導(dǎo)語：稅務(wù)局實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)《中共*省委、*省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，爭當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，結(jié)合*實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、堅持解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新觀念

建市以來，*以年輕的姿態(tài)、開放的胸懷，解放思想，敢闖敢試，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)展和共享式發(fā)展，一些工作走在全省甚至全國的前列。當(dāng)前，*和全省一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，面臨著一次新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，*必須繼續(xù)解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機(jī)制障礙，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，努力爭當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（一）必須從急功近利的思想中解放出來，讓科學(xué)發(fā)展的觀念深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀是一個有機(jī)的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要堅決破除只重眼前利益不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，只重發(fā)展速度不顧發(fā)展質(zhì)量，只重片面發(fā)展不顧全面協(xié)調(diào)發(fā)展的陳舊觀念。要向科學(xué)發(fā)展要發(fā)展速度，向科學(xué)發(fā)展要發(fā)展質(zhì)量，向科學(xué)發(fā)展要發(fā)展效益，向科學(xué)發(fā)展要發(fā)展成果，在全市形成實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）必須從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念中解放出來，讓“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)文化”深入人心。在傳統(tǒng)的發(fā)展理念支配下，政府過多直接管理經(jīng)濟(jì)，涉足微觀領(lǐng)域，企業(yè)主體動力不足。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和信息時代，政府要抓發(fā)展首先要抓發(fā)展的環(huán)境，通過完善好的市場環(huán)境、好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、好的政策環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用。同時，必須點(diǎn)面結(jié)合推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在若干大項目、大企業(yè)的發(fā)展上積極發(fā)揮政府這只“有形之手”的扶持作用，抓住重點(diǎn)，推動全局發(fā)展。要培育當(dāng)代企業(yè)家文化，為企業(yè)家的成長創(chuàng)造良好的條件，培養(yǎng)一批具有國際眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的企業(yè)家，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）必須從固步自封的思想中解放出來，讓開放合作的觀念深入人心。開放合作是一個地方尤其是落后地方實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效、便捷途徑。要進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，最大限度挖掘、集聚、放大、發(fā)揮優(yōu)勢，辯證看待優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)化，克服習(xí)慣于自我封閉的“山民心態(tài)”，增強(qiáng)與外部發(fā)展環(huán)境對接融合的主動性，以更加開闊的胸懷和眼界，更加開放的理念和機(jī)制，更加主動的姿態(tài)和氣魄去干大事業(yè)、求大突破、謀大發(fā)展。

（四）必須從因循守舊的思想中解放出來，讓改革創(chuàng)新的觀念深入人心。沒有改革創(chuàng)新，就沒有新的突破、新的發(fā)展。牢固樹立在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的觀念。大力倡導(dǎo)無私無畏、敢破敢立精神，勇于從體制機(jī)制上破解制約發(fā)展的難題。克服保守落后的陳舊思想，破除本本主義、一切按文件辦事、沒有文件不敢做、有了文件慢慢做等守舊思維。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，鼓勵廣大黨員干部在爭當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵中勇創(chuàng)大業(yè)、勇闖新路、敢冒風(fēng)險、敢為人先。

（五）必須從自甘落后的思想中解放出來，讓趕超爭先的觀念深入人心。人的精神狀態(tài)如何，對一個地方和單位的發(fā)展，往往有著決定性的影響。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要振奮精神，發(fā)奮圖強(qiáng)，趕超爭先。要正確認(rèn)識目前取得的成績與其他城市發(fā)展的差距，正確分析我們面臨的形勢和機(jī)遇，克服習(xí)慣于以條件差、起步晚為由尋求自我滿足、自甘落后的心態(tài)，克服滿足于一般化、過得去思想，進(jìn)一步振奮精神，以爭創(chuàng)一流的激情、追求卓越的志向和堅韌不拔的毅力，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，尋求大突破，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（六）必須從狹隘利益格局的障礙中解放出來，讓共享發(fā)展成果的觀念深入人心。改革開放打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義，重構(gòu)了社會利益格局，極大地激發(fā)了社會活力。但既有的利益格局，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神。要勇于自我變革，主動調(diào)整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，建立健全共建和諧社會、共享發(fā)展成果的體制機(jī)制。要堅持以人為本，正確把握好最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，做到一切為了人民，一切依靠人民，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展成果惠及社會各階層，時刻把為人民群眾謀福祉作為我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、爭當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想引領(lǐng)新發(fā)展，以改革創(chuàng)新增創(chuàng)新優(yōu)勢，以奮力拼搏尋求新突破，以趕超爭先樹立新形象，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升居民幸福指數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)文化影響力，切實(shí)建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力爭當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（二）戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)。堅持實(shí)施“東漸西聯(lián)，優(yōu)內(nèi)拓外，錯位競爭，統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入珠三角，緊密聯(lián)結(jié)大西南，努力建設(shè)成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地，全省綠色生態(tài)示范市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)。

