分析高油價對出租車運營帶來的影響，采取綜合措施，化解燃油上漲矛盾。可按照出租車企業(yè)、車主、司機、乘客合理負(fù)擔(dān)的原則，適時出臺運價調(diào)整方案，或者開征燃油附加費，鼓勵發(fā)展節(jié)能型車型。

五是要做深入細(xì)致的思想工作。涉及出租汽車的重大政策調(diào)整，一定深入調(diào)查、詳細(xì)論證、謹(jǐn)慎出臺。

（五）要利用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)

信息化是支撐現(xiàn)代化的重要因素。交通工作要想縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須以信息技術(shù)作支撐，以信息化作保障，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。作為城市交通主管部門，要充分認(rèn)識到提高城市交通管理水平，矛盾的焦點已經(jīng)不是建路擴路的問題。我們面臨的許多管理難題，是完全可以通過應(yīng)用信息化技術(shù)提高管理能力來解決的。比如，通過在交通要道設(shè)立可變信息情報板，及時出行信息和氣象預(yù)告信息，可以方便出行者選擇最佳的出行路線和出行時段；通過在貨運車輛安裝GPS和電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，可以大大提高車輛的利用效率，減少貨車空駛，節(jié)約能源消耗；通過建立汽車維修網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救助系統(tǒng)，可以方便故障車輛救助，提高公共服務(wù)能力?？傊?，通過給出行者提供方便快捷的信息服務(wù)，可以大大地提高出行效率，降低管理成本。中心城市交通主管部門要牢固樹立科技創(chuàng)新意識，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立路網(wǎng)信息適時系統(tǒng)和客貨運輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地球信息系統(tǒng)（GIS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等，鼓勵開發(fā)智能交通系統(tǒng)（ITS），推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費進(jìn)程，逐步實現(xiàn)交通管理的信息化、智能化，以適應(yīng)時展和進(jìn)步的要求。

同志們，中心城市交通工作處在特殊的位置，肩負(fù)著交通發(fā)展的特殊使命，具有特別好的發(fā)展機遇，希望大家群策群力，開拓進(jìn)取，扎實工作，狠抓落實，為率先基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！