人類利用建壩擋水、建造水利工程已有幾千年的歷史。從中國的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統(tǒng)，通過修渠建壩成功的控制洪水和利用水利資源已經(jīng)成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明電以后，利用水力發(fā)電造福人類，更是一度成為人類文明進步的象征。到20世紀初，建筑大型水壩成了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同義詞，僅以美國20世紀30-40年代建成的不少重要水壩和水電站紛紛以總統(tǒng)的名字命名的舉動，就不難看出當時的國際社會對大型水壩的仰慕和對能夠建成水電站的自豪心情。由于建壩被視為是現(xiàn)代化和人類控制、利用自然資源能力的象征，水壩建設風起云涌，到70年代達到頂峰時，全世界幾乎每天都有2、3座新建的水壩交付使用。根據(jù)有關組織的統(tǒng)計，至20世紀末，世界上有24個國家的90%電力來自水電，有三分之一的國家的水電比重超過一半。有75個國家主要依靠水壩來控制洪水，全世界約有近40%的農(nóng)田是依靠水壩提供灌溉。不容置疑，水壩建設、水力發(fā)電已經(jīng)成為當今人類社會文明的重要組成部分。尤其是現(xiàn)代社會水資源的矛盾十分突出，水壩建設更是解決水資源問題的重要途徑。

一、水壩(水電)建設的水資源意義

水壩建設的作用不是單一的，除了防洪、灌溉、航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等之外，最主要是供水和發(fā)電。通過建壩蓄水，達到控制洪水并將其轉化為可利用的水資源是現(xiàn)代水壩的重要作用之一。以我國為例，由于季風性氣候，暴雨集中，盡管時常有洪澇災害發(fā)生，而從總體上講，淡水資源十分缺乏。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會用水需求的增長，要解決我國的水資源短缺，措施之一就是必須建設一批大型蓄水水庫，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加水資源的可利用程度?？v觀歷史，世界上任何一個發(fā)達國家，如果沒有特殊環(huán)境形成的天然水資源充足保證，幾乎無一例外的必須依靠水壩蓄水來解決其水資源供應問題。

例如：經(jīng)濟最為發(fā)達的美國的水資源問題的成功解決，也主要是依靠水壩建設。美國已經(jīng)建有大小壩82700多座，大都建于上世紀30年代至80年代，其中壩高15m至30m之間的壩有6975座，30m以上的大壩有1749座。水庫總庫容約為135000億m3，為世界之最。美國水壩按主要功能劃分，為供水或灌溉的大壩1890座，防洪的大壩1873座，旅游、娛樂目的大壩870座，以發(fā)電為主的大壩629座?！?〗

相比之下，中國的水壩建設卻要落后很多。理論上說我國也有水壩8萬多做，但是實際上多為不規(guī)則的小型土壩，真正能夠全面發(fā)揮水壩功能的水壩實際上并不是很多。根據(jù)中國大壩委員會的統(tǒng)計，至2003年底30m以上的大壩僅有4694座(其中在建30m以上大壩有132座)，在建30m以上大壩的裝機容量為56300MW。我國水庫總庫容僅為5843億m3（其中在建庫容為1405億m3）。2004年全國水電發(fā)電量約為3300億度。如果以人均水庫蓄水量來比較，中、美兩國通過人為工程可控制的水資源供應能力，差距在100倍以上。因此，我國的社會、生態(tài)環(huán)境遭到自然災害的沖擊極大，一方面洪澇災害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴重，水資源嚴重短缺、水污染嚴重。這些問題的根本解決，都離不開建設一定數(shù)量的大壩，增加對天然水資源的調(diào)控能力。

然而，目前一些國內(nèi)外的反壩宣傳，總是片面地夸大、強調(diào)水壩對生態(tài)環(huán)境的破壞作用，而忽視了在人類文明發(fā)展到了今天，天然分布的水資源根本無法滿足社會發(fā)展需求，不建設一定數(shù)量的水壩，具備一定的水資源調(diào)控能力，我們根本就無法支撐一個現(xiàn)代化的社會，這樣一個基本的事實。國內(nèi)有人不顧現(xiàn)實的說什么美國已經(jīng)不建壩，開始拆壩了，世界已經(jīng)發(fā)展進入后大壩時代，質問為什么我們還要建壩。首先應該說明，美國還再建壩，只不過他們的水資源開發(fā)程度已經(jīng)非常高了，現(xiàn)在主要是對現(xiàn)有水壩進行維修、更新。美國已經(jīng)退役的大壩總數(shù)達四百多座，這些壩都比較低，平均高度只有幾米高。退役的壩中，除了一些由于年久變得不安全的小水壩之外，有相當一部分是建壩的目的發(fā)生了變化，如為紡織、礦業(yè)供水的壩，因紡織工業(yè)遷移、礦業(yè)停工等導致大壩退役。真正對美國經(jīng)濟發(fā)展至關重要的水壩不僅一座都不會拆除，而且還要不斷地維護、更新。那些盲目宣傳美國拆壩的同志，根本不了解我們和美國在水資源的控制能力上的巨大差距，就是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。不解決我國的水資源供應問題，我國經(jīng)濟就無法正常發(fā)展?！?〗