力爭經(jīng)過五到十年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在山區(qū)率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

??基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在山區(qū)市前列，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模上“再造一個新*”。

??基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式基本形成，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為新興制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游休閑基地。

??基本實(shí)現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展。人均受教育年限提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，社會就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)，基本建立比較健全的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，基本建成平安和諧*。

??基本形成統(tǒng)籌并進(jìn)的新格局?？茖W(xué)發(fā)展的若干重大關(guān)系基本理順，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌并進(jìn)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化影響力明顯增強(qiáng)，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

??基本形成共建共享的新機(jī)制。公眾參與的科學(xué)民主決策機(jī)制得到完善，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合作機(jī)制、共同享有改革發(fā)展成果的利益協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，廣大人民群眾共謀發(fā)展、共建和諧的主體積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

積極創(chuàng)造條件，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力和競爭力。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以實(shí)施“四三二一工程”為重點(diǎn)（即四條高速公路：廣梧高速、云羅高速、江羅高速和陽羅高速；三個碼頭：四圍塘碼頭、都騎通用碼頭、都楊油碼頭；二條鐵路：廣南高速鐵路、羅岑鐵路；一條航道：西江航道），大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，縮短與珠三角核心地區(qū)的時空距離，全方位融入珠港澳經(jīng)濟(jì)生活圈，提升區(qū)位競爭力。適度超前建設(shè)、改造一批110千伏及以上輸變電站，提升城鄉(xiāng)輸電線路質(zhì)量，滿足“雙轉(zhuǎn)移”和未來工業(yè)化、城市化的用電需求。加快推進(jìn)云城都楊、新興新成兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，并以此為依托進(jìn)行資源整合，打破行政區(qū)域格局，規(guī)劃建設(shè)一個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，力爭成為省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加快佛山南海（羅定）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山（郁南）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，并盡快向省申報成為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。對羅定雙東環(huán)保工業(yè)園、郁南大灣千畝環(huán)保工業(yè)基地和*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)（云安）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)，要抓緊功能完善和項目入園工作。加強(qiáng)沿江、沿路且有利于開發(fā)的區(qū)域的規(guī)劃控制，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。抓緊做好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和促進(jìn)石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電池和農(nóng)林產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈。力爭通過三到五年，把我市石材、不銹鋼制品、水泥和硫化工行業(yè)分別打造成為年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，并規(guī)劃發(fā)展一批初具規(guī)模、特色鮮明、與珠三角產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的文化信息、出口加工、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等新的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有新的突破。扶大扶強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展一批年產(chǎn)值超30億元的大型企業(yè)集團(tuán)，培育3?5家上市公司。加快*電廠C廠建設(shè)步伐，確保2010年按期建成投產(chǎn)；爭取華潤西江發(fā)電廠項目早日得到核準(zhǔn)并動工建設(shè)；繼續(xù)抓緊*核電廠、*風(fēng)電、粵瀧電廠二期、*電廠四期等大項目的論證申報工作。

（三）加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動力。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，特別加快旅游、酒店、物流、商貿(mào)、會展、金融、保險、信息、教育、科技、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)開發(fā)、石材工藝等行業(yè)發(fā)展，配套完善城市功能，推動城區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的中心，增強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)的輻射帶動力，增強(qiáng)城市對人口和勞動力的吸引力，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力和人口向城市轉(zhuǎn)移、集聚。

（四）著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，引導(dǎo)、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，改造提升石材、水泥、硫化工、不銹鋼制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動電子、鈦白粉、生物制藥、新材料等向基地化和大型化發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)水平整體提升。加大工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)研究和品牌創(chuàng)建力度，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，務(wù)求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有新的突破。

