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完善制度狠抓隊伍在調(diào)解重大疑難糾紛中充當主力軍

x某位于大洋某中部，是全某某經(jīng)濟百強的一個地方某和全某重要的工業(yè)生產(chǎn)基地之一。x某某地域總面積64.5平方公里，轄16個行政村，2個社某地居委會，總?cè)丝?.14萬人。

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會在某黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來，某調(diào)委會共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評為調(diào)解工作先進集體。

一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項調(diào)解工作制度。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從200年下半年開始，把排查范圍從原來的村、社某地擴展到各規(guī)模民營企業(yè)，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機關(guān)各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，某調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時患者死亡，當晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動，話語難聽，并揚言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時許我們接到衛(wèi)生部門情況通報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，主動為雙方當起了“老娘舅”，在調(diào)委會的努力下次日早晨8時許糾紛得到了妥善解決。

（三）強化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭呢？我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。例如2006年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過發(fā)生地黃墩村調(diào)委會和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會，在整個調(diào)處過程我們始終堅持“部門聯(lián)動、司法為主”邀請糾紛三方當事人和村調(diào)委會及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過3個多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會贈送了“為民辦實事”的牌扁。

（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當事人，督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。

（一）狠抓隊伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實到某調(diào)委會及基層調(diào)委會；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們在政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級綜治工作經(jīng)費預(yù)算，解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實際困難。通過以上三項舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。

（二）多措并舉，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。一是參加上級組織的各類培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗介紹、業(yè)務(wù)交流等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力；二是舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，由司法所或法律服務(wù)所同志講課，內(nèi)容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調(diào)解協(xié)議書的制作等；三是撰寫調(diào)解心得，每當調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找不足；四是分析、預(yù)測矛盾糾紛特點規(guī)律、發(fā)展趨勢，做到調(diào)解工作有的放矢。

（三）加強指導(dǎo)，提高基層調(diào)委會的工作能力?；鶎诱{(diào)委會是化解矛盾，維護社會穩(wěn)定的第一道防線。對基層調(diào)委會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)是某調(diào)委會的一項重要工作，我們通過對基層調(diào)解干部的培訓(xùn)，參與具體案件調(diào)解等方式來提高基層調(diào)解干部的業(yè)務(wù)水平。通過努力，現(xiàn)在全某各村（社某地）的調(diào)解干部都能以書面形式把調(diào)解案件記載下來，改變了以往重口頭調(diào)解輕協(xié)議制作的情況。

雖然x某人民調(diào)解委員會在實際工作中取得了一定成績，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的期望相比還存在差距。今后我們將保持和發(fā)揚優(yōu)勢，改進不足之處，為維護全某社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。