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近幾年來，*市立足于實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩個調(diào)整”的要求，大力推進人事工作職能轉(zhuǎn)變，努力改變服務(wù)方式，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極擴大服務(wù)對象，切實把服務(wù)“三農(nóng)”擺到了工作的重要議事日程。我們從全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，高度重視鄉(xiāng)土人才的開發(fā)和利用，通過制定政策規(guī)定，加大管理力度等措施，初步建立了一支強大的鄉(xiāng)土人才隊伍，構(gòu)建了鄉(xiāng)土人才資源、信息、技術(shù)共享的網(wǎng)絡(luò)體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了較大的促進作用。截至到目前，*市鄉(xiāng)土人才入庫登記人數(shù)已達1438人。

一、我市的主要做法

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)村人口90余萬，分布了大量的田秀才、土專家，他們在各自的領(lǐng)域做出了一定的貢獻，但以前由于政府引導(dǎo)力量不夠，政策落實不到位，組織管理不規(guī)范，教育培訓(xùn)力度不大，嚴重制約了他們作用的發(fā)揮。近年來，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多方協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，理順關(guān)系，出臺優(yōu)惠政策，為我市鄉(xiāng)土人才的發(fā)展提供了一個良好的平臺。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，形成合力。首先是把鄉(xiāng)土人才開發(fā)管理列于我市“人才興市”戰(zhàn)略體系，成立市鄉(xiāng)土人才開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委黨群副書記任組長，組織部長、科技副市長任副組長，組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團市委、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等十幾個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，對全市鄉(xiāng)土人才工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過制定規(guī)劃、完善政策，加強督促，努力探索鄉(xiāng)土人才工作的新途徑、新方法，通過大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進單位和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)土人才的成長和發(fā)揮作用營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市委精神，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其次是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)機構(gòu)，加強組織管理。市級服務(wù)機構(gòu)由市人事局負責(zé)，主要對拔尖鄉(xiāng)土人才進行管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級由科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)，主要對在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膬?yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行管理；村級由村支書負責(zé)，主要是對本村其他符合條件的鄉(xiāng)土人才進行管理。三是建立鄉(xiāng)土人才信息庫，實行動態(tài)管理。市人事局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的資料進行分類整理，建檔造冊，輸入微機，建立鄉(xiāng)土人才庫。截止目前，我市鄉(xiāng)土人才庫已登記1438人，其中民間醫(yī)術(shù)能手195人，致富能手能手141人，雕刻繪畫能手136人，能工巧匠178人，治跌打損傷能手74人，種養(yǎng)能手539人，電器維修能手93人，技術(shù)革新能手82人。四是組建專業(yè)協(xié)會，實行自我管理。以拔尖和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才為核心，把各類鄉(xiāng)土人才有效組織起來，成立行業(yè)協(xié)會，通過定期開展活動，加強鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促進鄉(xiāng)土人才自我管理機制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對緊密型群體轉(zhuǎn)變。

（二）政策扶持，人才支撐，技術(shù)支持，優(yōu)化環(huán)境。首先是政策上給與傾斜。市組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團市委等部門先后頒發(fā)了文件，明確要求各部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)土人才看作特殊的人才群體，加以培養(yǎng)，并為他們的發(fā)展提供政策支持。合理情況下，解決他們的政治待遇，吸收他們?nèi)朦h，一部分優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才轉(zhuǎn)干后已擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次是提供人才支持。一方面我們?yōu)?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處副主任），另一方面是通過公開招考、選拔、上級組織選調(diào)等方式，吸引大中專院校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)，充實我市基層人才隊伍。20*年來，我市公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余名，從機關(guān)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職的32人，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀大學(xué)生7名，選調(diào)生6人。三是提供技術(shù)支持。市各涉農(nóng)部門大多能根據(jù)本部門的職能，為鄉(xiāng)土人才提供技術(shù)支持，如市農(nóng)業(yè)局經(jīng)常給馬水、哲橋、夏塘、龍?zhí)恋燃Z油、制種基地送優(yōu)良種子、科普雜志、《*病害預(yù)報》，市畜牧水產(chǎn)局經(jīng)常給養(yǎng)殖大戶講解防瘟防病知識，市煙草辦經(jīng)常請省、市專家為烤煙種植戶講解病理知識。四是提供資金援助。鄉(xiāng)土人才力量少、底子薄，啟動資金不足，嚴重制約了他們的發(fā)展。為此我市通過集資、捐款等方式向他們提供資金援助，并與多家銀行協(xié)調(diào)，爭取貸款優(yōu)惠政策。僅去年一年，我市各市直單位為鄉(xiāng)土人才援助資金、物品價值共256.68萬元。