四、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)綠色生態(tài)*

樹立生態(tài)文明觀念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧的原則，更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造宜居*。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市功能。以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作，引領(lǐng)中心城區(qū)向北發(fā)展，向西江靠近；修編城市總體規(guī)劃，把云城、高峰、河口、安塘、都楊五個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一作為大云城城區(qū)來規(guī)劃布局，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，拉開城市架構(gòu)。特別是利用南寧至廣州快速鐵路建設(shè)經(jīng)過我市都楊鎮(zhèn)的契機(jī)，充分利用好我市西江沿線大量的丘陵山坡地資源，加速規(guī)劃建設(shè)臨江新城區(qū)。加強(qiáng)土地儲備，積極引進(jìn)大型房地產(chǎn)、連鎖超市、購物廣場和星級酒店，進(jìn)一步完善城市功能；分步搬遷城區(qū)石材企業(yè)進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營，加強(qiáng)城市綠化、美化、街區(qū)景觀的建設(shè)和舊城區(qū)改造，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象。力爭通過五年努力，使中心城區(qū)總面積達(dá)到50平方公里，人口容量超30萬人。抓好村莊規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)山區(qū)生態(tài)屏障。加大封山育林和人工造林力度，加強(qiáng)造林綠化和生態(tài)公益林保護(hù)工作，堅決制止亂砍濫伐、毀林種果和違規(guī)種植速生桉行為，禁止25度坡以上開山種果，全面加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市步伐。探索林權(quán)制度改革新路子，推進(jìn)國有林場改革轉(zhuǎn)制，激發(fā)林場開發(fā)經(jīng)營活力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府專項資金，建立完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財稅、項目、科研激勵機(jī)制。建立和完善高污染企業(yè)的退出機(jī)制，重點(diǎn)做好淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，積極引導(dǎo)、扶持國家鼓勵日產(chǎn)五千噸以上的干法轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線的企業(yè)。大力推廣物能循環(huán)再生，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)人與自然和諧。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)。加大力度推進(jìn)云安循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)，爭取成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范市。全力推進(jìn)治污減排，確保完成總量減排目標(biāo)任務(wù)。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。提高資源循環(huán)利用率和污染物無害化處理能力，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。

五、以改善民生為重點(diǎn)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)

堅持民生為重，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓社會各階層和廣大人民群眾共享更多發(fā)展成果，持續(xù)提高人民群眾的幸福指數(shù)，推動和諧社會建設(shè)。

（一）推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高“學(xué)有所教”水平。深化體制改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。積極抓好義務(wù)教育，全面持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)深化“一機(jī)兩語”特色教育；建立健全貧困家庭子女就學(xué)保障機(jī)制，繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育工作，促進(jìn)教育公平。加快發(fā)展普及高中階段教育，到2011年，全市高中階段教育整體水平達(dá)到全省平均水平，基本滿足人民群眾子女接受良好高中階段教育的需求。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，按照“調(diào)整布局，整合資源，做大做強(qiáng)”的發(fā)展思路，創(chuàng)新辦學(xué)模式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。力爭到2012年，全市新建擴(kuò)建職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）10所，職業(yè)技術(shù)教育在校生達(dá)4萬人以上，努力打造粵西地區(qū)職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人力資源支撐。

（二）以推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高“勞有所得”水平。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)力度，制定配套政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移。力爭到2012年，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.5萬人，組織技能等級培訓(xùn)13.5萬人，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)80%以上。實(shí)施一戶一技能計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。繼續(xù)推進(jìn)“智力扶貧”工作。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼到戶政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放農(nóng)業(yè)勞動力。加快制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶和農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)技術(shù)教育等政策文件。完善企業(yè)工資支付保障機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

（三）加快建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高“病有所醫(yī)”水平。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高群眾的醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療救助和應(yīng)急救治系統(tǒng)。在農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索建立門診報銷制度和衛(wèi)生保健制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“*省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地）”工作成果，抓住*作為全省實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市的契機(jī)，借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功經(jīng)驗，推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。

（四）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，不斷提高“老有所養(yǎng)”水平。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會救助，以優(yōu)撫退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務(wù)三大保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障及農(nóng)村五保供養(yǎng)水平自然增長機(jī)制，不斷提高困難群眾基本生活保障水平。加快實(shí)施被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度；建立完善農(nóng)民工工傷保險制度；積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，切實(shí)保障廣大人民群眾基本生活。

（五）加快建立完善城鄉(xiāng)住房保障體制，不斷提高“住有所居”水平。建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系。繼續(xù)完善廉租住房保障制度；加快建立經(jīng)濟(jì)適用住房制度；積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場；建立多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，逐步解決城鄉(xiāng)特困家庭、中低收入家庭住房問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，加大農(nóng)村貧困危房改造力度。提高農(nóng)村保障水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民住房保險統(tǒng)保標(biāo)準(zhǔn)和水平。

（六）健全社會管理格局，不斷提高社會管理水平。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。大力培育社會組織，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社會群團(tuán)組織工作，提高群眾自治能力，增強(qiáng)社會自治自理功能。建立健全信訪、調(diào)解、綜治相結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理社會矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力推進(jìn)平安*建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全和完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高開放條件下抗御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

六、努力提高全民素質(zhì)，提升文化影響力

強(qiáng)化人本文化理念，加強(qiáng)文化建設(shè)，推動文化創(chuàng)新，通過增強(qiáng)文化的引領(lǐng)力、競爭力和影響力，促進(jìn)我市綜合實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)。

