導(dǎo)語：廣電村村通的公共服務(wù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村廣播電視村村通存在的問題和原因

[2]首先對(duì)農(nóng)村廣播電視村村通存在的問題和原因進(jìn)行分析：1）經(jīng)費(fèi)投入不足。在云南省129個(gè)縣（市）中，有80%的縣（102個(gè)）需要國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼，有57%的縣（73個(gè)）屬國(guó)家級(jí)貧困縣（占全國(guó)貧困縣的1/8），地方財(cái)力保障困難較大，有些貧困山區(qū)群眾不僅無力購買電視機(jī)，甚至連看電視的電費(fèi)都無力承擔(dān)。由于地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村廣播電視建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不夠，特別是對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村廣播電視投入嚴(yán)重不足，與教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生及水、電、交通等部門基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入相比，差距較大，導(dǎo)致全省大部分地區(qū)廣播電視發(fā)展的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例相對(duì)失衡，推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)“均等化”困難較大。2）縣、鄉(xiāng)廣播電視管理體制不順。隨著云南省文化體制改革的不斷深入，按照“政事分開，政企分開”的原則，縣級(jí)廣電部門隨著有線電視網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化運(yùn)作，大部分技術(shù)骨干都加入到有線電視網(wǎng)絡(luò)公司去了，縣級(jí)廣電事業(yè)建設(shè)一是缺人，二是缺技術(shù)。在全省1506個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立農(nóng)村廣播電視維護(hù)管理站，在已建立廣播電視維護(hù)管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，又有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅未納入縣廣電局垂直管理，而且農(nóng)村廣播電視維護(hù)專業(yè)人員缺乏，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人員無編無崗，有的在編不在崗，有的因經(jīng)費(fèi)保障，技術(shù)水平等原因，在崗也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。另外，在文化體制改革中，云南省部分州市廣電與文化部門合并，原來從事廣電事業(yè)技術(shù)工作的人員大部分都被分流到其他單位或安排到其他工作崗位（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)較為突出），甚至有的地區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)合并后，出現(xiàn)廣電人員僅2~3人在編在崗，在人少事多，任務(wù)繁重的情況下，很難完成上級(jí)所賦予的廣播電視事業(yè)建設(shè)及發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。3）運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制十分薄弱。“十一五”期間按照廣電總局和省局要求，云南省縣級(jí)廣電部門和設(shè)備中標(biāo)廠商以“委托、、合作”等形式，在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）和1274個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均先期建立了村村通直播衛(wèi)星售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但由于直播衛(wèi)星加密設(shè)備維修的特殊性及處理流程的復(fù)雜性，縣級(jí)維修中心至今只能處理一般故障，主板的維修還必須返廠，加密卡的故障只能向國(guó)家用戶管理中心申購，使得維修周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致群眾意見大。隨著2009年初第一批采購設(shè)備質(zhì)保期到期，以及2010年第二批采購設(shè)備兩年質(zhì)量保證期限的臨近，全省廣播電視村村通售后服務(wù)保障將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，兩年質(zhì)保期過后，全省售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入至今還沒有著落。4）農(nóng)村廣播電視覆蓋水平低。云南省早期建設(shè)的廣播電視村村通工程，由于覆蓋技術(shù)水平低，大部分農(nóng)村收聽、收看廣播電視節(jié)目還達(dá)不到國(guó)家廣電總局規(guī)定的“8+4”（8套電視節(jié)目和4套廣播節(jié)目）要求。有條件的農(nóng)戶自行安裝衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站的現(xiàn)象普遍，從云南省轉(zhuǎn)星調(diào)整來看，全省共轉(zhuǎn)星272萬多面，由于面廣、量大、比較分散，給廣電部門帶來規(guī)范管理難度較大，在放開和規(guī)范管理之間難以找到平衡點(diǎn)。另外，全省有8個(gè)民族自治州，大部分都分布在邊境一線，廣播電視滲透和反滲透的任務(wù)十分艱巨。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、投入不足、民族語言譯制能力差，缺乏適合邊疆少數(shù)民族特點(diǎn)的節(jié)目，部分少數(shù)民族群眾雖然聽上廣播、看上電視，但聽不懂、看不懂的矛盾還十分突出。5）已建“村村通”工程“返盲”現(xiàn)象突出。從1989年以來，全省已經(jīng)建成“211”、“311”工程和“村村通”工程等衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站32198座。但是，在“八五”、“九五”期間建成的站，由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的制約，多采用無線覆蓋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低(每站均只能收看到1套電視節(jié)目、發(fā)射功率僅為1W)，加之云南省山高谷深，覆蓋效果差，逐漸滿足不了農(nóng)村群眾收聽收看多套廣播電視節(jié)目的需求，再加上缺乏必要的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和專業(yè)技術(shù)人員，“返盲”現(xiàn)象十分突出。目前，全省“返盲”村已達(dá)11847個(gè)，“返盲”率占建站總數(shù)的約37%，相當(dāng)于全省又新增了11847個(gè)“盲村”。