1工程概況

甘溪三級水電站位于浙江省臨安市甘溪中游，是甘溪梯級開發(fā)的第三級水電站，屬典型的中水頭引水式電站。工程樞紐主要由渠首樞紐、無壓輸水隧洞、前池、高壓管道、發(fā)電廠房和尾水渠組成。電站裝機容量2×400kW，設計水頭34．6m，單機最大過流量1．5m3/s。多年平均發(fā)電量223萬kW·h，年利用小時數(shù)2788h。電站出線T接至10kV甘溪線并網(wǎng)，輸電線路長度為500m。

甘溪是天目溪的一條支流，上游建有甘溪一級水電站和甘溪二級水電站。甘溪一級水電站裝機容量2×160kW，壩址控制流域面積19．6km2，水庫總庫容214萬m3。甘溪二級水電站裝機容量3×500kW，利用集雨面積33．5km2。甘溪流域內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量1625mm。多年平均氣溫15．6℃，極端最高氣溫41．6℃，極端最低氣溫－13．2℃。

甘溪三級水電站渠首樞紐位于甘溪二級水電站尾水出口下游20m處，壩址控制流域面積40．3km2，區(qū)間引水集雨面積2km2。多年平均流量1．18m3/s，年徑流量3721萬m3。壩址設計洪水流量386m3/s（P＝10％），校核洪水流量522m3/s（P＝3．33％）。工程區(qū)地質條件簡單，出露基巖為奧陶系上統(tǒng)於潛組頁巖和砂巖，河床處砂礫石覆蓋層厚1～3m，山坡處覆蓋層厚0．5～2m，兩岸臺地覆蓋層較厚。河道中水質清澈，泥沙含量很少。

2方案選擇

2．1壩址選擇

1995年7月水利部頒發(fā)了《小水電建設項目經(jīng)濟評價規(guī)程》（SL16－95），以下簡稱《評價規(guī)程》。對統(tǒng)一全國小水電建設項目的財務評價方法和評價準則，推動小水電財務評價工作起到了十分重要的作用。但隨著社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，生產(chǎn)能力下降，電力相對過剩的矛盾顯現(xiàn)。電力發(fā)展開始由“數(shù)量型”向“質量型”轉變，對小水電而言，也由過去的放開“發(fā)”，發(fā)展到規(guī)定上網(wǎng)指標限制“發(fā)”。

隨著市場經(jīng)濟的完善，投融資體制也發(fā)生了變化，由國家單一投資主體，變成了投資主體的多元化，許多個體投資者，紛紛投資小水電，作為投資者追求的是利潤。最關心的是有沒有錢可賺，作為電網(wǎng)，通過市場的競爭，競價上網(wǎng)，電價低質量高的電站成為首選。

因此，小水電如何面對競爭激烈的電力市場，迎接電力體制改革，如何進行財務評價，才能更準確更合理地反映小水電站的優(yōu)劣，做好上級主管部門和投資者的參謀，推動小水電的健康發(fā)展，是小水電財務評價工作者責無旁貸的任務，也是一個亟待進一步探討的課題。

1小水電財務評價方法應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

目前執(zhí)行的《評價規(guī)程》采用的是還貸期反推電價或新電新價，這不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，反推電價過高不能被市場所接受，過低不利于小水電事業(yè)的發(fā)展，筆者認為應按靜態(tài)投資，現(xiàn)行上網(wǎng)電價和貸款條件測算最大還貸能力和資本金，資本金比例不得小于規(guī)定的20％，并對各種可能的方案進行最大還貸能力和資本金測算，供投資者決策時參考。

2借款償還期和年運行費

1勘測設計對投資的影響

水電工程的勘測設計是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到地形測繪、地質勘查、流域規(guī)劃、科學試驗、水工建筑、機電設備、施工組織等專業(yè)。設計對工程的可靠性、適用性和經(jīng)濟性起著決定性的作用。設計的優(yōu)劣，對工程投資影響很大。為使工程投資經(jīng)濟合理，設計必須經(jīng)過多方案綜合比較，選擇最優(yōu)的方案，決不能搞邊設計、邊施工、邊修改的三邊工程。設計先行，預算早做；要先算再干，不要干了再算。對勘測設計要投入足夠的人力、物力，務必把好勘測設計關，是控制投資的關鍵。

1．1水文測驗、地形測繪和地質勘探是水電站設計的“基礎”