（一）建設(shè)社會主義核心價值體系，發(fā)展和諧文化。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之成為全體社會成員普遍理解接受、自覺遵守奉行的價值理念，并轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求。繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和*特色文化，加強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，以提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣，培育文明風(fēng)尚，大力營造家庭和睦、鄰里和善、社會和諧的良好社會氛圍。

（二）大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)新是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化。加快發(fā)展文化事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵文化工作者積極創(chuàng)作體現(xiàn)人文精神、反映時代進(jìn)步、弘揚(yáng)民族正氣、促進(jìn)社會和諧的文化精品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育重點(diǎn)文化項目和骨干企業(yè)，開發(fā)富有時代精神和*特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)品，繁榮文化市場。發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展具有濃郁地方特色的文化品牌，打響南江文化、六祖文化、云石文化等特色文化品牌，建設(shè)一批文化旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)文化對外交流與合作，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，提升*文化形象及在省內(nèi)外的影響力。

（三）加強(qiáng)基層文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系?；菁叭嗣袢罕姷幕鶎游幕翘嵘幕绊懥Φ幕A(chǔ)。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，制定公共文化建設(shè)規(guī)劃，建立健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等工程，使公共文化設(shè)施覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），讓人民群眾就近享受公共文化服務(wù)。發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，加大基層文化設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級基層文化網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)。加大普通話推廣力度。深入開展全民體育健身活動。

（四）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高公民的文明素質(zhì)。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的終身教育體系，提高全社會勞動者科學(xué)文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型社區(qū)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣，帶頭學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用。建立帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵、支持干部職工業(yè)余學(xué)習(xí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，建立學(xué)習(xí)制度，開展學(xué)習(xí)競賽活動，大力推動自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的普及，在全社會倡導(dǎo)多讀書、讀好書，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。

七、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，努力營造民主法治環(huán)境

堅持?jǐn)U大人民民主，加快建設(shè)法治社會，進(jìn)一步深化體制改革，努力營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。

（一）全面推進(jìn)依法治市，不斷提高依法行政水平。堅持依法辦事，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)公正司法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護(hù)力度。深入開展法制宣傳和普法教育，增強(qiáng)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，形成全社會崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好風(fēng)氣。

（二）深化行政管理體制改革，努力建設(shè)高效廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，改革和減少行政審批，降低行政成本。理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善各類公開辦事制度，推進(jìn)政府信息公開，大力推行電子政務(wù)，建設(shè)“陽光政府”、“誠信政府”。加快建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，提高辦事效率和服務(wù)水平，繼續(xù)深入開展“萬人評公務(wù)”、“行風(fēng)熱線”等活動。

（三）擴(kuò)大人民民主，保障人民群眾民主權(quán)利。繼續(xù)鞏固和深化“活力民主，陽光村務(wù)”成果。擴(kuò)大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、民意反饋、信訪反映、投訴申訴等制度，依法落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，重大決策、決定要聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界的意見。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

八、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障

發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，為科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

（一）以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，打造一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊伍。以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，建設(shè)堅定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊伍。健全民主科學(xué)選人用人機(jī)制，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。深化干部人事制度改革，堅持注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信度。大規(guī)模、多層次培訓(xùn)干部，設(shè)立“終身教育培訓(xùn)賬戶”，大力選拔培養(yǎng)一批善于科學(xué)發(fā)展的中青年后備干部。創(chuàng)新吸引人才的環(huán)境，加大人才引進(jìn)與交流力度，建立剛?cè)岵?jì)的引才機(jī)制和高層次人才市場服務(wù)體系，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)干部人才的雙向交流。抓基層、打基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要為民、務(wù)實(shí)、清廉，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。保護(hù)干部解放思想、改革創(chuàng)新的積極性，為在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強(qiáng)后盾，營造寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。

（二）建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系和政績考核辦法，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。制定一套內(nèi)容全面、評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評價方式科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用良好的符合科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價制度。建立科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和核算方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)計評價指標(biāo)，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重反映民生和社會發(fā)展的指標(biāo)。制定各有側(cè)重、差別化的績效考核措施。按照“客觀全面、分類指導(dǎo)、簡便易行”的原則，對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)績考核、民主測評和群眾滿意度調(diào)查，對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行機(jī)關(guān)工作效能考評，鼓勵各地各部門結(jié)合實(shí)際推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，防止盲目攀比。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員，對各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價考核情況進(jìn)行監(jiān)督。

全市各級黨組織和政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為一項新的歷史使命和偉大事業(yè)，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，勇于改革、勇于創(chuàng)新。對破解科學(xué)發(fā)展難題的改革創(chuàng)新舉措，要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，分別在部分縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)先行試點(diǎn)，為全市、全省提供經(jīng)驗，努力為開創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面作出新的貢獻(xiàn)。