1國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)建設(shè)了比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的教學(xué)資源，而且其管理體制比較完善、組織形式也比較有效。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入了信息化、知識(shí)化、個(gè)性化階段。注重發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民職業(yè)教育和遠(yuǎn)程培訓(xùn)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為完善中國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提供了有益的借鑒。國(guó)外農(nóng)民遠(yuǎn)程教育主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、模擬農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中所應(yīng)用的遠(yuǎn)程設(shè)備技術(shù)主要包括計(jì)算機(jī)、信息存儲(chǔ)和處理、通訊、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、人工智能、“3S”技術(shù)（即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感信息系統(tǒng)RS）等，這些技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和智能化特征。在過(guò)去的10年中，世界各國(guó)都高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用，以及相關(guān)信息的采集和處理，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，模擬農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)支持決策系統(tǒng)等都進(jìn)行了大規(guī)模的研究和應(yīng)用。美國(guó)建立了國(guó)家、區(qū)域、州3級(jí)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，遙感信息的采集和處理得到了政府的重點(diǎn)支持。德國(guó)的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)科學(xué)研究和教學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)仿真和建模技術(shù)、遙感技術(shù)、精確農(nóng)業(yè)技術(shù)都位居世界前列。法國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究和應(yīng)用重點(diǎn)是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，天氣預(yù)報(bào)，病蟲(chóng)災(zāi)害預(yù)警，數(shù)字土壤和數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)。日本信息和技術(shù)的研究主要集中在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，使每個(gè)家庭獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息是它的一個(gè)最重要的特點(diǎn)。

1.1美國(guó)美國(guó)是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)的國(guó)家。隨著美國(guó)信息高速公路建設(shè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛接入到美國(guó)的農(nóng)民家庭中，農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上就可以得到各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息。在信息技術(shù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)方面，一直給予了足夠的支持和重視。比如，在農(nóng)閑季節(jié)廣泛地在農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，向農(nóng)民講授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。在20世紀(jì)60年代初，美國(guó)就出資建立了農(nóng)村電話和視聽(tīng)教育電視臺(tái)，通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)備大量的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和技術(shù)信息，起到了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和搞活農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的作用。美國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)年度達(dá)600億，在2005年美國(guó)農(nóng)業(yè)部就成立了專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村居民提供教育、培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。美國(guó)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育主要是由傳統(tǒng)的大學(xué)組織實(shí)施，遠(yuǎn)程職業(yè)教育主要分布在“職業(yè)學(xué)院、私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)和以國(guó)防部為主”的政府機(jī)構(gòu)中，并出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

1.2英國(guó)英國(guó)是實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育比較成熟的國(guó)家。在英國(guó)，通過(guò)政府、科研院所、大專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合方式實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，運(yùn)用職業(yè)教育、普通教育、成人教育和其他形式的培訓(xùn)教育，大學(xué)、研究和咨詢機(jī)構(gòu)的輔助，形成了比較完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大大提高了農(nóng)民的教育培訓(xùn)水平。目前，英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的30%每年都會(huì)參加各種不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

1.3韓國(guó)韓國(guó)從20世紀(jì)60年代以來(lái)，就開(kāi)展了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民培訓(xùn)，韓國(guó)特別注重信息技術(shù)與農(nóng)民教育相結(jié)合。比如，利用遠(yuǎn)程信息咨詢系統(tǒng)來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，采用先進(jìn)的攝像機(jī)和無(wú)線通信設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等等。農(nóng)民可以在家里接受各方面農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和教育。每年12月，韓國(guó)的種田能手還能通過(guò)網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)的討論。到2004年底，韓國(guó)農(nóng)民網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展了70個(gè)地點(diǎn)，在韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)算機(jī)普及率從1997年的18.7%，提高到的47%。綜上所述，可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)經(jīng)過(guò)幾十年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完備的管理體制、完善的法律保障、有效的組織形式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)雖然不及發(fā)達(dá)國(guó)家，但是也有自身的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，信息技術(shù)相對(duì)落后，國(guó)家雖然為農(nóng)民建設(shè)了提供農(nóng)業(yè)信息、電子商務(wù)、廣告宣傳等服務(wù)的金農(nóng)網(wǎng)，但借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)在中國(guó)則是剛剛起步，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)有效通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民遠(yuǎn)程教育回顧

一、改善教學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)資源

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育充分利用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)，但是由于農(nóng)村軟硬件設(shè)施不足，一些需要實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)支撐才能完成的課程在農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)校先后建立數(shù)控軟件實(shí)訓(xùn)室、農(nóng)化實(shí)訓(xùn)室、大型電子閱覽室、標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)音室、電工電子實(shí)驗(yàn)室、中級(jí)電工維修實(shí)訓(xùn)室、電氣控制及PLC、數(shù)控實(shí)訓(xùn)車(chē)間、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了強(qiáng)有力的保障。所屬八個(gè)縣分校均配備有教室、計(jì)算機(jī)房等，學(xué)員可以就近進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實(shí)踐，方便培訓(xùn)、交流，降低了學(xué)習(xí)成本，一定程度上解決了農(nóng)村軟硬件設(shè)施不足的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持教育方針，明確辦學(xué)方向

學(xué)習(xí)中心堅(jiān)持黨的教育方針，遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，確立了為承德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其是為“三農(nóng)”領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨。遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)教育規(guī)定，注重“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，以學(xué)員為中心，以人才培養(yǎng)為根本，以服務(wù)社會(huì)為目的，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、社會(huì)效益第一的原則，確保了遠(yuǎn)程教育始終在健康、良性的軌道中發(fā)展。

三、提供教學(xué)服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)

針對(duì)廣大農(nóng)民學(xué)員知識(shí)水平偏低，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段和相關(guān)知識(shí)，學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和意識(shí)比較差等特點(diǎn)，學(xué)校本著“一切服務(wù)學(xué)員”的辦學(xué)原則，采取有效措施積極努力辦好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。

