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一、新聞出版改革政策回顧

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。2003年6月，中央確定在9個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，其中新聞出版單位有2l家，占3／5。一時(shí)間，文化體制改革試點(diǎn)在新聞出版領(lǐng)域成了熱詞。

2007年10月15Ft，總書記在十七大報(bào)告中提出要“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。2007年l0月1日，十七大召開的第三滅，圍家新聞出版總署署長柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日報(bào)》、人民網(wǎng)、英國《金融時(shí)報(bào)》等媒體的群訪時(shí)發(fā)表關(guān)于新聞出版類介業(yè)上市的觀點(diǎn)：中國政府將支持出版機(jī)構(gòu)、報(bào)業(yè)業(yè)和官方骨干新聞?lì)惥W(wǎng)站卜市，并不再要求他們將編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)拆分，而是鼓勵(lì)整體上市，以“體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易”，“給股民更高的信任度”。此番言論，給波瀾不興的中國文化產(chǎn)業(yè)投下了一枚重磅炸彈。

2008年4月10Et至11H，全國文化體制改革T作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出，新聞出版業(yè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)文化體制改革，提了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。去年6月19日，新聞出版總署署長柳斌杰在該署黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“新聞出版領(lǐng)域改革任務(wù)占了文化體制改革任務(wù)的三分之二?，F(xiàn)在，中央決策明確，改革已經(jīng)沒有政策上的障礙。深化改革，既有路線圖，也有時(shí)間表?！蹦壳疤岢隽巳阶?，第一步：改革國有企事業(yè)主管主辦的報(bào)刊社；第二步，改革協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)社團(tuán)辦的報(bào)刊社；第三步，改革黨政機(jī)關(guān)主管主辦的報(bào)刊社。按照中央確定的改革思路，繼續(xù)保留事業(yè)體制的有三類：黨報(bào)黨刊、時(shí)政類報(bào)刊和公益性報(bào)刊，除此之外的其他報(bào)刊，無論是學(xué)術(shù)類，還是大眾讀物類，都要轉(zhuǎn)企改制。

2008年9月2日，新聞出版總署署長柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強(qiáng)調(diào)，新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，一方面要抓好事業(yè)發(fā)展，多出精品一方面要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用市場機(jī)制，抓住機(jī)遇加快推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要打破過去地域、行政級(jí)別對出版資源產(chǎn)業(yè)化的界限，進(jìn)一步加大出版體制改革力度，新聞出版領(lǐng)域體制改革要提速。

二、僵化的體制束縛了行業(yè)的發(fā)展

新聞出版業(yè)是當(dāng)今世界的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在綜合同力競爭中的地位和作用日益凸現(xiàn)。相對于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，我國出版業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較小。

目前，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問題，與其他行業(yè)有相似之處，即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。出版單位國有獨(dú)資體制也使得創(chuàng)新能力難以發(fā)揮。這是因?yàn)椋瑖歇?dú)資體制決定了所有出版單位必須有一個(gè)主管、主辦單位，從而和出版單位之間多年來形成了一種上下級(jí)的行政附庸關(guān)系，使中國的出版單位在出版物市場上難以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，影響到創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，版單位內(nèi)部則帶著明顯的行政層級(jí)的內(nèi)部管理體制和分配機(jī)制，也妨礙了組織效率的發(fā)揮，妨礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題比較突出；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重依賴教材、低水平重復(fù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致地區(qū)封鎖和低水平重復(fù)；從市場結(jié)構(gòu)看，市場競爭主體不健全，市場經(jīng)營規(guī)則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營而導(dǎo)致市場競爭不充分、不公平等問題，都嚴(yán)重制約著出版物市場的發(fā)育與成熟。

近年來，中國民營出版機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。2007年，中周出版物銷售金額約5l2億元，其中40％的暢銷書是由民營圖書工作室策劃發(fā)行的，一些實(shí)力強(qiáng)大的工作室實(shí)際上已經(jīng)成為正規(guī)出版社的“編外編輯部”。由于行業(yè)準(zhǔn)人限制，民營圖書工作室一直處于“灰色地帶”，其出版書號(hào)絕大部分是從正規(guī)出版社以有償方式獲得的。此前，新聞出版總署已宣布，從2009年起，書號(hào)管理全面實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申報(bào)制。分析人士認(rèn)為，強(qiáng)化對書號(hào)的管理、對民營出版機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，可能會(huì)進(jìn)一步加快出版行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，一些有實(shí)力的民營出版機(jī)構(gòu)可能會(huì)借機(jī)“浮出水面”；一些效益不佳、主要靠買賣書號(hào)生存的出版社可能越來越難以為繼。因此，國有新聞出版企業(yè)加快改革已經(jīng)沒有選擇的余地。

最近很多外資出版公司紛紛在內(nèi)建立自己的辦事處、代表處，他們集中挖走了我出版單位一批優(yōu)秀人才其中主要的原因就是因?yàn)樗鼈兊姆峙錂C(jī)制比我們的分配機(jī)制要靈活得多，有效得多。此外，出版單位經(jīng)營媒體品種的單一，規(guī)模經(jīng)營能力薄弱，出版信用體系建設(shè)由于政企不分而造成很大損傷等問題，都嚴(yán)重阻礙了新聞出版行業(yè)群體創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)揮。

