導語：江門三農(nóng)問題現(xiàn)況及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

始于1978年的農(nóng)村改革，至今已經(jīng)歷30年風雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，從1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，至今中央先后制定出臺了6個“一號文件”。順應和指導了農(nóng)村改革，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化，但是，三農(nóng)問題并沒有從根本上得到解決。集中表現(xiàn)在農(nóng)村差，面貌落后；農(nóng)業(yè)弱，剪刀差大，增效難；農(nóng)民窮，收入低，增收慢。這些情況與構建和諧社會格格不入，嚴重影響建設全面小康社會的進程。造成這種狀況的原因是多方面的，有領導的原因、有農(nóng)業(yè)體制原因、政策上的缺陷、也有農(nóng)業(yè)自身原因。筆者通過對江門市“三農(nóng)問題”歷時半年時間調研工作，并通過召開座談會、人員訪談、實地考察等方式深入恩平、鶴山、新會等地調研，較全面地分析了江門市三農(nóng)問題的基本情況，并提出了一系列對策、建議。

一、江門市三農(nóng)存在的主要問題

江門市三農(nóng)存在的問題從宏觀上考慮主要體現(xiàn)在三個方面。

一是一些領導對于三農(nóng)思想上不重視，致使政策上不配套，沒有相關的措施和辦法；行動上不落實，繞著矛盾和問題走，經(jīng)費沒有給予足夠扶持，問題越積越多，差距越拉越大。產(chǎn)生不重視的根源首先態(tài)度問題。一些地方領導認識不到位，沒有深刻領會中央的戰(zhàn)略決策意圖，沒有解決三農(nóng)問題的緊迫感，沒有把三農(nóng)納入當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展的大局統(tǒng)籌規(guī)劃。其次感情問題。有些干部缺乏對廣大人民群眾的深情厚意，不能深入農(nóng)村做調查研究，對真實情況掌握不夠，或者只到彩旗飄揚的地方指導工作，缺乏到貧困地區(qū)訪貧問苦，漠視農(nóng)民的冷暖疾苦。最后政績觀問題。認為農(nóng)業(yè)短期效益甚微，見效周期長，很難出現(xiàn)跨越式發(fā)展，抓農(nóng)業(yè)政績不明顯，以致不愿抓農(nóng)業(yè)。

二是在農(nóng)業(yè)管理體制上，政府職能應從管制向服務轉變。目前，地方政府在農(nóng)業(yè)上的決策仍然帶有較濃的計劃經(jīng)濟色彩，也導致了干群磨擦和資源浪費。政府在為農(nóng)民提供充分的市場信息和咨詢、技術推廣和培訓、病蟲害預測預報、抗災減災救災、風險管理、檢測檢驗、法制保障及基礎設施建設上的服務體系已缺失或嚴重不足。

三是農(nóng)業(yè)政策存在一刀切的缺陷，江門位居“珠三角”，享受不到廣東省里的一些農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。例如在“繁母豬補貼政策”除恩平市由省給予部分補貼外，其他市、區(qū)均享受不到省的財政補貼，地方財政不堪重負。而經(jīng)濟發(fā)展好于江門的東莞市雖不養(yǎng)豬，但卻能享受到此政策為其帶來的豬肉價格的優(yōu)惠，存在“殺貧濟富”現(xiàn)象。

二、江門市三農(nóng)問題的具體體現(xiàn)

(一)農(nóng)業(yè)方面

1．基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足

不少農(nóng)田還保留在上世紀六七十年代建設的農(nóng)田水利工程，易旱易澇農(nóng)田面積還較大，工程亟待修復或新建。由于國家宏觀經(jīng)濟政策和地方財力兩個因素，導致對農(nóng)業(yè)的投入普遍不足，這些年來農(nóng)田基本建設投入偏少，新建項目少。另外，由于過量使用化肥、農(nóng)藥致使農(nóng)田地力下降，中低產(chǎn)田面積比例大。

2．農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度緩慢

江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構層次低，高效農(nóng)業(yè)比例低，還是以糧食生產(chǎn)為主。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度緩慢，甚至出現(xiàn)負增長，2007年全市種植業(yè)增長速度為一3．84％，林業(yè)增長速度為0．67％，牧業(yè)增長速度為1．08％，漁業(yè)為2．37％。

3．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系不健全，科技裝備不足，服務能力弱

經(jīng)多次機構改革后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系受到破壞，農(nóng)業(yè)服務體系建設滯后，農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，科技隊伍不穩(wěn)定、人員老化、知識退化、素質不高，技術創(chuàng)新能力下降，技術后勁不足、人才流失與老化、農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡受到較大的破壞，出現(xiàn)“人走、網(wǎng)破”的現(xiàn)象。管理體制不健全，條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散、組織創(chuàng)新滯后，難以形成核力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站行政上受鄉(xiāng)政府的領導，業(yè)務上接受農(nóng)業(yè)局的指導，實行雙重管理體制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員圍著行政工作轉，負責“包村”、計劃生育等工作，農(nóng)業(yè)技術推廣與服務工作難以展開。至于教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民及改善農(nóng)民實際生活質量等方面，幾乎尚未起步。

4．農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系不健全

江門是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但在本地加工農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，附加值不高。流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，不少的冬種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)粵西流通渠道北運到全國。

