本文作者：郭東旭工作單位：太原鐵路公安處

附加傷特點(diǎn)淺析

筆者在檢案中發(fā)現(xiàn)，鐵路交通事故中附加傷特征與行為人精神狀況有很大關(guān)系。精神正常者所形成的附加傷，往往具有創(chuàng)傷淺表(偶有切腕較深者)、損傷形態(tài)單一且部位比較集中、致傷工具多為銳器等特點(diǎn);而精神疾患者形成的附加傷，通常具有創(chuàng)傷嚴(yán)重(如案例1)、損傷形態(tài)復(fù)雜且部位分散、致傷工具多種多樣等特點(diǎn)。但是，無論何種附加傷，均具有非致命性、對傷后行為能力無影響或影響輕微的特征。正確認(rèn)識附加傷損傷特征，仔細(xì)分析損傷形成機(jī)理，對鑒定人員推斷行為人個(gè)人某些特征或心理活動情況將提供很大幫助和啟示。

附加傷意義初探

(一)為查找尸源工作提供方向，縮小范圍由于鐵路固有特點(diǎn)，如線路跨距長、沿線周邊情況復(fù)雜等，加之近年來社會人員流動加大，常常對鐵路交通事故中死者身份確定工作帶來一定困難。當(dāng)在尸體檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)附加傷時(shí)，往往提示死者在事故發(fā)生前某些生活信息或活動軌跡，為查找尸源工作提供方向。在上述案例中，起初均無死者的準(zhǔn)確身份信息，由于對附加傷的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析，為查找尸源工作大大縮小了范圍，死者身份得以在短時(shí)間內(nèi)查實(shí)。(二)為調(diào)查部門分析、認(rèn)定事故性質(zhì)提供依據(jù)鐵路交通事故依據(jù)死(傷)者當(dāng)時(shí)行為特征而分為意外、自殺兩大類。實(shí)際工作中，僅根據(jù)死者損傷情況判斷事故性質(zhì)通常比較困難，往往需要結(jié)合大量調(diào)查訪問等其他材料綜合分析。但是，受事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及被訪問人主觀意向等多種因素影響，如事故發(fā)生時(shí)正值夜晚，或發(fā)生地偏僻無人，被訪問人與事故處理結(jié)果存在利害關(guān)系等等，導(dǎo)致常常難以獲取能發(fā)揮重要作用的調(diào)查訪問材料。這種情況下，如果在尸體檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)附加傷，可以幫助我們分析、判斷死者生前某些行為，進(jìn)而為認(rèn)定事故性質(zhì)提供重要依據(jù)。上述案例中，事故發(fā)生時(shí)均無旁人在場，事故性質(zhì)能夠及時(shí)得以認(rèn)定，附加傷的檢驗(yàn)和分析結(jié)果發(fā)揮了重要作用。(三)為依法、及時(shí)、圓滿地處理事故提供科學(xué)證據(jù)按照《最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(2010年1月4日由最高人民法院審判委員會第1482次會議通過，自2010年3月16日起施行)有關(guān)規(guī)定，鐵路運(yùn)輸中發(fā)生人身損害時(shí)，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)舉證證明的兩種情形下(即不可抗力造成的;受害人故意以臥軌、碰撞等方式造成的)，鐵路不承擔(dān)賠償責(zé)任。而對于其他造成人身損害的情形，鐵路有關(guān)部門均需承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了事故性質(zhì)認(rèn)定的重要意義，同時(shí)對判定事故性質(zhì)所依據(jù)的各項(xiàng)證據(jù)要求更為嚴(yán)格。在尸檢中發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定附加傷損傷特征、形成機(jī)理，并作為認(rèn)定事故性質(zhì)的重要客觀依據(jù)之一，在認(rèn)定事故系意外性質(zhì)時(shí)，可以促使鐵路部門依法、及時(shí)地對死者家屬進(jìn)行合理賠償，避免延誤事故處理最佳時(shí)機(jī)而使矛盾升級甚至激化。反之，在認(rèn)定事故系自殺性質(zhì)時(shí)，可以有效打消部分死者家屬無理鬧訪、纏訪，企圖借機(jī)獲得大額賠償?shù)男睦?。這樣，在使事故得以及時(shí)、圓滿地得到處理的同時(shí)，能最大限度地維護(hù)事故各方合法權(quán)益，進(jìn)而消除社會不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會和諧。這些均在上述案例中得到了充分體現(xiàn)。需要特別指出的是，在殺人后移尸鐵路的案例中，尸檢中同樣可檢出鐵路機(jī)車車輛無法形成的損傷，即他人加害時(shí)形成的損傷，此類損傷不應(yīng)稱為“附加傷”，事件性質(zhì)也不是鐵路交通事故，而是刑事案件，故不在本文討論之列。

