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鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展一方面提高了農(nóng)民群眾的生活水平，另一方面也增大了鄉(xiāng)黨委政府的責(zé)任與風(fēng)險。預(yù)防腐敗從源頭起，監(jiān)控權(quán)力從基層抓，作為由市紀(jì)委于今年5月確定的全市權(quán)力公開運行試點單位之一，縣始終圍繞構(gòu)筑完善的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，突出對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的監(jiān)管，切實做到“權(quán)力公開到位、制度落實到位、誠信服務(wù)到位、綜合監(jiān)督到位”，初步達到了“權(quán)力運行看得見、公眾意見聽得到、社會監(jiān)督管得著”的效果，為進一步推進創(chuàng)新、和諧建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會政治條件。

一、全面厘清職責(zé)權(quán)力，讓權(quán)力由無邊到有界

權(quán)責(zé)不清，問題頻發(fā)滋生。開展行政權(quán)力公開透明運行，就是將行政權(quán)力置于陽光之下，實施陽光操作，克服權(quán)力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性。在試點工作中，首先從全面厘清權(quán)力入手，搞清楚“誰有權(quán)、有多少權(quán)”的問題。一方面框定權(quán)力界限。從黨務(wù)、政務(wù)兩方面對各部門進行了權(quán)力清理，形成了全各部門系統(tǒng)完整的權(quán)責(zé)事項。在黨務(wù)方面，梳理出了黨建工作計劃、黨員發(fā)展等16項內(nèi)容，并對這些內(nèi)容按照固定、定期和隨時三種公開模式進行全面公開；在政務(wù)方面，就極易滋生腐敗的重點部位進行了集中清理，在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點清理了機關(guān)考勤管理、干部獎勵、干部選拔任用、財務(wù)支出審計等行政職權(quán)；在行政事務(wù)方面，規(guī)范了減輕農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、配套費收取、救災(zāi)資金發(fā)放、社會撫養(yǎng)費的征收等到15項重要權(quán)力的行使。另一方面鎖定重大事項。全共篩選了總體規(guī)劃修編、自來水廠改制、老辦公樓裝修等18個“三重一大”事項，使“三重一大”范圍更明確、事項更具體。

二、系統(tǒng)編制目錄流程，讓權(quán)力由無序到規(guī)范

編制職權(quán)目錄和流程圖是保證權(quán)力公開運行主體清晰、程序規(guī)范的關(guān)鍵。對審核確認后的行政權(quán)力，分別從實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦所站等方面進行逐項列明，編制職權(quán)目錄。并對公開的每一項權(quán)力，依照運行程序分別編制了重大事項公開決策、重大財務(wù)開支、重大項目資金使用等權(quán)力的運行流程圖。編制流程圖堅持遵循四個原則。一是便民利民原則。流程圖突出指導(dǎo)性，能夠方便服務(wù)對象對具體權(quán)力事項的法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、申請條件和申請材料等具體信息一目了然。二是職責(zé)明晰原則。流程圖從申請到辦結(jié)，均明確規(guī)定了各個辦理環(huán)節(jié)的辦理時限和崗位人員的職責(zé)權(quán)限。三是體現(xiàn)監(jiān)督原則。每一項權(quán)力運行的流程圖上，均顯示了如何進行投訴舉報、意見反饋的方法以及崗位人員應(yīng)如何做好意見臺賬的具體要求。四是流程合法原則。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，流程圖的編制必須遵循規(guī)定的程序、辦理時限、公開形式，不能與法律法規(guī)相抵觸；法律法規(guī)沒有要求的，以規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合“提速、提質(zhì)”要求進行流程圖的編制。

三、豐富權(quán)力公開載體，讓權(quán)力由模糊到清晰

為了讓群眾更清楚、全面的了解鄉(xiāng)權(quán)力公開運行情況，進而發(fā)揮其作為監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，充分整合信息平臺資源，一是完善傳統(tǒng)的信息平臺。在政府內(nèi)設(shè)固定的黨務(wù)、政務(wù)公開欄，在政府外廣泛開展“行政權(quán)力公開透明運行宣傳月”活動，組織與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的職能部門，通過向社會發(fā)放明白卡和宣傳單等形式，向群眾全面公開包括各種職權(quán)事項的申請條件及所需材料、辦事依據(jù)、辦事流程、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事紀(jì)律、責(zé)任追究、受理電話以及監(jiān)督電話等信息；二是建立新型的信息平臺。建立網(wǎng)上權(quán)力信息公開平臺，打造“權(quán)力公開網(wǎng)”，開設(shè)“權(quán)力事項”、“權(quán)力運行”、“權(quán)力依據(jù)”、“權(quán)力監(jiān)督”四個專欄，分別向公眾公開黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的權(quán)力種類、政策規(guī)范、辦事進度和決策過程等內(nèi)容；三是結(jié)合豐富的活動平臺。權(quán)力公開運行試點工作與風(fēng)險崗位廉能管理試點工作緊密結(jié)合，與機關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，與反腐敗抓源頭工作緊密結(jié)合，與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，在全形成反腐倡廉的良好氛圍。

四、建立健全制度保障，讓權(quán)力由雜亂到有章

始終堅持以制度建設(shè)為主線，用制度確保權(quán)力公開運行的長效化，并推動權(quán)力公開運行在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生深遠影響。主要是建立三項機制：一是規(guī)范運作機制。為確保職權(quán)行使流程圖各個環(huán)節(jié)通暢運行，編制了主體崗位責(zé)任說明書，并建立了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、崗前培訓(xùn)制等多項工作制度。在重大事項決策方面，建立重大決策聽證咨詢制度，提高群眾參政議政的積極性；二是民主評議機制。采取統(tǒng)一的網(wǎng)上電子政務(wù)框架，開設(shè)長信箱、建立民情檔案，利用綜合的鄉(xiāng)便民服務(wù)平臺，開通便民熱線、建立民意臺賬，一方面注重通過民主評議對已建機制的論證，使各項職權(quán)的運行機制不斷增強其科學(xué)性和實用性，一方面注重對鄉(xiāng)干部的民主評議，并將民主評議的結(jié)果納入干部年度考核當(dāng)中，成為干部任用的重要依據(jù)；三是監(jiān)督問責(zé)機制。在監(jiān)督管理過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督查整改和責(zé)任追究，落實長效機制。明確規(guī)定：凡對工作不認真，敷衍了事，消極對待，要對所站負責(zé)人予以口頭警告；凡因工作不力，相互推托，影響全該項工作深入開展的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)及所站長的責(zé)任。