水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質資料數(shù)據(jù)不僅是水電設計的基礎，水電施工的指導，還是水電經(jīng)營運行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實性、準確性和科學性既影響到水電站建設的成敗，也影響到水電站建設的投資。因此，水電站的建設業(yè)主必須從這些基礎工作抓起，充分重視水文測驗、地形測繪和地質勘探，以避免不必要的投資風險。

1．2規(guī)劃是水電站設計的“龍頭”

一個流域上可以建設很多個水電站，如何開發(fā)，有多個選擇，這就要通過規(guī)劃設計這個“龍頭”來解決。河流規(guī)劃要從水能資源開發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質、動能經(jīng)濟、水庫、環(huán)保等專業(yè)通過整體平衡綜合比較，選取多個梯級，推薦開發(fā)先后次序，從時空上選取經(jīng)濟合理的優(yōu)先開發(fā)點。例如：我院規(guī)劃設計的南椏河流域開發(fā)，規(guī)劃為“一庫六級”方案，實行流域梯級、滾動、綜合開發(fā)，一期工程為冶勒和姚河壩兩個水電站，總裝機容量37．2萬kW，多年平均發(fā)電量12．98億kW·h。冶勒水電站為龍頭水庫電站，具有多年調(diào)節(jié)能力，使南椏河流域水電站成為具有調(diào)峰、調(diào)頻的優(yōu)質電源點。這一規(guī)劃設計做出后，得到電網(wǎng)和業(yè)主的極大歡迎。目前，姚河壩水電站已并網(wǎng)發(fā)電，冶勒水電站主體工程已全面動工，促進了流域的全面開發(fā)。規(guī)劃這個“龍頭”不能一蹴而就，必須先投入足夠的人力、物力，通過科學的決策，踏實辛勤的工作才能達到目的，才能為投資決策提供可靠的依據(jù)。

我國的水電建筑市場發(fā)展到今天，已進入了規(guī)范化階段。水電施工企業(yè)間的競爭日趨激烈，利潤空間越來越小。因此一個施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中得到生存和持續(xù)發(fā)展，就必須為顧客提供優(yōu)良的服務和優(yōu)質的產(chǎn)品，加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴格控制成本的支出，以降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。建筑項目施工階段的成本控制就是采用一定的方法和手段對項目形成全過程所消耗的各種費用進行管理的過程。

一、成本控制的重要性

企業(yè)提高經(jīng)濟效益的基本途徑有兩條：一是增收；二是節(jié)支。但增收受著市場等客觀條件的限制，而節(jié)支屬于企業(yè)內(nèi)部的管理問題，有較大的自主性和伸縮性。近年來水電市場競爭日益激烈，特別是由于市場機制不夠完善，招投標價格偏低，低價中標致使企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，嚴重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展，迫使施工企業(yè)必須充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，降低消耗，減少費用支出，加強企業(yè)的成本控制管理。

二、成本控制總原則

施工企業(yè)進行成本控制必須成立專門的成本控制管理中心，其主要職責是確定目標成本，做好成本的事先預測，事中控制，事后分析工作。成本控制的核心就是要實現(xiàn)最低目標成本。目標成本是企業(yè)制定的在一定時期內(nèi)，在正常施工生產(chǎn)經(jīng)營條件下應達到的成本目標。它通常是標準成本、定額成本、計劃成本和估計成本，也可根據(jù)最有利于工程項目中標的投標報價（合同價）扣除上繳費用及計劃成本降低額求得目標成本。

三、目標成本控制管理

【摘要】自國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》以來，怒江水電開發(fā)工程受到了政府、政策專家、社會團體、公共輿論和社會群眾的廣泛關注。文章從影響公共政策制定的利益集團出發(fā)分析其對怒江水電開發(fā)政策的可行性和最終價值目標的論證。

【關鍵詞】利益集團；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學的發(fā)展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發(fā)來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當今提倡的科學發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學性的必要條件。

一、理論基礎——利益集團

（一）利益集團的定義

美國政治學家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合。”美國學者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態(tài)度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構提出要求，它就變成一個政治性的利益集團?！表n麗華等人認為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認可的共同利益，這就是利益集團?！庇梢陨峡梢钥闯隼婕瘓F包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標；其次他們通過影響政府政策來達到自己的目標。本文認為，利益集團是有著共同利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標的團體。

一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔流域開發(fā)任務的水電開發(fā)公司在建設第一個電站以及續(xù)建其他梯級電站的時候，其企業(yè)形態(tài)也會發(fā)生相應的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設適應市場經(jīng)濟需要，進行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權結構復合化的結果。譬如，以五強溪為基礎，組建了五凌公司，建設凌津灘，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎，組建了清江公司，建設高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎，組建了桂冠公司，建設百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風為基礎，組建了烏江公司，建設洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎，組建了二灘公司，建設官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎，組建了三峽公司，建設向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。