一、我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的設(shè)計(jì)理念

(一)明確政策的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。任何公共政策制定的基本立足點(diǎn)就是基于推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的解決。政策作為政治系統(tǒng)外在性體現(xiàn)，其作用和功能應(yīng)該是著眼于解決具體社會(huì)問(wèn)題，由此，問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)就成為公共政策制定的基本邏輯起點(diǎn)。當(dāng)然，任何公共政策的內(nèi)容最佳的理想狀態(tài)就是涵蓋所有問(wèn)題并解決之。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育事宜，就是國(guó)家公共政策的一部分，在設(shè)計(jì)過(guò)程中也必須具有問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。具體看:第一，需要明確問(wèn)題的主旨。政府在設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的時(shí)候，必須認(rèn)識(shí)到其政策指向問(wèn)題的主旨是什么，推進(jìn)該項(xiàng)政策的意義何在。在針對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定的時(shí)候，首先要明確的就是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題意識(shí)是什么，解決這個(gè)問(wèn)題的意義何在，簡(jiǎn)而言之，就是要明確新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的不足，無(wú)法解決現(xiàn)有的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題有助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展［1］。為此，在政策出臺(tái)之前，相關(guān)部門(mén)需要到新生代農(nóng)民工群體中去調(diào)研，明確農(nóng)民工和用人單位的實(shí)際需求。第二，正確界定問(wèn)題的基本內(nèi)容。在政策表述過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)根據(jù)其調(diào)研的實(shí)際情況，對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)定、歸納，最后納入政策文本中。第三，合理表述問(wèn)題的解決方法。明確問(wèn)題的主旨和內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)在制定政策的過(guò)程中就應(yīng)該依據(jù)新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的問(wèn)題，確立具體的解決方案以及各個(gè)部門(mén)具體的職能分工，然后明確其推進(jìn)的步驟和解決的時(shí)間。當(dāng)然，問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)在確定的過(guò)程中，還需要考慮到兩個(gè)方面:一是新生代農(nóng)民工群體作為教育對(duì)象不同于普通學(xué)生，由于其文化水平、社會(huì)地位的原因，很多問(wèn)題并非能夠全部囊括，由此就需要政策調(diào)研部門(mén)深入調(diào)研，最大限度地涵蓋所有問(wèn)題。二是新生代農(nóng)民工作為繼續(xù)教育的對(duì)象，其不是單獨(dú)的個(gè)體，其關(guān)系到一個(gè)群體的巨大利益，在明確問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)的時(shí)候，必須確定問(wèn)題意識(shí)的價(jià)值取向。(二)強(qiáng)化政策的合法性與權(quán)威性。正如哈貝馬斯所言，任何政策的合法性和權(quán)威性是來(lái)自商談和認(rèn)同。同樣，教育政策的合法性與權(quán)威性也是來(lái)自不同主體的商談和認(rèn)同，使其普遍涵蓋的規(guī)則、價(jià)值、方式能夠得到不同政策主體的認(rèn)可和執(zhí)行。對(duì)于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，整個(gè)政策的內(nèi)容和價(jià)值必須得到不同參與主體的認(rèn)可和協(xié)商，方能體現(xiàn)出政策的合法性和權(quán)威性。具體看:第一，各級(jí)政府的認(rèn)可。政策的制定部門(mén)在出臺(tái)政策之后，涉及政策執(zhí)行的部門(mén)有多個(gè)，這些政府部門(mén)必須對(duì)其予以認(rèn)可，在認(rèn)可過(guò)程中賦予其合法性和權(quán)威性，用自身的態(tài)度支持政策的實(shí)施。第二，用人單位的認(rèn)可。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)之后，用人單位需要根據(jù)政策的內(nèi)容來(lái)確定新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育帶來(lái)的益處，然后配合政府部門(mén)開(kāi)展工作，以此來(lái)推進(jìn)其對(duì)政策的認(rèn)可，強(qiáng)化政策的合法性。第三，新生代農(nóng)民工群體的認(rèn)可。作為繼續(xù)教育政策實(shí)施的受益主體，這個(gè)群體對(duì)待政策的態(tài)度直接決定了該項(xiàng)政策實(shí)施的成敗，直接關(guān)系到其合法性的來(lái)源［2］。當(dāng)然，除了這三個(gè)主體之外，還需要得到社會(huì)的認(rèn)可。當(dāng)一項(xiàng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策出臺(tái)后，其較好地體現(xiàn)了社會(huì)的公共價(jià)值，有助于弱勢(shì)群體利益的實(shí)現(xiàn)，從而得到社會(huì)的認(rèn)可，也有助于其增強(qiáng)合法性。如此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策設(shè)計(jì)的思路就有三種，即自上而下、自下而上、上下結(jié)合。就這三種方式看，上下結(jié)合是最好的思路，能夠充分體現(xiàn)各個(gè)參與主體的參與度，保證政策能夠兼顧到各方利益，由此使得政府認(rèn)可提升其合法性和權(quán)威性，新生代農(nóng)民工和用人單位的認(rèn)可有助于推進(jìn)其合法性，從而在整體上強(qiáng)化合法性和權(quán)威性，進(jìn)而更好地推進(jìn)政策的執(zhí)行。(三)保證政策的價(jià)值協(xié)調(diào)性。任何教育政策所面對(duì)的問(wèn)題既不是純粹的客觀事實(shí)，也不是一個(gè)純粹的自然現(xiàn)象，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)事實(shí)，這個(gè)事實(shí)背后蘊(yùn)含多種利益關(guān)系和價(jià)值取向。故此，教育政策的制定并不能絕對(duì)保持其價(jià)值中立，而應(yīng)該體現(xiàn)其價(jià)值協(xié)調(diào)，即在多方利益博弈過(guò)程中需求一個(gè)能夠被各方接受的平衡點(diǎn)，使得政策實(shí)施后的各方利益達(dá)到最大化。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策而言，其價(jià)值協(xié)調(diào)性就體現(xiàn)為其對(duì)功利價(jià)值取向和非功利價(jià)值取向的折中，通過(guò)滿足政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益與促進(jìn)人的全面發(fā)展相結(jié)合，在這些利益之間達(dá)成平衡。無(wú)疑，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的出臺(tái)會(huì)涉及多方利益。從政策制定方，即政府部門(mén)看，其希望政策能夠起到較好的政治、經(jīng)濟(jì)效果，這是功利性的目標(biāo)。從政策受益方看，即新生代農(nóng)民工群體角度看，其希望政策有實(shí)際效果，同時(shí)也能兼顧到個(gè)人的自我發(fā)展，這是功能性價(jià)值和非功利性價(jià)值的折中。從用人單位看，也是希望政策能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。一直以來(lái)，在我國(guó)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育政策中，功利性價(jià)值觀體現(xiàn)得多一些，政府部門(mén)、用人單位均希望政策的效果凸顯，達(dá)到一定的政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［3］。而農(nóng)民工自身也希望政策有實(shí)效，對(duì)自身的發(fā)展有幫助，但很多時(shí)候難以兼容。參與主體的愿望有所背離，因此，在未來(lái)政策設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該盡量做好價(jià)值協(xié)調(diào)，充分保障各個(gè)參與主體的實(shí)際利益。(四)確定政策的整合協(xié)同性。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策制定和出臺(tái)的過(guò)程是一個(gè)博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各方的利益如果無(wú)法達(dá)成妥協(xié)，內(nèi)容就可能會(huì)流產(chǎn)，即便是勉強(qiáng)形成政策文本，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也可能無(wú)法取得相應(yīng)的效果。因此，在確定政策內(nèi)容時(shí)，需要注重其整合協(xié)同性，明確各個(gè)參與主體之間的協(xié)同關(guān)系。具體而言:第一，政策的執(zhí)行各方，即政府各部門(mén)之間需要建立整合協(xié)同關(guān)系，特別是教育、財(cái)政、社保、民政等部門(mén)需要建立常規(guī)化的合作機(jī)制，面對(duì)問(wèn)題共同協(xié)商，提升政策執(zhí)行過(guò)程中的無(wú)縫對(duì)接度。第二，政府部門(mén)與社會(huì)組織之間需要保持協(xié)同性，要求政策執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)與高校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)之間建立常規(guī)化的合作機(jī)制，隨時(shí)對(duì)教育培訓(xùn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題予以解決。第三，政府決策機(jī)構(gòu)與新生代農(nóng)民工團(tuán)體之間也需要構(gòu)建協(xié)同關(guān)系，決策機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中應(yīng)該邀請(qǐng)新生代農(nóng)民工代表的參加，直接了解新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的實(shí)際需求，進(jìn)而提升政策的針對(duì)性、可行性，減少政策執(zhí)行過(guò)程中的阻力。(五)體現(xiàn)政策的補(bǔ)償性功能。無(wú)疑，新生代農(nóng)民工是城市社會(huì)的弱勢(shì)群體，其在城市中缺乏必要的學(xué)習(xí)途徑，甚至是難以融入城市社會(huì)，在個(gè)人發(fā)展上處于不利狀態(tài)，是教育資源中的利益受損的一方。作為新生代繼續(xù)教育的公共政策，必須明確政策的公共性和補(bǔ)償性功能，這也是政策社會(huì)性功能的基本體現(xiàn)。政府作為公共產(chǎn)品和資源的分配者，其制定政策目的就是要保證從公平公正的角度，將公共產(chǎn)品對(duì)弱勢(shì)群體予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)償弱勢(shì)群體在教育資源分配中曾經(jīng)受到的損失。所以，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策必須包含這種補(bǔ)償性的功能。具體說(shuō)，一是在政策文本和導(dǎo)向意識(shí)中需要體現(xiàn)對(duì)新生代農(nóng)民工教育受損的事實(shí)，以及對(duì)改變這一事實(shí)的深刻認(rèn)知和改變這種受損事實(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。二是政策文本對(duì)補(bǔ)償過(guò)程需要有明確具體的規(guī)定，有切實(shí)可行的操作步驟，以及有對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)償扶持的優(yōu)先政策等。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的內(nèi)容體系