農(nóng)村廣播電視村村通建設(shè)和管理工作方式初探

如何做到最大限度地提高覆蓋率，確?！按宕逋ā睆V播電視工程這一重點(diǎn)工程、民心工程落到實(shí)處，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：1）科學(xué)規(guī)劃，和諧發(fā)展。按照國(guó)家“十二五”廣播電視村村通工程總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，云南省廣電局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際，制定了云南省“十二五”廣播電視村村通工程建設(shè)實(shí)施方案，按照云政發(fā)〔2012〕1號(hào)文件精神，2012年省政府把廣播電視村村通作為惠民十件實(shí)事之一進(jìn)行跟蹤問效，作為為民辦實(shí)事、解難事、做好事的重要抓手。建議各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)“十一五”成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確摸清覆蓋底數(shù)，充分尊重民意，廣泛征求意見，科學(xué)制定工程建設(shè)實(shí)施方案，完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施要求、考核方式、監(jiān)管責(zé)任等，并落實(shí)相關(guān)配套政策，推動(dòng)村村通向戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通轉(zhuǎn)變，真正滿足農(nóng)村群眾精神文化需求，以促進(jìn)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，以強(qiáng)有力的態(tài)勢(shì)確保實(shí)施云南省“文化強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。2）政策支持，資金保障。資金是廣播電視文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)工作的關(guān)鍵是落實(shí)好資金問題，這樣才能有錢辦實(shí)事、辦好事。建議把農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系納入省、市（州）、縣（市、區(qū)）“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程安排部署、穩(wěn)步推進(jìn)[3]。云南省要根據(jù)國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)”、云南“橋頭堡”重大戰(zhàn)略建設(shè)、國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村廣播電視公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略調(diào)整的大好機(jī)遇，尋求中央和省的政策支持和資金補(bǔ)助，建議政府建立“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，合理制訂“村村通”工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入用戶實(shí)行減免政策，落實(shí)公共財(cái)政對(duì)廣播電視運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付政策。對(duì)已建的農(nóng)村衛(wèi)星地面接收站系統(tǒng)維護(hù)和設(shè)備更新的費(fèi)用，建議采用三位一體的方式籌集，即以州（市）和縣財(cái)政補(bǔ)貼為主、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔、農(nóng)戶自籌為補(bǔ)充的方式，納入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，以確保農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施中，采取農(nóng)戶自愿的原則和先易后難的辦法，實(shí)行分類指導(dǎo)、整合資源、統(tǒng)籌兼顧、良性發(fā)展?？上仍诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的“村村通”用戶和集中連片且群眾積極性較高的村寨推行，逐步擴(kuò)大范圍。3）保證質(zhì)量，承諾服務(wù)。廣播電視村村通工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府多個(gè)相關(guān)部門，惠及邊遠(yuǎn)農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系黨和政府惠民政策的落實(shí)，必須做到政府放心、群眾滿意、質(zhì)量?jī)?yōu)良。為此，各級(jí)政府特別是全體村村通工程的建設(shè)者和參與者，要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的精神，嚴(yán)守村村通工程安裝調(diào)試操作規(guī)范，做到“位置恰當(dāng)、調(diào)測(cè)精準(zhǔn)，固定牢固、布線整齊，信息準(zhǔn)確、上傳無誤，服務(wù)到位、群眾滿意”，確保工程建設(shè)質(zhì)量過硬，同時(shí)要認(rèn)真做好“村村通”設(shè)備維修、維護(hù)的登記造冊(cè)、配件申請(qǐng)、入庫管理及下發(fā)記錄等工作，嚴(yán)格制定并履行服務(wù)承諾，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)限。要求：農(nóng)戶送修的設(shè)備一般故障72小時(shí)解決；對(duì)于短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)的故障，要及時(shí)運(yùn)送到上級(jí)廣電部門進(jìn)行更換、維修；發(fā)現(xiàn)服務(wù)不到位和群眾反映涉及服務(wù)問題，要及時(shí)解決；重大問題，要及時(shí)處理，通過服務(wù)承諾，融洽和農(nóng)村群眾之間的關(guān)系。4）完善機(jī)構(gòu)，形成體系。較大限度地做好廣播電視的覆蓋，是建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)工作的根本目的，是農(nóng)村廣播電視工作者的重要職責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)村村通工程建管并重的要求，按照省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)廣播電視管理服務(wù)體制，建立健全“村村通”工作技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省“村村通”工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和設(shè)備維修工作；州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)“村村通”設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理。使已建村村通工程有人負(fù)責(zé)、有人管理、有人維護(hù)，確保村村通長(zhǎng)期通、優(yōu)質(zhì)通。建立和完善以縣（市、區(qū)）為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，把云南省農(nóng)村廣播電視村村通工程建設(shè)成為服務(wù)民眾、促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、增進(jìn)和諧的民生工程。

本文作者：雷啟云楊云君工作單位：云南省廣播電視局