（三）立足實際，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，貯備人才。我市對鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)主要是做到了“三實”，實際、實效、實用。

一是講實際。我市對鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)能立足于把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。一方面是注重加大投入，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了“黨校+農(nóng)?！钡幕嘏嘤?xùn)模式。近年來，我市先后整合資金1000多萬元，建立了農(nóng)村黨員干部科技知識示范基地6處，組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民分期分批地到基地觀摩、培訓(xùn)50000人次，并取得了豐碩的成果，僅去年一年，全市掌握2門以上致富技術(shù)和擁有“綠色”證書的黨員和群眾分別達到了5400人和2900人。另一方面又注重盤活現(xiàn)有資源，把鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)與我市的黨員遠程教育和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村富余勞動力“陽光培訓(xùn)”工程相結(jié)合。自開展遠程教育工作以來，我市先后投資300多萬，在全市建立了445個遠程教育站，舉辦了農(nóng)村黨員培訓(xùn)班120余期，培訓(xùn)黨員群眾8000余人。市農(nóng)業(yè)局也能跟據(jù)我市實際情況，制定了科學(xué)的培訓(xùn)計劃，20*年來，“陽光培訓(xùn)”工程共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力3萬余人次。

二是講實效。我市的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)不走過場，培訓(xùn)內(nèi)容不空洞，培訓(xùn)方式因人而異，講求實效。首先是后備人才培養(yǎng)上追求打基礎(chǔ)。對于后備人才，我市的培訓(xùn)方針是寬入口、嚴出口，高標準、嚴要求，只要是思想上進，完成義務(wù)教育的青年都可以報名參加培訓(xùn)，并邀請省、市專家集中授課。對于學(xué)習(xí)不認真，掌握知識不扎實的學(xué)員，不與結(jié)業(yè)，不發(fā)放“綠色”證書，不納入后備人才管理。其次是重點對象重點培養(yǎng)。把擁有“綠色”證書的種田能手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、私企、民營科技服務(wù)業(yè)中的技術(shù)和管理人員，各類科技推廣示范戶、專業(yè)戶中的一些先進生產(chǎn)者，種、養(yǎng)業(yè)能手，帶領(lǐng)群眾脫貧致富做出突出貢獻的村組干部，具有高中以上文化的回鄉(xiāng)知識青年，具有一定專長和知識面的退伍軍人等七種對象納入重點培養(yǎng)對象。第三致富能手特殊培養(yǎng)。對于那些有一技之長，在地方影響力大的鄉(xiāng)土人才，納入特殊培養(yǎng)對象，邀請省市專家與他們結(jié)成“一幫一”幫扶對子，扶助他們發(fā)展，對于有一定文化程度的人，引導(dǎo)、鼓勵他們到大中專院校、職業(yè)技校繼續(xù)深造。