(一)目標(biāo)性內(nèi)容。確定政策的設(shè)計(jì)理念之后，需要確定其具體的政策內(nèi)容，當(dāng)然，這種內(nèi)容的確定并不是具體的某種內(nèi)容，而是一種內(nèi)容體系。第一個(gè)內(nèi)容體系就應(yīng)該是目標(biāo)性內(nèi)容，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容體系的基礎(chǔ)。從聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球繼續(xù)教育發(fā)展綱要》對(duì)繼續(xù)教育政策目標(biāo)內(nèi)容的表述看，其有三個(gè)特點(diǎn):第一，目標(biāo)性內(nèi)容應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，關(guān)注社會(huì)發(fā)展也需要關(guān)注受教育者個(gè)體發(fā)展;第二，繼續(xù)教育的對(duì)象應(yīng)該能夠涵蓋所有的有再學(xué)習(xí)欲望的人，即繼續(xù)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)［4］;第三，國(guó)家能夠盡最大努力為這些學(xué)習(xí)者提供多層次、個(gè)性化的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織的表述以及我國(guó)的實(shí)際情況，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面:第一，在目標(biāo)闡釋上，需要體現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的結(jié)合，適當(dāng)應(yīng)該偏向個(gè)體利益，即要在充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工個(gè)體的自我發(fā)展，政策導(dǎo)向應(yīng)該適當(dāng)偏向于后者;第二，政策的范圍應(yīng)該盡量覆蓋到所有的新生代農(nóng)民工，保障其參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)是其一項(xiàng)基本人權(quán);第三，政策的實(shí)施既能夠提升新生代農(nóng)民工的個(gè)體技能和職業(yè)能力，推進(jìn)其市民化進(jìn)程，也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;第四，不斷完善繼續(xù)教育的內(nèi)容，為新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)構(gòu)建合適的途徑。(二)工具性內(nèi)容。目標(biāo)性內(nèi)容是公共政策的前提性內(nèi)容，要保證目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)就需要一定的手段和路徑，需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源以及參與主體的積極性來(lái)推進(jìn)目標(biāo)性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)性內(nèi)容而言，主要有兩大手段，即供給引導(dǎo)和需求激勵(lì)，前者是政府通過(guò)投入引導(dǎo)辦學(xué)主體進(jìn)入，建立更多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)更多的師資來(lái)滿足新生代農(nóng)民工的不同需求;而后者則是通過(guò)相關(guān)的政策刺激，鼓勵(lì)不同階層、類(lèi)型的新生代農(nóng)民工來(lái)參與繼續(xù)教育，以保證供給與需求的對(duì)應(yīng)性［5］。因此，對(duì)于我國(guó)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)而言，在未來(lái)工具性內(nèi)容涉及的過(guò)程中要遵循上述思路，其具體內(nèi)容可以有以下五個(gè)方面:第一，構(gòu)建以政府為主體，企業(yè)、行業(yè)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工共同承擔(dān)的繼續(xù)教育多元化投入的機(jī)制;第二，鼓勵(lì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)特別是高校、職業(yè)學(xué)院、成人高校在企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地;第三，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育與成人教育、普通高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等各類(lèi)教育形態(tài)之間的銜接機(jī)制，構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系;第四，完善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼中的責(zé)任;第五，建立新生代農(nóng)民工職業(yè)資格、就業(yè)聘任、職業(yè)注冊(cè)等制度體系，以此推進(jìn)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性。(三)評(píng)價(jià)性內(nèi)容。所謂的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是體現(xiàn)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的目標(biāo)是否達(dá)成，以此來(lái)規(guī)范新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是否繼續(xù)推進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容。這些內(nèi)容的功能是決定繼續(xù)教育活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量或成效，確定該項(xiàng)政策是否繼續(xù)推進(jìn)或廢止。從這個(gè)功能上看，評(píng)價(jià)性內(nèi)容實(shí)際上是工具性內(nèi)容的一部分。由此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策評(píng)價(jià)性內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:第一，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場(chǎng)退出與準(zhǔn)入機(jī)制;第二，構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)相應(yīng)的質(zhì)量保障體系;第三，教育行政主管部門(mén)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育實(shí)施中的監(jiān)督、管理職責(zé);第四，建立多樣性的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋、社會(huì)支持等機(jī)制以及對(duì)該機(jī)制的監(jiān)督體系。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的調(diào)整趨勢(shì)

