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為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院及省、市關于供銷合作社綜合改革要求，構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的合作社服務體系，特制訂本方案。

一、指導思想

按照“改造自我、服務農民”的總要求，以密切與農民利益聯系為核心，堅持合作制基本原則和服務“三農”宗旨，以組織體系科學化、農業(yè)服務規(guī)?；?、農村流通現代化為重點，強力推進我縣供銷合作社的組織管理體系、服務體系、經營體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺，成為農村工作體系和農業(yè)服務體系的重要組成部分，在推進農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

二、基本原則

堅持有利于調整優(yōu)化涉農資源配置，明確供銷合作社在農村工作體系中的職能定位；堅持有利于推動現代農業(yè)發(fā)展，建立和完善農業(yè)社會化服務體系，使供銷合作社成為我縣農業(yè)服務體系的主體力量；堅持有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內生動力；堅持有利于實現供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構建具有中國特色供銷合作社科學體制。

三、主要目標

到2016年，按照政府主導，市場運作的要求，把供銷合作社建成集管理職能、經營職能、服務職能于一體的合作經濟組織，構建上下貫通、規(guī)范運行的以合作經濟服務管理體系和社屬企業(yè)經營管理體系為支撐的基本構架。

從農民合作社聯合社管理體制創(chuàng)新入手，以縣政府批準已掛牌成立的縣農民合作社聯合社和36家合作社會員為依托，以供銷合作社+農民合作社聯合社+供銷企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構建科學規(guī)范的新型供銷合作社體制架構。

建設以縣供銷農資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）供銷社為服務載體，以村兩委為服務終端的覆蓋全縣的農資配送中心；2015年，要建立起縣、鄉(xiāng)、村的配送體系，向農民群眾供應各種優(yōu)質化肥及其生產資料。

以珍緣超市為依托，以合作入股方式，以供銷社銷售網絡優(yōu)勢，積極探索建立健全日用消費品流通網絡。

以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬畝千棚”設施蔬菜基地，做好高科技農業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設施建設。以縣供銷社土產部為依托，以資本融合、業(yè)務聯合的方式，結合省市再生資源回收公司建設我縣再生資源回收網絡。

按照綜合改革方案“頂層設計”總要求，規(guī)范開展農村合作金融、農村產權交易和農業(yè)合作保險等業(yè)務，構建農村金融服務新體系。

本著有利于推動供銷社綜合改革，增強供銷社發(fā)展動力，積極引進培育供銷社急需人才。

四、主要內容

（一）創(chuàng)新組織體系

1.建立健全組織架構，完善壯大農民合作社體系。組織體系創(chuàng)新，就是以農民合作社聯合社的建立和健全，使供銷社的組織管理體系適應新形勢下農村經濟和社會發(fā)展的新要求，在農村大力發(fā)展村級農民專業(yè)合作社，把市場作為配置資源的科學方式，引領“三農”實現發(fā)展上的新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立農民專業(yè)合作社聯合社，統領和引導當地主導產業(yè)的發(fā)展?？h級以供銷社為依托，建立全縣的農民專業(yè)合作社聯合社，為合作社的健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務和保障，以此形成供銷合作社＋供銷企業(yè)公司＋農民合作社聯合社“三位一體”的組織架構。

（1）規(guī)范發(fā)展農民合作社。按照“政府引導、市場運作、入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的原則，大力支持、引導規(guī)范農民專業(yè)合作社的發(fā)展?？h政府各部門要結合各自職能，制定出臺支持專業(yè)合作社發(fā)展的意見，積極整合各類涉農資金，支持規(guī)模大、示范帶動能力強的合作社?？h供銷社、縣農業(yè)局要對專業(yè)合作社進行章程制定、生產經營、生產技術、市場銷售等各方面培訓，組織更多農民入社，不斷增強合作社的實力和凝聚力。

（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）和供銷社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實力強、輻射帶動能力廣的合作社為依托，聯合本行政區(qū)域內其他農民合作社自愿參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯合社。使聯合社起到統領和引導當地主導產業(yè)發(fā)展的目的，2015年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）都要完成農民專業(yè)合作社聯合社的組建和注冊工作。

（3）以供銷社為主導，健全縣級農民專業(yè)合作社聯合社。將全縣不同類型、規(guī)模的農民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯合社，以業(yè)務鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣級聯合社。供銷社通過產權介入、項目支持、資金合作、業(yè)務帶動等方式，引導和推動全縣合作經濟的發(fā)展，更好地實現綜合性全方位服務。

2.明確組織職能。新型供銷合作社在承擔原有供銷合作社職能的基礎上，承擔以下政策性和經營性職能：

（1）受政府委托協助有關部門，負責制定各類農民合作經濟組織發(fā)展規(guī)劃，落實相關政策；

（2）負責各類農民合作經濟組織的指導、服務、協調工作；

（3）維護成員社的合法權益，反映成員社的呼聲和建議，爭取政策、資金支持；

（4）負責全縣農民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負責財政補助合作社形成資產的持有和管護，承辦合作社申報政府支持項目的報審和組織實施等。

（5）組織領辦各類農民合作經濟組織，指導幫助農民合作社與農業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體開展聯合合作，培育品牌，開拓市場；

