導(dǎo)語(yǔ)：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央和省委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的總體部署，我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加討論，帶頭調(diào)查研究，帶頭征求意見(jiàn)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題及原因深刻檢查剖析，對(duì)今后爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的各項(xiàng)工作深入研究，形成如下分析檢查報(bào)告：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況和成效

黨的*以來(lái)，我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；始終堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四個(gè)輪子”一起驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)均衡發(fā)展；始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移地推進(jìn)富裕和諧社會(huì)建設(shè)，讓廣大市民共享改革發(fā)展的成果；始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展和調(diào)處社會(huì)矛盾的能力，為*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，引領(lǐng)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)了率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以自主品牌和集群優(yōu)勢(shì)為特色的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。實(shí)施“內(nèi)提外引、內(nèi)強(qiáng)外優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和公共創(chuàng)新平臺(tái)，出臺(tái)抗擊金融海嘯的政策措施，鞏固了特色產(chǎn)業(yè)集群的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2006年，*地區(qū)生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)縣級(jí)區(qū)域中率先突破千億元；20*年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1562億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）7.9萬(wàn)元。

——勇立改革創(chuàng)新潮頭，行政服務(wù)效能和社會(huì)管理水平持續(xù)提升。繼續(xù)深化完善各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，較早建立了行政服務(wù)中心，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，全面推行機(jī)關(guān)績(jī)效與作風(fēng)考評(píng)，簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，行政服務(wù)效能得到提高。努力建設(shè)新型的社會(huì)保障制度，于20*年在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，先后于2007年、20*年在全省率先實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的基本門(mén)診合作醫(yī)療制度。

——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善。公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，先后獲“全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的社會(huì)保障體系不斷完善。20*年*城市居民人均可支配收入26442元，農(nóng)民人均純收入11179元，年末全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1141.5億元。

二、深入調(diào)研，全面分析，認(rèn)真查擺突出問(wèn)題

我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)研、廣泛收集民意，查找出制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，表現(xiàn)在以下四方面：

（一）思想偏差依然存在，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。存在夜郎自大與妄自菲薄兩種思想傾向。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于取得的成績(jī)，缺乏科學(xué)發(fā)展的憂患意識(shí)，夜郎自大，小富即安。另一方面，面對(duì)區(qū)域調(diào)整、事權(quán)調(diào)整，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)，在處理事務(wù)上過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因、歷史問(wèn)題和體制制約，較少地從主觀和個(gè)人找原因，往往妄自菲薄，按部就班。

（二）資源環(huán)境壓力日益尖銳，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁不足。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不繼、發(fā)展載體滯后成為制約*持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。一方面，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)不突出，高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)培育效果不明顯，招商引資項(xiàng)目拉動(dòng)作用不強(qiáng)。在當(dāng)前*建設(shè)用地占土地面積比例已超過(guò)45%的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力較大。

（三）規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡。規(guī)劃引領(lǐng)不足，城市化滯后于工業(yè)化，中心城區(qū)缺乏集聚輻射能力，鎮(zhèn)街各自為政、封閉發(fā)展的問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡，十個(gè)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡成為制約*協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題。

（四）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待改進(jìn)，一些突出的民生問(wèn)題有待解決。還有少部分干部工作急功近利、浮躁浮夸，對(duì)基礎(chǔ)工作、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、群眾利益重視不足；對(duì)深入基層了解情況、研究問(wèn)題做得不夠。另有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中綜合協(xié)調(diào)各方利益的力度不足，部分地區(qū)的農(nóng)民沒(méi)有充分分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的實(shí)惠。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀方面看，我區(qū)改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，積累了一些矛盾和問(wèn)題，至今仍未能很好地解決。市區(qū)兩級(jí)的管理還存在責(zé)權(quán)利不完全統(tǒng)一的情況。但是我們清醒地看到，主觀原因是產(chǎn)生問(wèn)題的主要方面，具體表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)私無(wú)畏的變革精神有所淡化，深化體制改革的魄力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖險(xiǎn)區(qū)、敢闖難關(guān)的自我革命勇氣、改革創(chuàng)新的銳氣有所減弱。缺乏科學(xué)有效的干部激勵(lì)和約束機(jī)制，政府部門(mén)職能交叉、區(qū)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象尚未解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力未能得到充分的調(diào)動(dòng)，行政服務(wù)效能未能得到有效的提高，踐行科學(xué)發(fā)展觀所需的組織保障和體制支撐有待加強(qiáng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不夠深刻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感不夠強(qiáng)。仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未能深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓，處理好當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、發(fā)展目的與方法的關(guān)系；未能深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略引領(lǐng)作用有所弱化，探求科學(xué)發(fā)展新路徑的目標(biāo)不夠清晰。領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)多著眼于區(qū)內(nèi)發(fā)展，沒(méi)有跳出*看*，融入珠三角一體化借勢(shì)發(fā)展和“走出去”提升發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)。營(yíng)造投資環(huán)境、搭建發(fā)展載體、引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的力度不足，對(duì)全區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地資源利用、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的統(tǒng)籌力度不足，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的節(jié)奏和步伐稍為滯后。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部“以人為本”的執(zhí)政理念有待強(qiáng)化，對(duì)民生事業(yè)發(fā)展的重視程度還有待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市民素質(zhì)提高和精神生活需要、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、城市管理等方面重視不足；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)政為民的措施有待落實(shí)；對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障和服務(wù)水平，以及全社會(huì)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、安全的保障水平有待進(jìn)一步提升。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)富裕和諧新*