(一)政策體系的主流化趨勢(shì)。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施與執(zhí)行，是一個(gè)從政策規(guī)劃到成效實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其要展示的是公共政策對(duì)于保證新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)權(quán)利的支持性。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身在教育體系中處于邊緣化地位，相應(yīng)的規(guī)范教育活動(dòng)的政策體系也處于邊緣地位，這些政策體系在整個(gè)教育政策體系中是非主流的，如政策變動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)。由于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的制定、實(shí)施和執(zhí)行涉及多個(gè)政府部門(mén)，如教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等，但其內(nèi)容體系與這些部門(mén)的工作職責(zé)相比始終是邊緣的，與這些部門(mén)主要職責(zé)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較弱，很難成為某個(gè)部門(mén)的主要政策，即便是在教育部門(mén)也不例外。如此，就容易造成政策執(zhí)行過(guò)程中部門(mén)缺位，政策內(nèi)容的合法性受到挑戰(zhàn)。隨著終身教育體系的構(gòu)建，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問(wèn)題不再是邊緣化問(wèn)題，其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義重大。既是促進(jìn)新生代農(nóng)民工教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式，也是檢驗(yàn)政府社會(huì)治理水平提升的關(guān)鍵，故此，政策決策部門(mén)應(yīng)該將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策從支離破碎的局面向一體化、專(zhuān)業(yè)化的體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)與連貫，推進(jìn)政策體系的主流化進(jìn)程。(二)政策體系的科學(xué)化趨勢(shì)。公共政策的科學(xué)化是其內(nèi)容的核心要求，在很大程度上直接影響著政策的執(zhí)行過(guò)程與實(shí)際成效。任何公共政策，包括教育政策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是要求政策文本內(nèi)容、實(shí)施方式必須符合實(shí)踐的要求以及客觀實(shí)際情況。按照這樣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的科學(xué)化趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在其政策內(nèi)容是否符合新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)踐，是否在實(shí)踐中得到較好的執(zhí)行。其科學(xué)性發(fā)展趨勢(shì)具體而言有以下四個(gè)方面:第一，政策體系內(nèi)容來(lái)源的科學(xué)性，這就要求政策制定者必須具備科學(xué)決策的精神，對(duì)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育需求的意愿、現(xiàn)狀、問(wèn)題做充分的調(diào)查，廣泛吸納新生代農(nóng)民工、用人單位、社會(huì)組織的參與，保證決策的民主性。第二，政策體系內(nèi)容的針對(duì)性。實(shí)際上就是要求決策者在決策過(guò)程中，必須對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，突出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育過(guò)程中的重難點(diǎn)問(wèn)題，把握各個(gè)參與主體之間的利益契合度。第三，政策體系內(nèi)容的前瞻性。在政策制定和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該盡量為后來(lái)的政策發(fā)展留有余地，準(zhǔn)確把握影響政策63執(zhí)行的各項(xiàng)主客觀因素、隱顯性因素，預(yù)測(cè)政策發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及趨勢(shì)［6］。第四，政策體系內(nèi)容的代價(jià)性。任何政策在執(zhí)行過(guò)程中均可能會(huì)遇到阻力和風(fēng)險(xiǎn)，要求決策者在決策之前必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和阻力有準(zhǔn)確的預(yù)判，明確遇到風(fēng)險(xiǎn)與阻力的應(yīng)對(duì)辦法，保持辦法的可操作性，以便于在實(shí)際執(zhí)行中切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)和困難。(三)政策體系的人本性趨勢(shì)。所謂的人本性趨勢(shì)，實(shí)際上是對(duì)公共政策的價(jià)值重新反思，確定一種以人為本的政策理念。一直以來(lái)，我國(guó)公共政策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遵循的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值觀，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公平與效率的關(guān)系應(yīng)該被重新界定。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育本身就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，這方面政策的出發(fā)點(diǎn)就是應(yīng)該關(guān)注新生代農(nóng)民工的個(gè)體成長(zhǎng)，關(guān)注其對(duì)教育的實(shí)際需求，從而幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)融入城市社會(huì)的目標(biāo)。如此，政策體系的人本性趨勢(shì)是必然的，需要涉及社會(huì)公平及弱勢(shì)群體的扶持。具體而言:第一，在政策目標(biāo)性內(nèi)容方面，應(yīng)該淡化功利主義色彩及政府管理的理念，強(qiáng)化人文關(guān)懷和治理轉(zhuǎn)型，突出對(duì)新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的目標(biāo)保障。第二，在政策工具性內(nèi)容方面，需要充分考慮新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況以及個(gè)性需求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷基礎(chǔ)等方面，多做出一些人性化的政策措施，最大限度地減少農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的投入。第三，在評(píng)價(jià)性內(nèi)容方面，要盡量避免完全的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)或行政性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育的個(gè)體感受，如幸福感、滿意度、學(xué)習(xí)觀念、綜合素質(zhì)、精神文化等是否得到提升作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(四)政策體系的強(qiáng)制性趨勢(shì)。當(dāng)前，在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系中，強(qiáng)制性特點(diǎn)并沒(méi)有得到體現(xiàn)。比如，政策內(nèi)容要求多個(gè)政府部門(mén)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，但由于辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)的分散，各個(gè)部門(mén)的利益之間有所沖突，由此導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中相互推諉，甚至不作為;部分地方政府主要是政策的決策者沒(méi)有建立好相關(guān)的協(xié)調(diào)體系，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要性，難以對(duì)其實(shí)施過(guò)程予以監(jiān)督;部分企業(yè)或行業(yè)通過(guò)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事項(xiàng)套取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，但實(shí)際上沒(méi)有組織繼續(xù)教育的開(kāi)展［7］;等等。因此，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策體系的強(qiáng)制性既是必要的，也是其政策體系發(fā)展的基本趨勢(shì)。具體而言有以下三個(gè)方面:第一，需要強(qiáng)化各級(jí)政府主管部門(mén)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)與分工，建立強(qiáng)制性的協(xié)同機(jī)制;第二，明確各高校、職業(yè)院校、成人高校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育政策實(shí)施過(guò)程中的具體責(zé)任及權(quán)利，保證其職能的實(shí)現(xiàn);第三，明確區(qū)域性新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育目標(biāo)內(nèi)容，包括數(shù)量、程序、效果等，各級(jí)政府對(duì)此強(qiáng)化監(jiān)督，定期向社會(huì)公布，接受民眾監(jiān)督。