本文作者：孫林楊琴工作單位：北京鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院

旅客車票

車票是這三部規(guī)章的核心內(nèi)容，也是關(guān)系到旅客與承運(yùn)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。通常理解車票有三層意義：一是客運(yùn)合同成立的初步證據(jù)或者證明；二是客運(yùn)合同當(dāng)事人履行義務(wù)的證明；三是索賠的依據(jù)。車票所承載的權(quán)利義務(wù)通常反映在相應(yīng)的規(guī)章之中。《國際客約》第7條規(guī)定，車票需至少記載下列內(nèi)容：1）承運(yùn)人或多個(gè)承運(yùn)人；2）運(yùn)輸無任何違反條款的符合客約的聲明；3）證明運(yùn)輸合同的締結(jié)和內(nèi)容、使旅客能夠主張合同權(quán)利所必要的其他記述，包括承運(yùn)人名稱、起始和終到車站、票價(jià)、有效期間等。CIV規(guī)定車票上應(yīng)載有“CIV”字樣，還必須注明：1）起始站和目的站；2）路線；如果允許選擇運(yùn)輸線路或方式的話，應(yīng)說明該項(xiàng)設(shè)施；3）列車和行李等級目錄；4）票價(jià)；5）有效期的起始日期；6）有效期?！秶H客協(xié)》規(guī)定客票和補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)上應(yīng)記載下列主要事項(xiàng)：1）發(fā)站和到站名稱；2）運(yùn)行經(jīng)路及接續(xù)承運(yùn)人的規(guī)定代號；3）車廂等級；4）人數(shù)和乘車票價(jià)；5）有效期；6）客票發(fā)售日期和地點(diǎn)、補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)填發(fā)日期和地點(diǎn)；7)合同承運(yùn)人（填發(fā)補(bǔ)加費(fèi)收據(jù)的承運(yùn)人）的規(guī)定代號。從上述規(guī)定來看，《國際客協(xié)》的規(guī)定比較詳細(xì)，而《國際客約》相對簡單。但三部規(guī)章對車票的形式要件的規(guī)定基本上是一致的，即必須有發(fā)站與到站、承運(yùn)人名稱、起始日期、票價(jià)等基本內(nèi)容，這些內(nèi)容構(gòu)成鐵路旅客聯(lián)運(yùn)合同的基本要件。車輛記載旅客旅行的基本信息。旅客拿到車票后，須確定車票是符合其要求的。車票在不記名且行程未開始之時(shí)是可轉(zhuǎn)換的。車票可以能轉(zhuǎn)化為清晰的書面形式的電子數(shù)據(jù)形式成立。電子數(shù)據(jù)形式的車票尤其是以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的車票以及數(shù)據(jù)處理的程序從功能角度看，證據(jù)價(jià)值應(yīng)相同。紙質(zhì)且不記名的車票，旅客負(fù)有保管的責(zé)任，一旦丟失很難證明其擁有車票；而電子車票往往在承運(yùn)人數(shù)據(jù)庫中記載旅行的信息，即使是打印的紙質(zhì)行程單丟失，也不影響旅客的旅行。

旅客的權(quán)利義務(wù)