珠三角改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣佛同城化、珠三角一體化和粵港澳合作加速，廣珠輕軌、太澳高速等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。*作為珠江西岸的重要區(qū)域，未來(lái)發(fā)展將在更寬的平臺(tái)、更高的層面展開(kāi)。省委將*列為“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)”和“深化行政管理體制改革先行先試地區(qū)”，鼓勵(lì)和支持*率先破解深層次矛盾和問(wèn)題，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，率先創(chuàng)新行政管理體制。

思想共識(shí)：

在新的歷史起點(diǎn)上，在重大歷史機(jī)遇面前，形成“求實(shí)”、“求變”、“求發(fā)展”的思想共識(shí)。我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加緊探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，力爭(zhēng)在本屆黨委政府任期內(nèi)，經(jīng)過(guò)兩年的努力，到2010年底，初步構(gòu)建起以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、人民滿意的現(xiàn)代公共服務(wù)型政府，建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)由改革開(kāi)放排頭兵向科學(xué)發(fā)展排頭兵跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——求實(shí)：就是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，構(gòu)建和諧發(fā)展新局面。進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，不搞形式主義，不作表面文章，解決實(shí)際問(wèn)題，破解發(fā)展難題，全心全意推動(dòng)發(fā)展。

——求變：就是有膽有識(shí)、銳意變革，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新局面。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的*精神，加大改革創(chuàng)新力度，以特別之為謀特別之位，贏取新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和時(shí)間差。

——求發(fā)展：就是高瞻遠(yuǎn)矚、鍥而不舍，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新局面。始終堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，以自主創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型）一再造（自然、人文、體制等環(huán)境再造）”，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜商宜居、富裕和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的美好*。

思路舉措：

（一）規(guī)劃環(huán)境先行，引領(lǐng)*實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1.完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)*發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確城市定位，完善規(guī)劃體系。加快修編和完善城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施“一城三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入珠三角都會(huì)區(qū)，積極參與粵港澳合作。

2.完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行整體規(guī)劃，明確*未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，配套完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3.完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系和市民幸福指數(shù)，明確社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)、措施和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將創(chuàng)造幸福生活、建設(shè)富裕和諧社會(huì)的美好愿景落到實(shí)處。

4.完善政府工作規(guī)劃。結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作目標(biāo)體系，細(xì)化制定政府各領(lǐng)域工作的奮斗目標(biāo)和工作路線圖，確保工作的針對(duì)性和延續(xù)性。

5.營(yíng)造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。完善中心城區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，打造引領(lǐng)*發(fā)展轉(zhuǎn)型的策源地和發(fā)動(dòng)機(jī)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進(jìn)交通、能源、水利、環(huán)保、通訊、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入180億元，利用兩到三年的時(shí)間，加強(qiáng)交通設(shè)施內(nèi)外銜接，構(gòu)筑內(nèi)暢外通的大交通格局。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，全面推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”環(huán)保工程，繼續(xù)提升*的環(huán)境質(zhì)量。

（二）落實(shí)“三促進(jìn)一保持”，奠定科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.提高自主創(chuàng)新能力。通過(guò)打造多層次的自主創(chuàng)新體系、建設(shè)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（*）基地、落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略強(qiáng)縣工程試點(diǎn)和國(guó)家信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)“*制造”向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，提升公共創(chuàng)新平臺(tái)和中介技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。探索連片開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)業(yè)孵化載體。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源信息共享，構(gòu)建“信息*”。到2010年底前，力爭(zhēng)形成4個(gè)以上國(guó)家級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)、5個(gè)具有一定規(guī)模的行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值提升。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端延伸，集聚資源培育核心優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造世界級(jí)白色家電之都以及國(guó)家級(jí)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地、家具產(chǎn)業(yè)基地，將機(jī)械裝備業(yè)發(fā)展成為我區(qū)第二個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)自主品牌和世界名牌建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)按市場(chǎng)規(guī)律有序轉(zhuǎn)移，形成與珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)互促互補(bǔ)、合作共贏格局。提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。2012年底前，引進(jìn)和培育企業(yè)總部及總部型服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)100家。

8.培育新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行“引資引智”并舉和關(guān)鍵性大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略。引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加快東海發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)等載體建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。培育生物醫(yī)藥、光電光伏、新材料、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈成型，把握國(guó)家級(jí)光伏應(yīng)用研究中心落戶(hù)機(jī)遇，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