1我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

近五十年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育也經(jīng)歷了諸多變化，但還未形成系統(tǒng)的概念體系和專(zhuān)門(mén)的研究領(lǐng)域，至于“三農(nóng)”問(wèn)題，相關(guān)的教育的理念也有待規(guī)范和權(quán)威的界定。目前我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育形式大致分為三類(lèi)：一、政府的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)并開(kāi)展的各類(lèi)旨在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能的推廣和培訓(xùn)工作；二、全國(guó)各大高等學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)業(yè)類(lèi)高等學(xué)歷教育；三、農(nóng)廣校及相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校所推廣的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，這類(lèi)學(xué)校最大的特色便是因地制宜，結(jié)合本地農(nóng)民特點(diǎn)來(lái)實(shí)施教學(xué)任務(wù)，有意識(shí)地將理論與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，在不同程度上有效拓寬了農(nóng)民職業(yè)教育的辦學(xué)和施教范疇。

2我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的需求

目前，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的需求不夠廣泛，一般只停留在眼前利益，以直接得到效益，短期內(nèi)可以回報(bào)的職業(yè)技能方面的教育需求為主導(dǎo)，少數(shù)農(nóng)民開(kāi)始對(duì)投入時(shí)間長(zhǎng)，獲得利益大，同時(shí)伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)技能教育需求慢慢了解和認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的最主要的目的是通過(guò)技能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化也在逐步推進(jìn)，隨之而來(lái)的是農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育需求的多樣化，不再是單一的農(nóng)技型，多樣化的教育需求對(duì)于大量涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)民必不可少，他們需要在適應(yīng)新環(huán)境的同時(shí)獲得新的實(shí)用技能。

3農(nóng)民職業(yè)教育需求的特征

農(nóng)民職業(yè)教育需求具有如下特征：顯性需求少，隱性需求多，需求局限性大等。顯性需求主要是有農(nóng)民通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)，對(duì)技能獲得的價(jià)值和利益的表述，但是由于農(nóng)民受到文化知識(shí)的局限，很難表達(dá)出來(lái)，所以顯性需求較少；隱性需求是體現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)勞作中，不易于被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的組織者觀察農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程，從典型的案例、具體的生產(chǎn)細(xì)節(jié)和生產(chǎn)困難中總結(jié)出來(lái)，從而得到農(nóng)民的職業(yè)教育的需求；生活環(huán)境和農(nóng)民目前擁有的條件造成農(nóng)民需求的局限性大，可以通過(guò)職業(yè)教育部門(mén)的引導(dǎo)來(lái)打破，引導(dǎo)的方式有參觀、考察等。

摘要

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題，因此，黨和國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬(wàn)未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國(guó)的未來(lái)。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方重視。

作者：謝晶1，陳建錄2，苗厚芳3，張紅月4單位：貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

1農(nóng)民職業(yè)教育的政治功能

1．1促進(jìn)教育公平

農(nóng)民職業(yè)教育在保障農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)的平等權(quán)利和全面開(kāi)發(fā)人力資源這兩方面具有不可替代的作用。雖然不能說(shuō)有了農(nóng)民的職業(yè)教育就有了教育公平，但是可以肯定，沒(méi)有它是絕對(duì)不能有農(nóng)民教育公平的。美國(guó)有正規(guī)的多類(lèi)型的中等農(nóng)業(yè)教育、多層次的高等農(nóng)業(yè)教育，也有非正規(guī)的各種類(lèi)型的、短期和長(zhǎng)期的培訓(xùn)和面向全社會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣教育［5］。為了滿足不同文化水平、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)者的需要，美國(guó)除了公立職業(yè)學(xué)校外，還積極鼓勵(lì)各部門(mén)、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校在農(nóng)村廣泛舉辦培訓(xùn)班，利用冬季和農(nóng)閑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授新的科技知識(shí)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)。美國(guó)多形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)與多層次的職業(yè)教育促進(jìn)了教育公平，不僅提高了美國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)，還使各階層農(nóng)民受教育權(quán)得到了保障。

1．2引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

在傳播現(xiàn)代文明信息，引領(lǐng)農(nóng)村和諧風(fēng)尚中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮了巨大作用。以往農(nóng)民學(xué)習(xí)新的文化知識(shí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，精神文化生活比較匱乏。農(nóng)村職業(yè)教育帶給農(nóng)民新知識(shí)、新思想，提高農(nóng)民的精神涵養(yǎng)。20世紀(jì)60年代末，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距逐漸加大，為改善這一狀況，韓國(guó)政府開(kāi)展了“新村運(yùn)動(dòng)”。

一、進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女家庭教育現(xiàn)狀分析

一方面嘉興市政府在外來(lái)人員管理服務(wù)上創(chuàng)新舉措，成立了新居民管理局，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)保障新居民群體享有的權(quán)利，在緩解外來(lái)人員子女就學(xué)難問(wèn)題時(shí)，加快了公辦學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，盡可能吸納外來(lái)人員子女入學(xué)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公辦學(xué)校班級(jí)中外地生占近1/3，并采取公辦民營(yíng)、民辦公助等形式建設(shè)外來(lái)人員子女學(xué)校，現(xiàn)全市外來(lái)人員子女入學(xué)率超過(guò)了95%。另一方面，就外來(lái)務(wù)工子女受教育權(quán)而言，這類(lèi)群體在享有教育資源公平性上仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，于此同時(shí)衍生而來(lái)諸多教育問(wèn)題，究其形成原因更值得深思。調(diào)研分析結(jié)果顯示，外來(lái)務(wù)工隨遷子女家庭教育形勢(shì)不容樂(lè)觀，突出問(wèn)題具體現(xiàn)在以下方面：