旅客的權(quán)利義務(wù)屬于客運(yùn)合同的內(nèi)容。從權(quán)利角度看，包括乘車的權(quán)利，要求承運(yùn)人提供客票票面規(guī)定的運(yùn)輸服務(wù)的權(quán)利以及旅行安全的權(quán)利。在義務(wù)方面，主要是遵守安全管理規(guī)定、聽從列車工作人員指揮、保持列車旅行環(huán)境整潔等等。在國際聯(lián)運(yùn)規(guī)章中，這些權(quán)利義務(wù)是以規(guī)章規(guī)范的形式存在的，旅客只要接受了承運(yùn)人的運(yùn)送條件，就享有相應(yīng)的旅行權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。一是旅客應(yīng)持有效車票。從旅程開始之時(shí)，旅客應(yīng)持有有效車票以及在檢票時(shí)出示車票。運(yùn)輸?shù)囊话銞l件可以規(guī)定：1）未出示有效車票的旅客應(yīng)在支付票款的基礎(chǔ)上支付罰款；2）對未按要求支付票款和罰款的旅客，可以責(zé)令其下車；3）是否以及在何種條件下應(yīng)返還額外收取的費(fèi)用。二是旅客攜帶品運(yùn)送。旅客攜帶物品乘車，需遵守鐵路承運(yùn)人的規(guī)定。《國際客協(xié)》規(guī)定，在不違反本《國際客協(xié)》第14條第1項(xiàng)規(guī)定的情況下，旅客有權(quán)攜帶攜帶品。旅客可以利用車內(nèi)規(guī)定的地方，放置自己的攜帶品。免費(fèi)運(yùn)送攜帶品的總質(zhì)量，對每張辦理的客票，成人旅客不得超過36kg，未滿12周歲的兒童不得超過15kg。折疊式兒童手推車或殘疾人輪椅如屬于乘車的兒童或殘疾人，則允許超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為攜帶品運(yùn)送。多余的攜帶品，旅客應(yīng)作為行李托運(yùn)。在運(yùn)送時(shí)需要特別小心的物品，可計(jì)算在攜帶品的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，放在客車中供旅客使用的位置運(yùn)送。三是國際聯(lián)運(yùn)車廂內(nèi)禁止旅客隨身攜帶動物，但室內(nèi)動物（狗、貓、禽鳥）除外。運(yùn)送動物只準(zhǔn)采用二等車廂單獨(dú)包房，一個(gè)包房內(nèi)不得超過兩只。在這種情況下，旅客必須按包房內(nèi)的鋪位數(shù)支付客票票價(jià)和臥鋪費(fèi)。在承運(yùn)人不能提供單獨(dú)包房運(yùn)送動物的情況下，不準(zhǔn)許此種運(yùn)送。四是下列物品禁止按攜帶品運(yùn)送：能損壞或弄臟車廂，給其他旅客或其攜帶品帶來損害的物品；易燃品、易發(fā)火品、自燃品、爆炸品、放射性物質(zhì)、腐蝕性和毒害性的物品；裝有彈藥的武器；能造成感染或具有惡臭氣味的物品；海關(guān)和其他規(guī)定禁止運(yùn)送的物品；三個(gè)方向長度總和超過200cm的大件物品。五是攜帶品檢查。承運(yùn)人認(rèn)為必要時(shí)有權(quán)檢查旅客攜帶品的內(nèi)容。檢查時(shí)，旅客應(yīng)當(dāng)在場。

賠償責(zé)任及限額規(guī)定

一、2008年4月份全省安全生產(chǎn)事故基本情況

4月份全省共發(fā)生各類傷亡事故1222起，死亡258人，同比減少488起、110人，分別下降28.5%和29.9%。其中，一次死亡3—9人重大事故1起，死亡4人，同比減少2起、5人；未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故，同比減少1起、31人。

（一）工礦商貿(mào)企業(yè)

全省工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故16起，死亡16人，同比減少17起、50人，分別下降51.5%和75.8%。其中，未發(fā)生一次死亡3人以上事故，同比減少1起、31人。

1.煤礦企業(yè)

全省煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1起、死亡1人,同比減少3起、32人。其中，未發(fā)生一次死亡3人以上事故，同比減少1起、31人。

一、全省安全生產(chǎn)事故情況

2009年10月全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故779起，同比增加67起，上升9.41%；死亡205人，同比減少37人，下降15.29%。

發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故2起，同比減少2起，下降50.00%；死亡8人，同比減少7人，下降46.67%。

2009年1-10月，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8351起，同比減少2079起，下降19.93%；死亡1591人，同比減少378人，下降19.20%。

發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故28起，同比減少18起，下降39.13%；死亡102人，同比減少86人，下降45.74%。

較大事故分市區(qū)情況：西安6起，死亡20人；寶雞2起，死亡10人；咸陽2起，死亡7人；銅川2起，死亡7人；渭南5起，死亡15人；榆林1起，死亡5人；漢中4起，死亡15人；安康6起，死亡23人。