9.實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略。深化與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展科教研發(fā)、金融服務(wù)、會(huì)展物流、商務(wù)服務(wù)等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。整合專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)物流配送環(huán)節(jié)，擴(kuò)大第三方物流在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用，發(fā)展行業(yè)虛擬交易平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)家居產(chǎn)品、生產(chǎn)資料采購(gòu)基地和交易平臺(tái)。提升生活服務(wù)業(yè)，融入粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，規(guī)劃建設(shè)面向省港澳的綜合性文化休閑區(qū)、旅游度假區(qū)和高品質(zhì)居住區(qū)。

10.保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。提升中小企業(yè)抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力，綜合運(yùn)用政策服務(wù)、財(cái)政杠桿和金融工具，安排不少于2億元的發(fā)展資金，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的中小企業(yè)安全“過(guò)冬”。

（三）改革創(chuàng)新，打造科學(xué)發(fā)展的體制新優(yōu)勢(shì)。

11.深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。一是推行大部門(mén)體制改革，合理調(diào)整部門(mén)內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，推行決策集中、審批集中、執(zhí)法監(jiān)督集中。深化行政審批體制改革，優(yōu)化再造政府流程。二是健全科學(xué)決策、績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)、監(jiān)督約束和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高行政效能。三是探索社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式。對(duì)政府的部分審批、監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化再造，放手讓社會(huì)組織處理。行政管理體制改革先行先試工作力爭(zhēng)在2009年上半年初見(jiàn)成效，2010年前基本完成。

12.深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極探索解決全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。完善農(nóng)村基層自治體制建設(shè)。逐步解決農(nóng)村征地等歷史遺留問(wèn)題，完善農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和宅基地管理辦法，構(gòu)建“共建、共利、共享”的農(nóng)村利益共同體。

13.深化財(cái)政管理體制改革，完善適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。圍繞“均衡”這一主題，推行財(cái)政管理體制改革。一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)級(jí)稅收分享機(jī)制，確保財(cái)政扶持資金“一步到鎮(zhèn)”。二是建立基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擁有農(nóng)田保護(hù)區(qū)的村級(jí)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。三是突出財(cái)政的公共性，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的扶持力度，把更多的新增財(cái)政收入投向教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。

（四）以人為本，構(gòu)建利于改革創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

14.加快建立全覆蓋的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)扶持政策，推廣“社區(qū)工作坊”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”等經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)各鎮(zhèn)街建立1個(gè)以上就業(yè)培訓(xùn)基地，全區(qū)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等保障體系，提高基本門(mén)診醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平和報(bào)銷(xiāo)額度，建設(shè)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

15.完善社會(huì)救助體系。將低保臨界線提高到470元，實(shí)施低保群體動(dòng)態(tài)管理。積極發(fā)展社會(huì)慈善組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，完善和落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)廉租房政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房問(wèn)題。

16.全面優(yōu)化人文環(huán)境。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)推動(dòng)教育改薄工程，優(yōu)化教育資源分布，適度引入民辦高素質(zhì)學(xué)校，加強(qiáng)外來(lái)工子女教育，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快文體事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取的傳統(tǒng)人文精神，打造“*好人”品牌。完善引才、育才政策，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)力度，落實(shí)優(yōu)才扶持政策。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供根本保障。

17.加強(qiáng)思想建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為首要任務(wù)，加大培養(yǎng)年輕干部、婦女干部、黨外干部、后備干部的力度，繼續(xù)選派年輕干部到村居掛職鍛煉和參加各類(lèi)培訓(xùn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇、總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。

18.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施“基石工程”、“種苗工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

19.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)的帶動(dòng)示范作用，建立健全腐敗懲防體系，拓寬監(jiān)督渠道，落實(shí)程序問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立清正廉潔的黨風(fēng)形象。

20.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向，繼續(xù)完善“一評(píng)估一督查四評(píng)議”的機(jī)關(guān)績(jī)效與作風(fēng)考評(píng)體系，開(kāi)展“機(jī)關(guān)服務(wù)基層年”活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量上取得明顯成效。“一評(píng)估”就是把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀的要求細(xì)化成具體可操作的考核指標(biāo)，對(duì)機(jī)關(guān)單位從行政業(yè)績(jī)、行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本四方面進(jìn)行評(píng)估?！耙欢讲椤本褪菄@機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法形象等內(nèi)容，以現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、走訪群眾、暗訪錄像等措施督查工作作風(fēng)及服務(wù)水平?！八脑u(píng)議”就是完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制，開(kāi)展機(jī)關(guān)績(jī)效與作風(fēng)建設(shè)的社會(huì)評(píng)議、基層評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議。促進(jìn)機(jī)關(guān)單位從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)群眾負(fù)責(zé)，讓“群眾滿意”、“企業(yè)滿意”、“基層滿意”成為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。