三、新聞出版界重組的實(shí)踐和構(gòu)想

2006年中共中央、閏務(wù)院下發(fā)文件，要深化體制改革，而新聞出版體制改革則是文化體制改革的重中之重。

2008年3月24日，江西出版集團(tuán)打破地區(qū)界限，與中國和平出版社簽署改制合作協(xié)議隆重揭牌，此舉標(biāo)志著出版行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域重組。其合作方式是，巾江西出版集團(tuán)根據(jù)雙方優(yōu)勢資源，對中舊和平出版社進(jìn)行重組與改制，成立中閏和平出版有限公司，同時(shí)保留中和平出版社的名稱，其權(quán)益變更到中國和平出版有限公司：中閏宋慶齡基金會(huì)作為主管單位，江西出版集團(tuán)為主辦單位，控股中國和平出版有限公司。此次跨區(qū)域重組，是一次推進(jìn)我國文化體制改革的探索，出版機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源重組、優(yōu)勢互補(bǔ)是做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)的必然選擇。以地方出版集團(tuán)對中央出版單位進(jìn)行跨區(qū)域重組，這一合作具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性和探索性。

2008年5月9日，海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在?？趻炫瞥?。至此，新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制、跨地域重組開始如雨后春筍般地出現(xiàn)，新聞出版業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、盤活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的步伐不斷加快，其市場化發(fā)展之路已是“不可逆轉(zhuǎn)”。2008年7月18日，國家電網(wǎng)報(bào)社和同為國家電網(wǎng)公司旗下的電力出版社整合，成立英大傳媒集團(tuán)。國家電網(wǎng)報(bào)社有限公司是國內(nèi)第一個(gè)完全按照《中華人民共和國公司法》轉(zhuǎn)企改制的報(bào)社，而中國電力出版社有限公司是中央國家機(jī)關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉(zhuǎn)制的出版社。

隨著改革的推進(jìn)，中央保留的黨的機(jī)關(guān)報(bào)有《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級(jí)報(bào)紙、雜志和各行業(yè)、各部委報(bào)刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監(jiān)管成立的法人團(tuán)體來管理。在各省、直轄市和自治區(qū)，只保留一份省(市)委機(jī)關(guān)報(bào)，其他報(bào)刊也一律和政府部門“脫鉤”，由法人團(tuán)體管理。各家報(bào)刊和原所屬單位“脫鉤”，由自負(fù)盈虧的法人團(tuán)體接手，這意味著新聞出版業(yè)靠“政府補(bǔ)貼”的時(shí)代一去不復(fù)返了，而以市場競爭來取代。

新聞出版總署署長柳斌杰也在相關(guān)場合提出新聞出版改革“體制轉(zhuǎn)換是難點(diǎn)”。大家覺得在體制內(nèi)生活得很好相安無事。盡管競爭很充分，但是各自有各自的領(lǐng)域，各自有各自的地盤，各自有各自的生財(cái)之道，并不太希望打破這種體制。

2008年6月，新聞出版總署調(diào)查表明，全國有40多家報(bào)業(yè)集團(tuán)完成了事企分開，發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區(qū)經(jīng)營形成了新的格局。對全國24家出版集團(tuán)做了調(diào)查，其中，17家完成轉(zhuǎn)企改制的版集團(tuán)公司，平均總資產(chǎn)增長66．2％，利潤總額增長25．3％，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團(tuán)，平均負(fù)增長43％。

四、加快傳媒業(yè)上市是改制的有效法寶

近年，出版業(yè)上市步伐開始加快掀起一輪直接融資熱潮。先有粵傳媒IPO登陸中小板，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港上市，后有遼寧出版?zhèn)髅酱虬庉嫎I(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)上市、湖北日報(bào)集團(tuán)借路圍藥科技簽訂《資產(chǎn)重組意向書》等。目前已有9家改制到位的出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行集團(tuán)公司在境內(nèi)外上市，14家新聞出版企業(yè)的上市計(jì)劃提上日程。

1．遼寧出版?zhèn)髅?/p>

2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境蔀橹袊谝患揖庉嫎I(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)合并，實(shí)現(xiàn)整體上市的出版企業(yè)，堪稱真正意義上的“中國出版?zhèn)髅降谝还伞?。遼寧出版?zhèn)髅絀PO的標(biāo)桿意義在于其整體上市，而不是將廣告、發(fā)行等商業(yè)經(jīng)營與采編業(yè)務(wù)剝離出來單獨(dú)上市。而博瑞傳播、賽迪傳媒、北青傳媒、新華傳媒、新華文軒等，都是媒體經(jīng)營性資產(chǎn)上市，而非采編業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。遼寧出版?zhèn)髅絀PO具有很強(qiáng)的示范性，未來新聞出版業(yè)整體上市會(huì)繼續(xù)增加。

