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舊城改造

小公園舊城改造規(guī)劃，于今年4月經(jīng)市人大常委會審定，拆遷工作已全面啟動。筆者從汕頭港城發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，淺談舊城改造中三個問題。

一、必須保護港口資源

汕頭依靠港口起家，小公園片區(qū)是汕頭市最早建成的區(qū)域。

汕頭港城的發(fā)展史充分證明，依靠港口資源，發(fā)展港口貿(mào)易，以港興城。這也證明了保護港口資源的重要性。

舊中國的汕頭港港區(qū)范圍，是今老港區(qū)北岸自海軍碼頭至西堤渡口，以及后來發(fā)展起來的西堤港區(qū)。其時，港口生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，多被洋商和官僚資本家占有。他們少投入，多掠奪，致使港口長期處于自然和半自然狀態(tài)。新中國成立初期，國防前線的汕頭港，遭美蔣飛機、軍艦侵犯騷擾，未能建設(shè)。自上世紀70年代，特別是改革開放以后，政府及企業(yè)多方投資，改造老港區(qū)，新建深水港區(qū)，擴大了港口通過能力，促進了汕頭經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。其中與舊城區(qū)相連的老港區(qū)北岸改造新建7個五千噸級碼頭泊位及其配套工程。這批難得的資產(chǎn)，是寶貴的資源，是兩三代建設(shè)者們辛勤勞動的結(jié)晶。對此，在舊城改造中，必須加以維護，繼續(xù)發(fā)揮作用，切不可輕率決定，改作它用。要深刻認識到，廢時容易建時難。

二、必須轉(zhuǎn)變港城經(jīng)濟發(fā)展策略

上世紀90年代，由于珠池、馬山深水港區(qū)相繼建成，廣澳港區(qū)開發(fā)建設(shè)，汕頭港整體通過能力成倍提高。但90年代后期汕頭市經(jīng)濟下滑，港口生產(chǎn)不景氣，碼頭泊位利用率不高。筆者認為，這主要是外部環(huán)境發(fā)生變化所致。

其一汕頭周邊口岸開放，貨物分流。改革開放前，汕頭周邊的港口唯一汕頭港對外開放。而今，幾乎全部港口對外開放，原需經(jīng)汕頭港轉(zhuǎn)運的貨物就近分流。

其二運輸方式多樣化，人貨走便捷的運輸渠道。改革開放以來，建成廣梅汕鐵路、深汕高速公路，改造國道206、324汕頭境內(nèi)路段，汕頭機場改擴建，提升等級，多開航線，從而使汕頭市區(qū)形成了水陸空立體交通樞紐，方便快捷、四通八達的運輸網(wǎng)絡(luò)，為人流、物流提供多種方式的運輸渠道。在這種情況下，汕頭港失去了部分優(yōu)勢，流失了客源和部分貨流。

其三行政區(qū)域縮小，汕頭市經(jīng)濟輻射作用減弱。經(jīng)1983年和1991年汕頭行政區(qū)域兩次調(diào)整，原汕頭市管轄的十幾個縣市，只存下潮陽、澄海、南澳。汕頭市失去了作為潮汕政治、經(jīng)濟、文化中心的地位，其經(jīng)濟輻射作用和吸引力大為減弱。

基于上述情況，汕頭港城經(jīng)濟的發(fā)展策略必須由原以港興城，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿桥d港，發(fā)展城市經(jīng)濟為主導(dǎo)，從商貿(mào)型城市向商貿(mào)工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變。這也是一般港口城市經(jīng)濟發(fā)展的過程。因此，在舊城改造中，要利用地理優(yōu)勢，進行工業(yè)布局，設(shè)計臨海臨江工業(yè)區(qū)，吸引國外資金技術(shù)，形成外向型工業(yè)體系。首先要打造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電力、化工、造船和運輸機械業(yè)。其次要打造對外加工工業(yè)。如電子、電訊設(shè)備、日用輕工業(yè)等。另外，要利用本地豐富的水產(chǎn)、水果、蔬菜資源，開辟大型交易市場及其加工工廠。通過發(fā)展多種工業(yè)產(chǎn)品，使港口就地有米下鍋。

與此同時，港口要利用閑置的庫場、設(shè)備、人力，擴大倉儲業(yè)務(wù)，爭取在港區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫；通過合作合資，創(chuàng)辦產(chǎn)品加工場；利用自身優(yōu)勢，發(fā)展陸上短途聯(lián)運業(yè)務(wù)。還可將位于市區(qū)黃金地段的近萬平方米客運大樓，改造成集購物、娛樂、餐飲一條龍，為旅客、船員提供服務(wù)。

三、必須引進僑資僑力參與舊城改造

歷史上，汕頭建設(shè)和商業(yè)的發(fā)展，潮梅地區(qū)乃至福建的華僑、港澳同胞起了很大的作用，作出了不可磨滅的貢獻。華僑的出入境，是港口的主要客源；其寄回的大量匯款，為汕頭商業(yè)貿(mào)易提供雄厚資金。據(jù)《潮海關(guān)史料匯編》附表計：1922～1931年10年華僑出入境共3202195人次，僑匯資金3．28億元。汕頭重大建設(shè)項目多由華僑投資。梅縣籍華僑張煜南等集資創(chuàng)辦了潮汕鐵路公司；福建籍著名華僑企業(yè)家胡文虎創(chuàng)辦永安堂藥廠，捐資建市立醫(yī)院等公益事業(yè)；位于小公園片區(qū)的南生、振源、平平、廣發(fā)四大百貨公司，其中前三家都是華僑所建。

改革開放以來，華僑和港澳同胞捐資投資在汕頭建設(shè)的項目眾多，功績卓著，更是有目共睹。要繼續(xù)發(fā)揚華僑、港澳同胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，引進他們的資金力量參與舊城改造工程。市政府可出臺政策，對僑房僑產(chǎn)，原業(yè)主投資改造的項目，給予某些條件的優(yōu)惠。建筑風(fēng)貌有特色的，通過維修加固給予保留，或按原貌重建，作為標志性歷史建筑物。