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為貫徹中央1號文件關(guān)于“發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和‘訂單農(nóng)業(yè)’”的有關(guān)精神，落實全國工商行政管理工作會議關(guān)于“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，按照《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實開展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》（工商市字［2**］13號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、開展涉農(nóng)合同幫扶工程的有關(guān)工作，通知如下：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展涉農(nóng)合同幫扶工程對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央做出的事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局性、根本性的重大戰(zhàn)略決策，是新時期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**、中央1號文件和總理在十屆人大四次會議上的《政府工作報告》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮工商職能作用，以飽滿的工作激情，熱心幫農(nóng)、真心護(hù)農(nóng)，扎實開展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

訂單農(nóng)業(yè)（合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)），是指農(nóng)民與企業(yè)或中介組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按合同收購農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A(chǔ)，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。以市場為基礎(chǔ)發(fā)展起來的訂單農(nóng)業(yè)，有利于優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，從大局出發(fā)，緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮合同行政監(jiān)督職能，把推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，認(rèn)真組織開展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的合同幫農(nóng)機(jī)制，以涉農(nóng)合同幫扶為抓手，通過訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、深入開展合同法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)戶和有關(guān)企業(yè)的合同法律意識

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際情況，針對存在的突出問題，認(rèn)真做好有關(guān)合同法律法規(guī)的宣傳工作。一是加大合同法律知識宣傳力度，要采取以案說法、招貼漫畫等形式多樣、通俗易懂的方式，提高農(nóng)民的誠信意識、合同意識和證據(jù)意識，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易活動中簽訂書面合同，使農(nóng)民掌握簽訂合同的基本知識和方法。二是認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資維權(quán)中好的典型，讓涉農(nóng)企業(yè)和受益農(nóng)戶現(xiàn)身說法，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單和依法維權(quán)對農(nóng)民所帶來的好處，打消農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民的信心。三是開展誠信宣傳，從利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的角度，突出宣傳誠信履約對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民所帶來的近期收益和遠(yuǎn)期利益。四是及時總結(jié)歸納農(nóng)業(yè)訂單和農(nóng)資購銷合同中常見的欺詐行為和霸王條款，通過各種媒介和形式，向農(nóng)民公示、宣傳，提示農(nóng)民注意識別和防范。

三、結(jié)合各地實際情況，制定訂單合同示范文本，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

各地要加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)的檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查涉農(nóng)企業(yè)制定的合同條款是否完備，是否公平合理，是否含有損害或者可能損害農(nóng)戶合法利益的格式條款。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責(zé)令涉農(nóng)企業(yè)予以改正。必要時，幫助涉農(nóng)企業(yè)完善合同條款內(nèi)容。

各縣級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的種類和特點(diǎn)，制定本地統(tǒng)一適用的合同文本；在條件成熟的地方，可由省級工商行政管理機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的合同示范文本，在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。各地要以合同示范文本為紐帶，在農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、適合農(nóng)產(chǎn)品價格浮動特點(diǎn)的利益互惠機(jī)制。目前，要重點(diǎn)做好以下工作：一是規(guī)范合同的主體，對不具備主體資格的，要幫助其規(guī)范完善。二是完善合同中農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價格、交貨方式（收購時間、地點(diǎn)、方式）等條款內(nèi)容，明確農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。特別是關(guān)于價格的條款，要體現(xiàn)互惠原則，如最低保護(hù)價＋浮動價格、最低保護(hù)價＋二次利潤分配等。三是引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)把對農(nóng)戶的承諾及各項服務(wù)措施，全部納入合同之中。

各地制定的合同示范文本，既要適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，易操作、易履行、易監(jiān)管，同時又要突出保護(hù)處于弱勢地位的農(nóng)戶，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害。

四、積極在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當(dāng)事人依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營

涉農(nóng)合同特別是農(nóng)業(yè)訂單，是農(nóng)村信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。涉農(nóng)合同的履約狀況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場交易安全和交易秩序。在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的信用監(jiān)管，在農(nóng)村推動良好信用觀念形成和幫農(nóng)、護(hù)農(nóng)的重要措施。各地要按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入開展“守合同重信用”活動的若干意見>的通知》（工商市字［2**］16號，以下簡稱《通知》）的要求，在嚴(yán)格把握“守合同重信用”企業(yè)的原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合涉農(nóng)企業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化制定涉農(nóng)企業(yè)“守合同重信用”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。在公示活動中，要根據(jù)本地情況，在嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)的比例。各省級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際情況，在有條件的地方，指導(dǎo)縣、市級工商行政管理機(jī)關(guān)開展“守合同重信用”農(nóng)戶的試點(diǎn)工作。縣、市級工商行政管理機(jī)關(guān)可參照《通知》中“守合同重信用”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定適合農(nóng)村實際情況的“守合同重信用”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)。要通過開展“守合同重信用”農(nóng)戶的公示活動，不斷提高廣大農(nóng)戶的誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率，以誠信贏收益，推動訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管，及時調(diào)解合同糾紛，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單履行過程中事前、事中、事后的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管合同條款是否齊全，條款內(nèi)容是否公平合理，合同簽訂是否規(guī)范，合同履約是否及時。對顯失公平的合同，及時責(zé)令涉農(nóng)企業(yè)予以改正，防范風(fēng)險。二是引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同。對合同履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。調(diào)解不成的，建議當(dāng)事人及時通過仲裁或者訴訟予以解決。三是對利用訂單或者農(nóng)資購銷合同損害農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益的欺詐行為，要依法嚴(yán)肅查處。四是公開曝光一批典型的涉農(nóng)欺詐案件，并采取案例點(diǎn)評等形式，揭露欺詐案件的特征和表現(xiàn)形式，向社會公示，以震懾違法分子，教育廣大涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民。

六、明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的分類指導(dǎo)

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作，納入到當(dāng)?shù)攸h委、政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體工作中，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定工作方案，明確幫扶責(zé)任，量化工作指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在制定推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作方案和目標(biāo)時，要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效，切忌貪大求全、超越工商職能，做到不錯位、不越位、不缺位。在推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)和開展涉農(nóng)合同幫扶工作中，要依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，注意做到幾個結(jié)合：一是與“紅盾護(hù)農(nóng)”相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動到鄉(xiāng)到村，繼續(xù)推廣以行政村為單位建立維權(quán)服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)員），開展涉農(nóng)合同幫扶工作。在農(nóng)資購銷活動中，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的接受程度，逐步推行農(nóng)資購銷憑證式合同。二是與扶持龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過規(guī)范龍頭企業(yè)的行為，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)。三是與企業(yè)登記注冊、商標(biāo)注冊、個體工商戶登記、廣告監(jiān)管、12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)等工商職能相結(jié)合，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的綜合職能作用。四是與培育發(fā)展“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”相結(jié)合，通過規(guī)范扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行為，活躍農(nóng)產(chǎn)品的流通。五是與動產(chǎn)抵押登記工作相結(jié)合，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的動產(chǎn)抵押工作，幫助解決涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的融資問題。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政部門、供銷合作社、農(nóng)村基層組織等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力，把工作做細(xì)做實。

要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好督促檢查和總結(jié)指導(dǎo)工作。請各地在每年的6月30日和12月30日之前，將《推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)情況統(tǒng)計表》和《涉農(nóng)合同幫扶工作情況統(tǒng)計表》報國家工商行政管理總局。對工作中遇到的新情況、新問題，要及時采取措施，認(rèn)真研究解決。對重大疑難問題，要及時報告國家工商行政管理總局。