遼寧出版?zhèn)髅缴鲜泻?，加快?shí)施了“出版策劃”項(xiàng)目，建立起對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)出版資源的綜合性并購和開發(fā)機(jī)制，通過與國內(nèi)知名出版策劃人和有顯著成就的出版企業(yè)家及其團(tuán)隊(duì)的聯(lián)手合作，出版?zhèn)髅揭呀?jīng)取得主業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的新活力，所形成的穩(wěn)健、可持續(xù)快速增長能力正在明顯體現(xiàn)。

目前，已與遍布世界主要國家的近500位作者建立起合作，內(nèi)容資源廣一涉建筑、景觀、平面、包裝等各領(lǐng)域。為了掌握圖書出版產(chǎn)業(yè)鏈條中盈利豐厚的發(fā)行環(huán)節(jié)，出版?zhèn)髅脚c十幾家國外圖書銷售機(jī)構(gòu)達(dá)成銷售合作。

2．安徽出版集團(tuán)

科大創(chuàng)新對安徽出版集團(tuán)定向增發(fā)收購其出版發(fā)行資產(chǎn)的方案已于2008年7月31日獲得證監(jiān)會(huì)通過。安徽出版集團(tuán)擬以其持有的所有出版、印刷等文化傳媒類資產(chǎn)認(rèn)購科大創(chuàng)新發(fā)行的120303040股股份，占科大創(chuàng)新本次發(fā)行完成后總股本的61．60％。發(fā)行價(jià)格為13．88元／股。股份發(fā)行購買資產(chǎn)完成以后，主業(yè)相應(yīng)變更為出版業(yè)，由此，安徽出版集團(tuán)成為國內(nèi)第二家實(shí)現(xiàn)出版資產(chǎn)整體上市的出版集團(tuán)。

本次收購?fù)瓿珊?，科大?chuàng)新將持有安徽新華印刷65．92％的股權(quán)，新華印刷主要承手日集團(tuán)的圖書印刷以及承接外部的商業(yè)印刷訂單。2007年，新華印刷實(shí)現(xiàn)了營業(yè)收入2．62億元，凈利潤2730萬元，其中，來自于集團(tuán)內(nèi)部的收入約占50％。在重組科大之前，安徽出版集團(tuán)有意將新華印刷單獨(dú)IPO，為了減少關(guān)聯(lián)交易，2007年，公司將部分印刷業(yè)務(wù)向外轉(zhuǎn)移，而2008年這一塊業(yè)務(wù)將回歸新華印刷。

五、新聞出版改制后面臨的問題

1．如何處理出版單位與主辦方的關(guān)系問題

新聞出版單位改革的基本思路是與主管主辦單位脫鉤，另組新聞出版集團(tuán)作為出資人，集團(tuán)當(dāng)然要管人、管事、管資產(chǎn)，這是一種市場管理。而原來的主管機(jī)構(gòu)是一種業(yè)務(wù)管理(只對新聞出版業(yè)務(wù)的一種指導(dǎo))：如果變成企業(yè)集團(tuán)，權(quán)力是要上收的，不僅要管人，還要管事、管資產(chǎn)。這也就意味著，現(xiàn)在的主辦單位改成企業(yè)集團(tuán)、變成出資人之后，成員單位作為二級(jí)法人很多經(jīng)營自主權(quán)可能會(huì)受到約束，出版社跟集團(tuán)的關(guān)系怎么處，是他們面臨的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是企業(yè)集團(tuán)如何定位。一位報(bào)刊社負(fù)責(zé)人說，定位明確將有利于新聞出版業(yè)的企業(yè)化發(fā)展，定位不明確，會(huì)把新聞出版業(yè)“搞死”。組建集團(tuán)，應(yīng)該本著自愿的原則。可以把幾家新聞出版單位撮合起來，每個(gè)單位在董事會(huì)里面出任一個(gè)董事，這樣組合大家愿意參加。

2．媒體公信力如何保持問題

媒體的公信力是受眾對新聞媒體的信賴程度，這是一種市場型的選擇性信任。媒體的公信力往往被賦予另外一種表述，那就是“良心”、“責(zé)任”。關(guān)于媒體公信力問題，不僅是對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的新聞媒體，即使是在事業(yè)體制下，這個(gè)問題也存在。一個(gè)真正意義上的“媒體”，它的經(jīng)營應(yīng)該指公信力的經(jīng)營，不僅新聞要經(jīng)營公信力，廣告也需要經(jīng)營公信力，媒體活動(dòng)也要經(jīng)營公信力。公信力是與新聞產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營“三位一體”的。試想，作為一個(gè)媒體，如果公信力喪失了，就失去了生存的基礎(chǔ)。

中國自“十一五”初期開始推行文化體制改革，并逐步明確了新聞出版體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。但是與其他領(lǐng)域相比，中國文化體制改革一直進(jìn)展遲緩，迄今尚未完成改制任務(wù)，并一直面臨著如何在市場化改革的同時(shí)，確保意識(shí)形態(tài)安全的挑戰(zhàn)。