三是講實用。培訓(xùn)具有針對性，能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的實際情況出發(fā)，有什么優(yōu)勢就選拔管理什么人才，有什么需要就培訓(xùn)什么樣的人才，能做到因地制宜、分類指導(dǎo)，講求實用。如全市28％的畜牧養(yǎng)殖類鄉(xiāng)土人才主要集中在畜牧業(yè)較發(fā)達的哲橋、永濟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37％的種植類人才主要分布在馬水、夏塘、竹市、龍?zhí)恋燃Z油、制種生產(chǎn)基地，而23％的技術(shù)革新能手主要分布在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灶市街道辦事處、蔡子池街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），36%的能工巧匠則分布在大義、南陽、黃市等楠竹生產(chǎn)基地，42%的雕刻繪畫能手分布在黃市、導(dǎo)子等大理石出產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)土人才既產(chǎn)生于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢行業(yè)，又都是該行業(yè)的技術(shù)尖子人才，同時又服務(wù)于該行業(yè)，因此，這些鄉(xiāng)土人才的生命力和活力都比較強。

二、我市鄉(xiāng)土人才開發(fā)存在的問題及對策。

（一）存在的問題。鄉(xiāng)土人才的總量偏少，層次不高。*市是個農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村入口近90萬，從調(diào)查統(tǒng)計情況來看，每百名農(nóng)村人口中鄉(xiāng)土人才不足1名。且多數(shù)鄉(xiāng)土人才所從事的都是附加值低的種養(yǎng)業(yè)，在種養(yǎng)戶中又以傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、種稻為主，科技含量低。能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人不多，尤其是像沙明鄉(xiāng)竹制產(chǎn)品加工領(lǐng)頭人朱清成，能樹起一個品牌、帶動一方產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的拔尖鄉(xiāng)土人才更是缺乏。

鄉(xiāng)土人才的教育培養(yǎng)缺乏針對性。近幾年來，盡管我市加大了對鄉(xiāng)土人才的培育力度，但由于鄉(xiāng)土人才從事行業(yè)較多、綜合素質(zhì)和年齡差別較大，致使培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)鄉(xiāng)土人才的需要，大多停留在對種植、養(yǎng)殖等大眾化項目的培訓(xùn)和基礎(chǔ)性科技知識普及上，培訓(xùn)工作往往事倍功半，效果不夠明顯。

鄉(xiāng)土人才的資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分?；旧咸幱谝环N土生土長的狀況，示范效應(yīng)不明顯。這其中既有鄉(xiāng)土人才本身思想上的認識問題，如只致力于自家的發(fā)展、對農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益認識不足等，也有當(dāng)?shù)攸h委政府組織機構(gòu)不健全、管理水平跟不上、開發(fā)力度不夠大、教育培訓(xùn)方式不夠多有關(guān)。

（二）對策與建議。健全培育機制，在提升素質(zhì)上下功夫。鄉(xiāng)土人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著鄉(xiāng)土人才的持續(xù)發(fā)展。因此，加強對鄉(xiāng)土人才的培育、不斷提高鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)就顯得尤為重要。一是在陣地建設(shè)上，注重實效性。充分利用好遠程教育建設(shè)工程，把農(nóng)村學(xué)校遠程教育平臺建設(shè)成為鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)的主陣地；要充分發(fā)揮民辦高校資源豐富的優(yōu)勢，加強與高校之間的聯(lián)系與合作，建立起鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)新基地。二是在培訓(xùn)形式上，注重靈活性。有計劃地組織鄉(xiāng)土人才走出家門到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)；邀請專家教授作專題講座。

健全選拔機制，在規(guī)范程序上把好關(guān)。在工作中，始終堅持把鄉(xiāng)土人才的選拔作為一項重要工作來抓，努力建立健全一套“好中選優(yōu)、靈活實用”的選拔機制，促使優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才脫穎而出。一是成立專門的選拔機構(gòu)。建立由組織人事部門牽頭，經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等單位專業(yè)人員組成的評審委員會，負責(zé)對鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍。針對鄉(xiāng)土人才的實際，重點選拔從事種、養(yǎng)、加大戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員、優(yōu)秀民營企業(yè)家等。三是嚴格選拔程序。采取個人申報、組織推薦和實地考察相結(jié)合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動中取得的成績。同時，還要堅持村摸底、鄉(xiāng)審核、市審批的三級把關(guān)制度，嚴把選拔入口關(guān)。