1我國鐵路客運(yùn)事故分析

為保障廣大人民群眾的人身安全，國家出臺了《國家鐵路局客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，有效形成了鐵路風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的管理。從表1和圖1中不難看出，國家的鐵路交通事故呈逐年下降的趨勢?！都?xì)則》的出臺不僅有效控制了總體交通事故數(shù)量的出現(xiàn)，并且還有效控制了特別重大交通事故的出現(xiàn)。從表2—3可以發(fā)現(xiàn)，國家特別重大和重大交通事故的數(shù)量被有效制約，死亡率也在逐年下降。盡管在事故率上我國已取得顯著的成效，但隨著鐵路客運(yùn)的發(fā)展，更頻繁的客運(yùn)任務(wù)也使得一般事故的數(shù)量上升，如何更有效控制一般事故的數(shù)量是我國全體鐵路客運(yùn)職工需要面對的問題。

2我國鐵路局客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

2.1安全風(fēng)險(xiǎn)識別。最有效的規(guī)避事故的方式，是在事故發(fā)生前有一個(gè)精準(zhǔn)的識別過程。在鐵路安全上，風(fēng)險(xiǎn)識別分為兩類靜態(tài)識別和動態(tài)識別。靜態(tài)識別，要求鐵路客運(yùn)職工對基本的鐵路設(shè)備、系統(tǒng)做排查，對天氣情況等客觀因素進(jìn)行甄別，對潛在的安全隱患和危險(xiǎn)因素作出必要的預(yù)判，發(fā)現(xiàn)不利于交通安全的因素后及時(shí)對客運(yùn)工作作出調(diào)整，規(guī)避事故的發(fā)生。動態(tài)識別，是對鐵路內(nèi)的各個(gè)區(qū)域的人員或其他主觀因素進(jìn)行觀察分析，實(shí)時(shí)掌握可能對鐵路安全產(chǎn)生重大影響的因素。做到及時(shí)觀察及時(shí)反映，對于潛在發(fā)生安全事故的隱患及時(shí)匯報(bào)至各個(gè)崗位的工作人員，降低安全事故發(fā)生的可能性。只有從靜態(tài)和動態(tài)兩方面的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，才能有效降低事故發(fā)生頻率。2.2安全風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)出現(xiàn)無法避免的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各個(gè)鐵路局都必須規(guī)劃出臺相應(yīng)緊急措施的安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，以降低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)，力求人民群眾的人身安全。安全風(fēng)險(xiǎn)控制表必須要從風(fēng)險(xiǎn)源頭、應(yīng)對措施、應(yīng)對崗位等方面出發(fā)，做到環(huán)環(huán)相扣，不僅要做到能及時(shí)反應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對各類可能出現(xiàn)的問題備有針對性的策略，還要做到各個(gè)部門通力合作化解潛在危險(xiǎn)。舉例而言，在鐵路客運(yùn)的高峰期間，人員數(shù)量龐大，導(dǎo)致檢票處、候車室發(fā)生嚴(yán)重的擁堵事故，可能會發(fā)生擁擠踩踏的事故風(fēng)險(xiǎn)。鐵路部門應(yīng)策劃相應(yīng)的應(yīng)對方案，應(yīng)該及時(shí)規(guī)劃人員候車地點(diǎn)，分散客流壓力，同時(shí)派遣專人進(jìn)行安全教育宣傳，勸導(dǎo)人們不要擁擠，加設(shè)人工檢票臺，加速人員上車效率，對重點(diǎn)的老弱病殘旅客開放綠色通道，盡可能規(guī)避因?yàn)槿肆髁看髱淼陌踩[患。2.3安全監(jiān)管考核。除了建立有效規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則外，各個(gè)鐵路部門需要加強(qiáng)對鐵路客運(yùn)職工的安全監(jiān)管考核?？稍O(shè)立專門的安全風(fēng)險(xiǎn)考核小組，設(shè)立一定的獎懲制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異，成功規(guī)避交通事故的優(yōu)秀職工給予一定的物質(zhì)獎勵(lì)，而對疏于職守的職工進(jìn)行通報(bào)批評并扣除相應(yīng)工資作為獎勵(lì)基金。合理的考核制度，能夠更好地帶動全體職工的工作熱情，在工作中能做到恪盡職守，以人民群眾的安全為第一要義。從思想上強(qiáng)化每一位鐵路客運(yùn)職工，讓規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障鐵路運(yùn)行安全成為職工的潛意識。