正當各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設，構想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

一、行政與市場手段對小水電發(fā)展的作用

從經(jīng)濟學的觀點看，計劃與市場都是資源配置必不可少的手段。在復雜的經(jīng)濟活動中，運用不當都會出現(xiàn)生產(chǎn)與消費的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用?，F(xiàn)實社會中，市場往往不能正確反映生產(chǎn)與消費活動中的環(huán)境及社會外部性因素，有必要科學合理的運用行政手段及時進行調(diào)節(jié)。兩種手段互為補充可以有效起到優(yōu)化配置資源的作用。

目前社會經(jīng)濟發(fā)展需要充足、清潔和安全的電力供應。國家“十五”計劃電力發(fā)展方針將優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點。火電將在外部環(huán)境成本內(nèi)部化的條件下實現(xiàn)清潔發(fā)展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵。國家將加強環(huán)境與能源資源領域的保護及干預，利用市場機制，通過行政和市場手段如配額制、電價補貼等政策有效促進水電快速健康的發(fā)展。

二、國外可再生能源政策及經(jīng)驗

發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在加快能源戰(zhàn)略和結構調(diào)整，出臺了一系列有關能源與環(huán)境的政策措施，其基本目標是大力發(fā)展可再生能源，加大在能源結構中的比重，逐步替代化石能源。

目前國際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展非常迅速，預計到2050年世界總能源供給60％的電力和40％其他能源將由可再生能源提供。縱觀世界各國已經(jīng)實施的可再生能源政策，可將這些政策劃分為行政命令、經(jīng)濟激勵、創(chuàng)建市場、信息公開與公眾參與四個類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟活動的復雜性，這些政策在大多數(shù)國家實際上是被綜合使用。

1水電建設所處的環(huán)境

水電建設的環(huán)境不同于其它施工工程的建設環(huán)境，首先是環(huán)境的不安全因素極為復雜，一般水電站大多數(shù)是建設在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，每座大壩的設計不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復雜性、多變性，導致了施工環(huán)境變化大，增加了水電建設施工安全生產(chǎn)的管理難度，因而容易造成一些安全事故的發(fā)生。

2幾個基本要點

2.1建立安全管理體系

2.1.1建立安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡，堅持以項目第一責任人為核心的安全委員會管理機構。在項目部安委會的領導下，開展安全工作，對工程項目安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”。

2.1.2建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層制定各級人員的安全責任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》及公司管理制度等，使項目部各級人員明確自己的安全文明生產(chǎn)責任，實行用制度約束人，用制度來管人的模式，把安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”的效果。

水電管理涉及面廣，參加的單位數(shù)量多，現(xiàn)今，水電安全管理中的機制不健全，監(jiān)管人員的監(jiān)督不力等問題亟需改進，文章在這些問題的基礎上，展開對水電安全管理的基本要點的思考，提高安全管理的效率。

一、水電安全管理的工作特點、主要現(xiàn)狀

水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多，由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中，加上設計、施工手段、施工環(huán)境、施工時間等的差異，使得水電安全管理過程中的不可控性增大，復雜程度增加，使水電的安全管理難度增加。目前，水電安全管理工作壓力大、安全隱患多，主要有以下一些原因：安全管理體系的建設不足；對安全管理工作的重要性認識不夠，沒有將安全和效益之間的關系搞清楚，爭取效益的同時放松了對安全的管理工作；安全管理人員的責權不相符，安全管理人員力量不足；安全教育培訓工作力度不夠等等。

二、水電安全管理工作的基本要點

1、安全管理體系的建立和完善

一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系，建立并促進安全監(jiān)管網(wǎng)絡的建設，建立項目第一責任人為首的安全委員會管理機構。進行水電安全管理工作，必須以安委會的指導為基礎，安全管理工作要按照“整體設計、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”的原則實施?？朔L久以來的多頭管理、多頭執(zhí)法的問題，減輕水電安全管理的負擔，使監(jiān)管力量分散到各級各地，逐步解決現(xiàn)存的安全會議多、例行檢查多、危險排查少等問題。二是要完善并落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格按照“誰主管、誰負責”的指導原則，開展對各級各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責任制，以《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》、《安全法》、消防管理制度、獎罰制度等公司管理制度為依據(jù)，促使各個部門的人員清楚自己的責任，用嚴格的制度使員工的行為受到約束，推進安全管理工作橫向到邊、縱向到底，在安全管理部門，采用輪崗制度，使安全生產(chǎn)意識真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責。由于專門性的安全管理工作比較缺乏，當前主要存在于安全管理部門的問題是職責劃分過多、專業(yè)性不足，必須成立專門性的安全管理部門；增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量，保證各項規(guī)定等能夠落實到人，加強對水電安全的管理工作。