1.家庭教育環(huán)境差、學(xué)習(xí)條件缺乏

家庭背景對(duì)未成年兒童的成長(zhǎng)有重大影響。團(tuán)隊(duì)調(diào)研的均是小學(xué)階段學(xué)生，年齡段在小學(xué)6~12歲，正處于身心健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入水平不高，其家庭教育環(huán)境并不樂(lè)觀。在調(diào)研問(wèn)卷中“如果給孩子購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)，每學(xué)期您能接受的金額是多少”，僅20%的家長(zhǎng)表示能接受100元以上的圖書(shū)支出。在藍(lán)天民豐學(xué)校及其周邊社區(qū)走訪中筆者發(fā)現(xiàn)這些外來(lái)務(wù)工群體多住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，或近郊的工棚、集體房、廉租房，周邊文化教育設(shè)施差，兒童學(xué)習(xí)書(shū)籍資料少，缺乏休閑、娛樂(lè)和學(xué)習(xí)設(shè)備，而且周邊人口復(fù)雜，居住環(huán)境不具備子女學(xué)習(xí)相適應(yīng)的環(huán)境與條件。

2.教育內(nèi)容單一、教育方式簡(jiǎn)單粗暴

教育內(nèi)容和教育方式是家庭教育的重要組成部分，但是從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的家庭教育內(nèi)容比較單一，不少家長(zhǎng)過(guò)于注重孩子成績(jī)高低、升學(xué)率，對(duì)孩子期望很高。分析調(diào)查結(jié)果顯示，91.3%的家長(zhǎng)都較為關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，只有8.3%的家長(zhǎng)關(guān)注到了孩子品德修養(yǎng)和人際交往等方面。另外，83%的家長(zhǎng)希望孩子獲取大學(xué)以上學(xué)歷，而“輕松、收入高、自由”的工作期待比例占到65%，由此可見(jiàn)，外來(lái)務(wù)工隨遷子女家長(zhǎng)大多一味追求子女的學(xué)習(xí)成績(jī)，這種學(xué)習(xí)成績(jī)至上的價(jià)值觀往往導(dǎo)致家長(zhǎng)忽略子女綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)。其次是家庭教育的方式簡(jiǎn)單粗暴，多數(shù)家長(zhǎng)在對(duì)子女的教養(yǎng)上還是以“棍棒教育”為主，據(jù)調(diào)查其比例占到45.92%，能耐心教導(dǎo)的只占3.44%。此外，外來(lái)務(wù)工隨遷子女家庭常常是上演“家庭暴力”的重災(zāi)區(qū)，在受訪的73個(gè)外來(lái)務(wù)工隨遷子女中，有20個(gè)孩子不同程度的經(jīng)歷過(guò)家暴。

一、問(wèn)題提出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月28日了《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39538萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?9．58％，比上年末提高1．06％。全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．6個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工17266萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．5％，本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0．9％。從表1可以看出，我國(guó)從2014年到2018年農(nóng)民工無(wú)論是總?cè)藬?shù)還是外出農(nóng)民工數(shù)量、本地農(nóng)民工數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年開(kāi)始農(nóng)民工的就業(yè)人數(shù)逐年下降（見(jiàn)表2）。分析其中原因，與我國(guó)目前制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大不無(wú)關(guān)系。2015年3月5日，“中國(guó)制造2025”宏大計(jì)劃由總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中首次提出；3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》；5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2015》。這是中國(guó)政府在面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，做出的提升中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力、信息化水平，增強(qiáng)創(chuàng)新技能和人力資本。制造業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工人的要求不斷提高，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和文化程度較低、學(xué)習(xí)能力較差的人自然會(huì)被淘汰。同時(shí)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)城中失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于缺少專(zhuān)業(yè)技能，加之生活習(xí)慣、文化差異等原因也使他們無(wú)法融入城市，綜合原因造成就業(yè)人數(shù)不斷下降。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工概念。農(nóng)民工一般指戶口在農(nóng)村但不務(wù)農(nóng)、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的這一類(lèi)人。這個(gè)特殊群體近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。他們雖然戶口不在城市卻是城市不可或缺的一員?！拔幕汀薄澳艹钥唷笔撬麄兩砩系臉?biāo)簽。新生代農(nóng)民工這個(gè)概念是2010年國(guó)務(wù)院頒布并開(kāi)始實(shí)施的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中提出的，意見(jiàn)中首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，并提出要采取有針對(duì)性的措施促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶口在農(nóng)村，但是對(duì)農(nóng)村和土地的依賴感以及眷戀性不強(qiáng)，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學(xué)，所以他們對(duì)城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶籍、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、家庭教育、職業(yè)技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續(xù)教育概念。繼續(xù)教育一般指結(jié)束了九年義務(wù)制教育或全日制在校學(xué)習(xí)后，在工作中所接受的教育。繼續(xù)教育按照舉辦的主體分為社會(huì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)教育、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育和政府主辦繼續(xù)教育。政府主辦繼續(xù)教育往往是通過(guò)社區(qū)或者是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照繼續(xù)教育內(nèi)容，可以分為技能型繼續(xù)教育、人文素養(yǎng)繼續(xù)教育和學(xué)歷提升繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的形式也從原本單一的面對(duì)面課堂教育發(fā)展為信息化多元化的教育方式，如可以通過(guò)電腦進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)教育的接受者來(lái)說(shuō)，更重要的往往是繼續(xù)教育的理念和接受程度、參與程度?？旃?jié)奏的城市生活、越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得城市居民已經(jīng)習(xí)慣于不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，那么作為新市民的新生代農(nóng)民工是否有這樣的時(shí)間、精力和能力去接受各種繼續(xù)教育呢？（三）新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32．9％，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30．6％，比上年下降了0．1個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50．5％，比上年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查可以看出，新生代農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能教育的比重在下降，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．農(nóng)民工缺乏主動(dòng)性，找不到學(xué)習(xí)的入口。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，一是自身缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)民工的城市化不僅表現(xiàn)在城市有工作或者是買(mǎi)房落戶，更多的是自身不斷完善提高的意識(shí)，這種自我提升意識(shí)會(huì)影響到社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可和接受度。但實(shí)際上有很多農(nóng)民工僅滿足于在城市中找到工作，對(duì)于城市化的認(rèn)識(shí)僅停留在和城市人一樣使用智能手機(jī)購(gòu)物、去大型購(gòu)物中心看電影，很少有進(jìn)行職業(yè)能力提升的想法。例如去考相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)以提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力，自主報(bào)考一些學(xué)歷提升的考試提升自己的學(xué)歷，或者自覺(jué)接受一些辦公軟件培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。二是一部分農(nóng)民工雖然想?yún)⒓永^續(xù)教育，但苦于找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進(jìn)行什么樣的培訓(xùn)，進(jìn)行哪個(gè)方向的培訓(xùn)，這都需要專(zhuān)業(yè)人士和部門(mén)的指導(dǎo)。2．政府舉措不到位。農(nóng)民工繼續(xù)教育的主辦方、組織方應(yīng)該是政府，政府只有大力宣傳并出臺(tái)相應(yīng)政策，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校才會(huì)有相應(yīng)措施。由于我國(guó)人口基數(shù)大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒(méi)有特別明確的政策規(guī)定政府要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能或?qū)W歷方面的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育從供給方來(lái)說(shuō)還是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為主，職業(yè)學(xué)校雖然也提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但大多是和企業(yè)合作，由企業(yè)統(tǒng)一派送員工接受培訓(xùn)，這也是從管理角度來(lái)考慮，個(gè)人報(bào)名很少。相對(duì)于農(nóng)民工對(duì)職業(yè)學(xué)校的較高信任度，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難讓農(nóng)民工放下警惕心，市場(chǎng)不規(guī)范時(shí)的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無(wú)力”，社會(huì)機(jī)構(gòu)“有心無(wú)信”，如果能把這兩者結(jié)合起來(lái)，問(wèn)題就會(huì)簡(jiǎn)單很多。3．社會(huì)對(duì)農(nóng)民工接受度不高農(nóng)民工一直被認(rèn)為是“鄉(xiāng)下人”“沒(méi)文化”“素質(zhì)差”的代名詞，雖然近年來(lái)城市對(duì)農(nóng)民工的接受度和認(rèn)可度在逐漸提高，新生代農(nóng)民工也以不同于父輩的形象出現(xiàn)在城市，但從實(shí)際來(lái)看并未真正接受農(nóng)民工。有的農(nóng)民工通過(guò)自己努力參加自學(xué)取得了大專(zhuān)學(xué)歷，但是企業(yè)或周?chē)藚s不認(rèn)為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現(xiàn)升職或加薪的承諾。加之農(nóng)民工由于自身人文素養(yǎng)的缺乏、生活習(xí)慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認(rèn)為是沒(méi)有品位、沒(méi)有素質(zhì)的一類(lèi)人。這些都是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工后需要繼續(xù)教育的一部分內(nèi)容。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀影響因素分析