3加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1抓準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路。鐵路客運(yùn)職工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心思想是在原有的保障鐵路安全的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，用合理規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將保障安全的思路融入工作中，做到各個(gè)部門聯(lián)動作業(yè)，將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最低。要做到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、遭遇緊急情況及時(shí)處置，卡控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就必須將全面排查和分級管理做到位。全面排查就要求各鐵路局將工作細(xì)分化，做到每一個(gè)崗位都有人控制有人觀察。應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理巡邏人員對所有崗位進(jìn)行不定期抽查，提高職工人員的素質(zhì)，將人民群眾的生命安全作為首要的執(zhí)行任務(wù)。有針對性地將易出現(xiàn)的安全隱患因素制成圖表形式，張貼在事故多發(fā)地段，時(shí)刻提醒鐵路客運(yùn)職工。分級管理要求各鐵路局劃分不同等級的崗位，逐一進(jìn)行排查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。尤其是對事故易發(fā)區(qū)域，將每一項(xiàng)區(qū)域和任務(wù)落實(shí)到位，做到逐一排查不留漏洞。3.2細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求。各鐵路局可以根據(jù)自身情況，對整個(gè)鐵路運(yùn)作的過程中，制定詳盡的鐵路風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避表，并對表內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)派遣鐵路客運(yùn)職工進(jìn)行專項(xiàng)工作考察。從風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)原因、防控措施、指揮部門等方向具體建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避表，各鐵路客運(yùn)職工需要恪守職責(zé)，做好自己分內(nèi)的工作，將艱巨龐大的任務(wù)細(xì)化分為各個(gè)小任務(wù)，運(yùn)用團(tuán)結(jié)的力量減少鐵路運(yùn)作的安全隱患。此外，針對事故易發(fā)地段，可在同一的標(biāo)準(zhǔn)上增添專用的規(guī)避表格，加強(qiáng)巡視工作?？稍O(shè)立專項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)地鐵路運(yùn)作過程中發(fā)生的問題進(jìn)行記錄分析。通過數(shù)據(jù)的記錄，找出事故發(fā)生的根本原因，對癥下藥。對于重點(diǎn)地段，鐵路局可組織不定期的抽查，通過突擊檢查反應(yīng)的結(jié)果，對鐵路客運(yùn)職工和應(yīng)對有較精確評定，借此更修訂完善數(shù)據(jù)庫。此外，還應(yīng)該建立對鐵路客運(yùn)職工的數(shù)據(jù)庫，對表現(xiàn)突出、職工給予獎勵(lì)，對玩忽職守的員工給予相應(yīng)的處分。3.3重視鐵路安全文化建設(shè)。普通的數(shù)據(jù)建立和規(guī)章制度的創(chuàng)設(shè)對安全意識建立有著基礎(chǔ)保障，但想要全面提高鐵路客運(yùn)職工的安全意識，就必須創(chuàng)立鐵路安全文化的建設(shè)，讓安全保障意識深入每一個(gè)鐵路客運(yùn)職工的思想之中?？梢越ㄔO(shè)如安全知識比拼大賽、安全意識講座等活動，通過寓教于樂的形式，讓廣大鐵路客運(yùn)職工不知不覺中將安全意識化為本能意識，更好地融入平日的工作之中。此外，建立起互幫互助的意識也同樣重要。鐵路局不僅要力爭建設(shè)提高各部門凝聚力的團(tuán)結(jié)文化精神，更要使各鐵路客運(yùn)職工做到互相監(jiān)督的目標(biāo)。只有明確自身職責(zé)，嚴(yán)于律己，才能更好地保障人民群眾的出行安全。建立安全文化意識的一個(gè)重要方法，是鼓勵(lì)能夠提出寶貴經(jīng)驗(yàn)的鐵路客運(yùn)職工，做到互相交流互相幫助，同時(shí)對于反復(fù)出現(xiàn)同樣問題的職工進(jìn)行批評教育。要合理利用宣傳這一把雙刃劍，將各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掛與宣傳掛鉤，讓職工端正態(tài)度意識到保障人民群眾人身安全的重要性。

