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一、面臨的形勢

(一)建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。

(二)當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。

(三)為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育。

二、目標(biāo)和任務(wù)

(四)全民健身計劃到年的奮斗目標(biāo)是：努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

(五)依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參加體育活動的時間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。

(六)依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化體育改革。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制，建立起社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。

三、對象和重點

(七)全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施等問題。

(八)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位要加強(qiáng)職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。

(九)積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。

(十)提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。

(十一)實施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)展部隊體育，增強(qiáng)體質(zhì)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。

(十二)積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。

(十三)重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強(qiáng)度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強(qiáng)對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。

(十四)廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動水平。

(十五)積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。

四、對策和措施

(十六)把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效。

(十七)加強(qiáng)宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認(rèn)識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進(jìn)步與人類文明程度的一個重要標(biāo)志。

(十八)加強(qiáng)群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計劃地制定并實施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團(tuán)、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。逐步完善群眾體育運(yùn)動競賽制度，加強(qiáng)對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運(yùn)動會等的組織和管理。突出群眾體育運(yùn)動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。

(十九)充分發(fā)揮各群眾組織和社會團(tuán)體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

(二十)體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。

(二十一)實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況。實施〈社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，加強(qiáng)社會體育骨干隊伍建設(shè)。

(二十二)推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。

(二十三)加強(qiáng)人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用，體育科學(xué)研究單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點，要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。

(二十四)體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或者挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。

五、實施步驟

(二十五)本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式。從現(xiàn)在起到年分兩期工程。第一期工程自1年，分為三個階段：年為第一階段，進(jìn)行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。年為第二階段，通過重點實施、逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣。年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。第二期工程自年，經(jīng)過十年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

(二十六)本綱要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團(tuán)體共同推行。國家體委負(fù)責(zé)組織實施。各級地方人民政府及其體育行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案。各部門、各系統(tǒng)也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施方案。中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據(jù)本綱要的要求，結(jié)合部隊實際參照執(zhí)行。