（一）農(nóng)民工：缺乏知識(shí)改變命運(yùn)的堅(jiān)定信念。不管是新生代農(nóng)民工還是他們的父輩，很少有職業(yè)規(guī)劃的概念，也幾乎沒(méi)有人去指導(dǎo)他們?nèi)绾芜M(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，所以繼續(xù)教育的成果很難在他們的生命歷程中體現(xiàn)出來(lái)。他們到城市就是為了掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，沒(méi)有精力去考慮個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃、繼續(xù)教育，只是疲于奔命地工作滿足自己的生活需求。城市越大，生活方式越快捷，生活成本越高，生存的壓力越大。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在大城市的立足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中小城市。城市中機(jī)遇多、風(fēng)險(xiǎn)也大，“一夜暴富”的宣傳比比皆是，農(nóng)民工很難辨別其中的真?zhèn)?，反而?huì)產(chǎn)生投機(jī)心理，形成“讀書(shū)無(wú)用”的概念。在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，學(xué)士的年薪比副學(xué)士平均高40％，高中學(xué)歷比高中以下學(xué)歷高20％；在我國(guó)，雖然這一趨勢(shì)還不明顯，但是高學(xué)歷人群在收入水平、個(gè)人素養(yǎng)、知識(shí)更新、生活方式、孩子教育等方面開(kāi)始明顯高于高中以下學(xué)歷人群。應(yīng)通過(guò)各種方式使新生代農(nóng)民工意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，只有知識(shí)才能改變命運(yùn)，科學(xué)技術(shù)才能改變生活。（二）供給層面：市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏可行性政府指導(dǎo)。從2000年起，政府不斷推出政策強(qiáng)調(diào)關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，但是如何操作、由誰(shuí)來(lái)主辦、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)指導(dǎo)等都是急需明確的問(wèn)題。首先農(nóng)民工的繼續(xù)教育應(yīng)該是分層次、分階段來(lái)進(jìn)行的。進(jìn)入城市后如何從生活方式、生活習(xí)慣上融入城市，這是農(nóng)民工需要進(jìn)行的第一個(gè)繼續(xù)教育；找到工作后為熟悉崗位進(jìn)行的崗前培訓(xùn)屬于第二次繼續(xù)教育；熟悉現(xiàn)有工作崗位想要晉升崗位或者提高工作待遇從事技能性更高的工作是第三次繼續(xù)教育；職業(yè)技能較熟練后想要從工人或技工變?yōu)楣芾砣藛T需要學(xué)歷上的提升，這是第四次繼續(xù)教育。每一次繼續(xù)教育都需要有政府層面或政府指導(dǎo)的公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行指引，這也是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃，但是目前能讓農(nóng)民工信任的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常少。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育弱勢(shì)群體

引言

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童問(wèn)題越來(lái)越突出，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，總書(shū)記又對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這一執(zhí)政理念充滿了人文關(guān)愛(ài)，讓人不禁對(duì)社會(huì)、對(duì)生活、對(duì)未來(lái)充滿了無(wú)限的希望和美好的期待。

目前，我國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量約為1982萬(wàn)，占全部流動(dòng)人口的19.37%。在全部流動(dòng)兒童中，戶口類(lèi)型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說(shuō)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬(wàn)。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國(guó)“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。解決這一龐大群體的教育問(wèn)題刻不容緩。

一、開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性分析

1.開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)是提升新生代農(nóng)民工人力資本的需要。作為農(nóng)民工群體的主流人群，新生代農(nóng)民工亟待通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)提升自身的人力資本。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在人力資本上普遍存在先天積累不足、后天形成過(guò)緩等問(wèn)題，使其在市民化進(jìn)程中遇到很大的阻礙。新生代農(nóng)民工的人力資本直接決定其在城市生存、生活和發(fā)展的能力，對(duì)市民化進(jìn)程也有重要影響。因此，開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)不僅是其人力資本提升的要求，也是市民化的必然選擇。首先，通過(guò)在新生代農(nóng)民工群體中開(kāi)展職業(yè)教育，讓其真切地感受到自身工作能力和個(gè)人發(fā)展的提升，從思想上認(rèn)識(shí)到人力資本后天形成的重要性，以積極向上的心態(tài)迎接職業(yè)教育和培訓(xùn)，并養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)注重對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)價(jià)值觀、生活觀、公共規(guī)范意識(shí)等進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助這一群體真正融入城市生活當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)自身的市民化愿望，并具備向上流動(dòng)的能力。再次，加大對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的資金投入，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)新生代農(nóng)民工的不同層次和需求提供定制化的職業(yè)教育服務(wù)，使他們具備從事現(xiàn)代城市職業(yè)的核心技能和職業(yè)能力，更好地將個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)所積累的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力。最后，要建立一套面向新生代農(nóng)民工未來(lái)職業(yè)發(fā)展的終身培訓(xùn)體系，以應(yīng)對(duì)信息時(shí)代出現(xiàn)的新崗位對(duì)職業(yè)技能的要求，這樣才能使得他們各方面的知識(shí)和技能與時(shí)俱進(jìn)，從而更好地融入城市，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化。