各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，切實(shí)保障鐵路交通安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省鐵路交通安全管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識鐵路交通安全管理工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路提速，鐵路交通安全更加突出和重要。保障鐵路交通安全，預(yù)防和減少鐵路交通事故，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。*級、*有關(guān)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)“平安*”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對鐵路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，協(xié)助鐵路管理機(jī)構(gòu)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定及管理工作，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)，保障鐵路交通安全。

二、明確安全責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合

*級、*有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。要定期召開由經(jīng)貿(mào)、鐵路、交通、公安、安監(jiān)、廣播電視等部門參加的聯(lián)席會議，分析鐵路交通安全情況，查找危及鐵路運(yùn)輸安全的重大隱患，及時(shí)研究解決影響鐵路交通安全的突出問題，保障鐵路安全暢通。

編者按：本文主要從加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；明確了工作目標(biāo)；認(rèn)真組織了實(shí)施；強(qiáng)化了工作措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：社區(qū)成立了春運(yùn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、、杜絕了一次死亡3人以上的特大交通事故、做到了春運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)“零死亡”、沒有發(fā)生因管理不力而造成的嚴(yán)重交通堵塞或因交通事故引發(fā)的群體性事故、杜絕了公路“三亂”和違法違紀(jì)、失職、瀆職等行為、沒有發(fā)生影響惡劣和涉路群體性治安事件、在主要路段懸掛2條宣傳橫幅，并張貼了20條宣傳標(biāo)語、要召開居支兩委、黨員、小區(qū)負(fù)責(zé)人和駕駛員大會，并利用居支會議，黨員會，村民小組長會、對轄區(qū)內(nèi)比較危險(xiǎn)的鎮(zhèn)居公路明確了包路段責(zé)任和責(zé)任人，設(shè)置了必要的安全標(biāo)志、組織了轄區(qū)各方面的力量抓好春運(yùn)安全預(yù)防工作，采取定人、定路段的措施輪流守卡和流動巡查執(zhí)勤、做到了禁止無牌“黑車”、超載車和低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載客營運(yùn)等違法行文等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2010年春運(yùn)從2010年1月30日至3月10日，歷時(shí)40天，根據(jù)省、市、縣、鎮(zhèn)春運(yùn)工作會議精神，社區(qū)一班人高度重視，圍繞2010年春運(yùn)安全工作，確保水路交通安全、暢通、有序的目標(biāo)，結(jié)合紅土社區(qū)實(shí)際，狠抓落實(shí)，圓滿完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效果。

一、加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)成立了春運(yùn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：xx

副組長：xx

摘要：蒙內(nèi)鐵路是“一帶一路”早期收獲成果，由于肯尼亞的政體國體、人文習(xí)俗、民族風(fēng)情不同于中國，給海外鐵路運(yùn)營安全提出了較高要求，安全管理工作已成為決定我國鐵路“走出去”的關(guān)鍵因素。立足肯尼亞國情及國民意識形態(tài)，以我國鐵路運(yùn)營安全管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營安全管理現(xiàn)狀，提出海外鐵路運(yùn)營屬地化安全管理對策，為我國鐵路走出國門、行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：蒙內(nèi)鐵路；安全管理；立法工作；培訓(xùn)；安全體系

蒙內(nèi)鐵路作為中國和肯尼亞（簡稱中肯）兩國在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，按照“中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備、中國管理”理念，修建和運(yùn)營的一條標(biāo)軌鐵路。作為蒙內(nèi)鐵路的中國運(yùn)營商，面對肯尼亞特殊的政治環(huán)境、文化習(xí)俗差異、自然條件以及社會風(fēng)險(xiǎn)等，如何保證在屬地化運(yùn)營推進(jìn)過程中，保障蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇。因此，蒙內(nèi)鐵路成敗在運(yùn)輸安全，關(guān)鍵在安全管理，核心在安全管理的根本性問題上不能出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤。

1我國鐵路安全管理特點(diǎn)