（6）搭建生產、流通、金融、保險、產權交易、培訓、交流和信息等綜合服務平臺，為成員社和農民群眾提供全方位服務；

（7）整合系統和社會資源，發(fā)展農產品、農資、日用消費品等農村現代流通網絡和農村合作金融，開展農業(yè)社會化服務。

（二）創(chuàng)新服務體系

1.構建農村綜合服務網絡。以供銷社企業(yè)公司和農民合作社為依托，組建服務集團，建設基層綜合服務網絡。按照縣有商貿綜合服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合服務中心，村有綜合服務社的綜合服務模式要求，加強服務平臺和陣地建設，向農民提供生產資料、生活用品、農業(yè)知識和供銷信息等服務。2015年完成我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設，2016年，村級服務社建設覆蓋全縣80%鄉(xiāng)村。

2.開展土地托管服務。按照“政府主導、供銷社牽頭，部門聯合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構建全縣農業(yè)社會化服務體系。縣供銷社要積極與涉農企業(yè)和農民合作社聯合，探索開展訂單式、菜單式、流轉式、組合式等土地托管模式，并推進各項為農綜合服務。2015年培育示范試點，2016年在全縣推廣，2016年底，全縣土地托管面積達到2萬畝以上，逐步成為我縣農業(yè)生產主要組織形式。

3.建立人才儲備制度。根據供銷社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進高等院校技術知識人才，培養(yǎng)一批高素質供銷社發(fā)展急需人才，建立供銷社發(fā)展人才儲備制度，提升供銷社發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新經營體系

1.加快農資流通網絡建設。2015年，投資200萬元，完成以縣供銷農資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務載體，以村兩委和綜合服務社為服務終端的覆蓋全縣的農資配送體系建設，開展農業(yè)技術、測土施肥等服務，解決好農資進村、農資安全問題；2015年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中偏遠村莊，再增建10個村級服務社，每個村級服務社不少于60平方米，建立起縣、鄉(xiāng)、村農資配送體系，以滿足全縣廣大農民群眾對農資的需求。到2016年，農資流通網絡覆蓋率達到90%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質化肥供應量占到全縣市場份額的85%以上。

2.加快日用消費品流通網絡建設。以珍緣超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷社銷售網絡優(yōu)勢，建立健全日用消費品流通網絡。在縣城建立日用消費品配送中心，整合系統內外資源，加快推進省供銷社提出的“百城購物·供銷社超市”項目建設，實行統一連鎖配送、統一服務標準、統一建筑風格、統一配套設施、統一品牌標識。2015年完成全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社超市建設，每個超市面積不少于150平方米。

3.發(fā)展農業(yè)園區(qū)及建設再生資源回收網絡。以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬畝千棚”設施蔬菜基地，做好高科技農業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設施建設；同時，以縣供銷社土產部為依托建立再生資源回收網絡，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個角落，為我縣廢舊物資回收利用集團式發(fā)展，發(fā)揮供銷社應有的作用。

（四）創(chuàng)新農村金融體系

1.成立農村產權交易所（中心）。開展土地流轉、林地使用、農村集體經營性建設用地使用權等的信用評估和產權交易，參與農作物生態(tài)、農業(yè)機械、農民宅基地等農村資產評估。

2.做強做大投資融資擔保平臺。依托現有的省新合作投資擔保公司辦事處和省社小額貸款公司，加大與金融部門合作，探索新型融資擔保方式，為合作組織提供融資支持。

3.開展農業(yè)合作保險業(yè)務。依托省、市相關機構和縣供銷社安全統籌中心，積極探索農業(yè)保險合作業(yè)務、聯合保險與再保險方式，有效分散農民農業(yè)風險。

4.以農民合作社為依托，探索社內成員資金互助新模式，解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問題。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立縣深化供銷合作社綜合改革領導小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委副書記、副縣長擔任，各相關部門負責人為成員，負責研究推進供銷合作社綜合改革政策措施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣供銷合作社，負責領導小組的日常工作。

（二）強化政策支持。為深化供銷合作社綜合改革，建設新型農業(yè)社會化服務體系，實現組織、服務、經營、金融和管理創(chuàng)新的任務，在人才、資金、政策等各方面給予供銷社大力支持和幫助。

從2015年起，縣財政每年安排一定資金支持供銷社建設流通網絡和為農綜合服務平臺，并確保上級扶持項目配套資金落實到位。建立全縣供銷社系統農民合作社發(fā)展基金，用于扶持農民合作社發(fā)展。供銷合作社組織領辦的農民合作社聯合社，按照具備法人資格的互助性經濟組織依法給予工商注冊登記。

支持供銷社組建合作企業(yè)集團，對所屬改制、破產企業(yè)的土地、資產過戶等產權變更事項減免相關費用。供銷合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷合作社破產和改制企業(yè)解決職工安置、改善農村流通基礎設施及其他公益性建設項目。對經核復的供銷社系統地方政策性財務掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實處理。

支持供銷社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構可按照相關政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷社拖欠的金融債務。供銷社的縣城商貿綜合體及購物廣場和鄉(xiāng)村供銷社超市建設、公益性農產品批發(fā)市場建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在年度新增建設用地計劃總量內統籌安排，按照相關規(guī)定免征公益性農產品市場土地使用稅和房產稅。

（三）強化輿論宣傳。加強對供銷合作社改革的宣傳報道，對改革中涌現出來的新做法、新經驗和新典型，及時進行總結、宣傳，在全社會形成關心、支持、參與供銷合作社改革的良好氛圍。

（四）強化督導檢查。將供銷合作社改革列入政府督查內容，加強督導檢查?？h深化供銷合作社改革領導小組辦公室要組織專門人員，深入改革一線，掌握改革進展情況，及時發(fā)現和研究解決問題，確保改革順利推進。