2.開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市的需要。對(duì)現(xiàn)狀的不滿以及對(duì)留在城市、融入城市的渴望，使得新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求很大。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、具有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力，占總需求的56.6%，而新生代農(nóng)民工中真正接受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量不足30%α。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平落后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，而這也是阻礙其融入城市的關(guān)鍵性問(wèn)題。一方面，雖然新生代農(nóng)民工對(duì)個(gè)人的期望和未來(lái)發(fā)展的意愿較好，但在融入城市方面還有許多問(wèn)題需要解決。一份對(duì)農(nóng)民工城市融入程度的調(diào)查顯示，46%的受訪者對(duì)其工作所在城市的適應(yīng)程度較低，城市適應(yīng)度達(dá)到中等的新生代農(nóng)民工占總數(shù)的45%，完全不適應(yīng)或者適應(yīng)程度很低的占4%，而僅不足5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己完全或者較好地融入城市生活。α由此可見(jiàn)，大部分新生代農(nóng)民工未能很好地融入城市，要想真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，首先需要具備在城市工作的一技之長(zhǎng)，而這一技之長(zhǎng)離不開(kāi)職業(yè)教育培訓(xùn)。另一方面，盡管新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工在受教育程度和文化素養(yǎng)上都有了較大的提高，但與城市市民仍然存在較大差距。新生代農(nóng)民工要想真正地融入城市，就必須通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)不斷汲取新知識(shí)、掌握新技能，從根本上適應(yīng)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。因此，通過(guò)開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助他們?nèi)嫣嵘齻€(gè)體素養(yǎng)，既是新生代個(gè)人發(fā)展的需要，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。α除此之外，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)新生代農(nóng)民工從對(duì)職業(yè)、專(zhuān)業(yè)的懵懂無(wú)知發(fā)展到了解、認(rèn)識(shí)、熟練、精通以至于偏好所從事的行業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的工作市民化。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的困境

1“.低質(zhì)性”就業(yè)是制約新生代農(nóng)民工市民化的重要因素。職業(yè)是社會(huì)分層的風(fēng)向標(biāo)，也是社會(huì)地位的重要標(biāo)志。α新生代農(nóng)民工市民化的第一步就是在城市獲得一份穩(wěn)定的工作，這也是為實(shí)現(xiàn)他們的市民化提供經(jīng)濟(jì)保障。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更為年輕化，年齡大多在30歲以下；學(xué)歷水平也較高，在高中及以上的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占總數(shù)的70%以上；收入水平也相對(duì)較高，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工每月人均收入2609元，比老一代農(nóng)民工增長(zhǎng)13.9%α。盡管從學(xué)歷、收入等層面來(lái)看，新生代農(nóng)民工有了較大的突破，但從就業(yè)層次來(lái)看，仍然難以擺脫“低質(zhì)化”就業(yè)的束縛。深圳市總工會(huì)與深圳大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)關(guān)于新生代農(nóng)民工生存狀況的調(diào)查顯示，有52%的新生代農(nóng)民工從事普通工人和服務(wù)員，14.9%的從事技術(shù)崗位的工作，10.4%的從事生產(chǎn)線管理工作，僅僅有不到6%的新生代農(nóng)民工從事部門(mén)經(jīng)理以上的崗位工作。大部分新生代農(nóng)民工囿于自身有限的技能，難以與城市精英階層進(jìn)行直面競(jìng)爭(zhēng)，向上流動(dòng)受限，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，勞動(dòng)密集型、高替代性的崗位成為新生代的“收容所”。由于這類(lèi)低端行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性較小，新生代農(nóng)民工很難擺脫低收入的狀況，以每月不到3000元的收入，僅能維持在城市的基本生活，想要在城市安家立足十分困難。在城市擁有自己的居所是新生代農(nóng)民工市民化的重要標(biāo)志之一，盡管新生代農(nóng)民工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但“農(nóng)民”的身份使其與城市中的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房無(wú)緣。同時(shí)，他們與城市市民面對(duì)的是共同的消費(fèi)市場(chǎng)，較低的工資收入與城市的消費(fèi)水平相比，顯得微不足道。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，留在城市、成為真正的市民，路途依然遙遠(yuǎn)?？傊?，“低質(zhì)化”就業(yè)是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的重要障礙。

2“.錯(cuò)位性”失業(yè)是新生代農(nóng)民工面臨的重要問(wèn)題。新生代農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大量“錯(cuò)位性”的失業(yè)。當(dāng)前，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中，新生代農(nóng)民工大多進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從事的多是一些城市“剩余”工作。與之形成鮮明對(duì)比的是，城市高端技術(shù)人才十分欠缺，甚至出現(xiàn)“千金難求一才”的狀況，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的錯(cuò)位、低位競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重拉低了新生代農(nóng)民工的個(gè)人價(jià)值。新生代農(nóng)民工在學(xué)歷和技能層面優(yōu)勢(shì)不足，只能委曲求全從事城市低層工作，甚至部分新生代無(wú)工可做，自身優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期來(lái)看，這也是制約新生代農(nóng)民工市民化的重要原因。大部分新生代農(nóng)民工工作期望較高，職業(yè)定位失當(dāng)，個(gè)人期望與能力之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，使其陷入發(fā)展性困境之中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，新生代農(nóng)民工的個(gè)人效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代存在一定程度的差異。從新生代農(nóng)民工的就業(yè)傾向來(lái)看，大多期望在具有技術(shù)含量的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們中很大一部分屬于獨(dú)生子女，自身的工作耐受力較低，缺乏吃苦耐勞的精神，不愿從事一些苦活、臟活和重活。近年來(lái)我國(guó)東部沿海地區(qū)的“用工荒”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是在人口紅利逐漸消失的背景下，對(duì)技術(shù)工人和管理人才的需求缺口越來(lái)越大。然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)難現(xiàn)象日益突出，尤其是高層次勞動(dòng)力就業(yè)重心下移的現(xiàn)象與新生代農(nóng)民工就業(yè)期望高移的狀態(tài)，共同加劇了社會(huì)就業(yè)矛盾，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工處于高不成低不就、進(jìn)退兩難的尷尬狀態(tài)，不僅影響到市民化的進(jìn)程，還對(duì)新生代農(nóng)民工的未來(lái)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。