我國鐵路在長期安全生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)并吸收國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出鐵路安全管理體系，豐富了安全生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在運(yùn)輸安全保障方面走出一條適應(yīng)國情，適應(yīng)我國制度安排的安全之路。1.1完善的法規(guī)及制度體系。我國鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化的交通工具，國家為了保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)闡述了鐵路是實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，明確鐵路行業(yè)的行政管理框架、鐵路安全與保護(hù)、運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、治安防范和法律責(zé)任，為深入推進(jìn)鐵路安全有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義奠定了法治依據(jù)。1.2突出安全過程的管理。鐵路是一個(gè)多工種、多環(huán)節(jié)、多人員聯(lián)合作業(yè)的大聯(lián)動機(jī)，我國鐵路通過海因里系因果連鎖理論、博得因果連鎖理論、瑞士奶酪模型、軌跡交叉理論、海恩法則，剖析近年來鐵路典型交通事故，認(rèn)為發(fā)生事故是由多種短板共同造成的，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，但直接原因只是一種表面現(xiàn)象，深層次原因是事故背后存在的管理缺陷，必須采取有效的防控措施，從源頭上防止事故的發(fā)生[1]。從2011年至今（2011年原鐵道部盛光祖部長提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理；2017年中國鐵路總公司提出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和安全隱患排查治理”體系），中國鐵路堅(jiān)持“管理問題是最大的風(fēng)險(xiǎn)源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)安全大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[2]，從源頭上構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的2道防火墻，著力為鐵路運(yùn)輸安全長治久安提供可靠安全保障。1.3高效聯(lián)動的應(yīng)急管理。鐵路發(fā)生突發(fā)事件具有多樣性、復(fù)雜性、不確定性特征，我國鐵路在“一案三制”的應(yīng)急管理體系指引下，始終將應(yīng)急管理工作覆蓋突發(fā)事件的全生命周期，堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)化準(zhǔn)備、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一、抗災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，將應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程管理轉(zhuǎn)變，涵蓋事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等事前、事中、事后各環(huán)節(jié)[3]。1.4嚴(yán)密的安全職責(zé)機(jī)制。我國鐵路在《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理規(guī)則》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等事后管理框架下，基于責(zé)任“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”特征，按照關(guān)口前移、責(zé)任倒查的原理，對各級鐵路管理人員建立安全管理職責(zé)、安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全工作流程，從根本上保證各層級管理崗位均直接或間接地承擔(dān)一定的安全職責(zé)，回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題[4-5]。

2蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

一、工作目標(biāo)

1、各村、企事業(yè)單位一把手對本部門安全工作負(fù)總責(zé)，每月定期研究一次安全工作中的重大問題。必須建立安全防范組織，配齊配強(qiáng)專、兼職安全保衛(wèi)人員。

2、各村、企事業(yè)單位必須組建一支義務(wù)民辦消防隊(duì)伍，落實(shí)人員，明確責(zé)任，配置必備撲救滅火工具（水車、水桶、兩齒叉）。每屯必備一眼24小時(shí)可提供水源的消防專用井。

3、各村、企事業(yè)單位全年設(shè)立專職治安員負(fù)責(zé)防火、防盜、監(jiān)督、檢查工作，治安員在工作中必須天天上崗，夜夜巡邏，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，逐級報(bào)告。

4、五級以上大風(fēng)天必須升禁火旗，發(fā)出禁火信號，禁止生火做飯及明火作業(yè)。

5、柴草垛堆放，按市里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每戶不超過50捆，距離林帶、高低壓線路、通訊電纜50米以外，離自然屯200米以外，高速公路、省級公路視野之內(nèi)，及市、鄉(xiāng)、村、公路兩側(cè)200米內(nèi)嚴(yán)禁存在柴草垛。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)書記、市長重要講話及5月23日全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神和7月19日全縣安全生產(chǎn)專題會議精神，打好打勝防控事故攻堅(jiān)戰(zhàn),維護(hù)自治縣安全穩(wěn)定大局，結(jié)合《自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)夏季百日安全生產(chǎn)綜合整治行動實(shí)施方案的通知》（府辦發(fā)〔2011〕95號）精神，根據(jù)我縣交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“平安”建設(shè)目標(biāo)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，集中時(shí)間、集中人力、集中精力，堅(jiān)決有力、務(wù)求實(shí)效地開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法活動，切實(shí)減少事故總量，堅(jiān)決杜絕較大事故發(fā)生，促進(jìn)全縣交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治目標(biāo)

（一）隱患治理。安全隱患排查覆蓋率達(dá)100%，一般隱患整改率達(dá)100%，重大隱患的治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”率達(dá)100%，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%。

（二）宣傳培訓(xùn)。安全宣傳教育覆蓋面達(dá)90%以上，安全監(jiān)管人員培訓(xùn)率達(dá)100%，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)率達(dá)100%。