5．扶持政策不合理

江門是廣東省鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)供應基地，每年向粵港澳地區(qū)提供大量的糧油肉菜產(chǎn)品。但是，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶持政策未能調動江門市發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性，個別地方出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)越發(fā)展，地方越貧窮”現(xiàn)象。以種糧直補和能繁母豬補貼政策為例。2008年，江門市的種糧直補面積275．19萬畝，補貼種糧農(nóng)戶的資金2200萬元，江門市縣兩級要負責1100萬元；全市能繁母豬351359頭，應發(fā)補貼資金總額3513．59萬元，其中省級財政僅支付236．74萬元、市以下各級財政需負擔3276．85萬元。僅以上兩項就占當年全市地方財政一般預算收入的0．59％。

6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對較低

江門市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模與綜合實力低于周邊城市(見表1)，輻射帶動力弱；主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結構不合理；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，缺少有力的技術支撐，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化率；名優(yōu)產(chǎn)品少，特色產(chǎn)品的科技含量附加值低，缺少核心競爭力。這些都導致的農(nóng)民增收渠道不寬。農(nóng)業(yè)廳、相關各市2008年末公布的有關數(shù)據(jù)整理而成；“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”根據(jù)廣東省及相關城市第二次全國農(nóng)業(yè)普查有關數(shù)據(jù)整理而成。

7．集約化程度不高

江門市發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織雖有一定成效，但仍處于初級階段，仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是政府熱、農(nóng)民冷的問題。近年來，各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的推動力不斷加大，但許多農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一新鮮事物，缺乏全面深入的了解和認識，對參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極性不高，合作意識淡薄，很多農(nóng)民不愿意參加專業(yè)合作社，即使參加，也對履行義務沒有主動性。因此，江門市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，多數(shù)是由政府牽頭組織，農(nóng)民自發(fā)組建的較少。

二是發(fā)展質量不高、帶動力不強的問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前全市產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到277個，帶動農(nóng)戶28萬戶，占全市農(nóng)戶的39．8％，遍布各市區(qū)，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、加工等產(chǎn)業(yè)，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、科技等領域，但是真正能正常發(fā)揮作用，規(guī)范運行的較少，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有開展正常的活動。而且大多數(shù)合作組織規(guī)模小，功能不全，缺乏與市場的對接，帶動力不強，沒有真正成為市場主體。

三是內(nèi)部不規(guī)范、利益聯(lián)結機制不科學的問題。全市真正符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記條件的合作組織不多，只有少數(shù)幾家嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運行，多數(shù)合作社內(nèi)部機構不健全，社員之間缺乏嚴格的約束制度，管理較為松散，沒有建立科學合理的利益聯(lián)結機制。

四是重組建、輕扶持的問題。各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組建非常重視，但支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實質性的扶持政策沒有真正到位。大多數(shù)合作組織都存在貸款難、登記難、運行難等問題。各職能部門支持的力度不大，外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

(二)農(nóng)村方面

1．農(nóng)村基礎設施和裝備水平依然相對落后

近年來江門市農(nóng)村基礎設施建設進一步加強，農(nóng)村“五改(改水、改廁、改路、改灶、改房)工作取得新進展，“村村通公路”工程成效顯著。但是仍存在l1．5萬人的飲水安全問題沒有得到解決。在道路進村方面，全市1083個自然村中，仍有68個自然村為沙石路面，未鋪裝瀝青水泥路面的農(nóng)村占總數(shù)的18．47％，并呈行政等級降低，瀝青水泥路面里程比重下降。所以，目前農(nóng)村公共設施和公共衛(wèi)生同城鎮(zhèn)相比相對滯后，農(nóng)村行路難、學生上學接送難、部分邊遠沿海老區(qū)飲水難等問題仍然存在。

2．農(nóng)村公共服務體系不完善

近年來，雖然通過加大資金投入，江門農(nóng)村醫(yī)療等社會服務體系基本上建立起來，但是有村衛(wèi)生室的村848個，占73．87％，有行醫(yī)資格證書醫(yī)生的村858個，占74．7％。農(nóng)村公共服務體系滯后，在許多地方，農(nóng)民仍然是求醫(yī)問藥難，求學求知難，享受文化生活難、渴盼科技服務難。

3．農(nóng)村土地承包管理滯后

代耕農(nóng)是歷史原因形成的一個特殊群體，江門市代耕農(nóng)有12678戶、50973人，代耕面積17．95萬畝。2005年國家免征農(nóng)業(yè)稅及一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策先后實施，一些代耕農(nóng)與當?shù)卮迕窬统邪鼏栴}出現(xiàn)分歧，導致代耕矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。

4．沼氣工程建管服務相對滯后

無論從氣候還是原料等各方面看，沼氣都是最適合工門市農(nóng)村發(fā)展的可再生清潔能源，是科學發(fā)展的最好體現(xiàn)。但是受資金與技術影響，制約了江門市農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。各級農(nóng)村能源管理機構及隊伍已不存在，沼氣工程的管理和維護服務滯后，建管脫節(jié)日漸突出。截至目前，全市沼氣工程基本由外地公司設計施工，還沒有一支技術過硬的專業(yè)沼氣建設和管護隊伍。

(三)農(nóng)民方面

1．農(nóng)民收入水平低

2007年江門農(nóng)民人均純收入5887元，增長率為5．99％，低于廣東省的平均水平(10．5％)，在珠三角九市中列第8位(見表2)，同此看出江門不但農(nóng)民收入低而且收入增長緩慢。

2．農(nóng)民素質不高

主要表現(xiàn)為兩個方面：一是農(nóng)民的科學文化知識比較匱乏。造成了他們對新技術、新觀念、新知識的接受能力普遍較低；二是農(nóng)民的思想道德素質有待提高，一些地方宗族、地域、觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習沉渣泛起，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3．婦女權益問題

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民法律意識的提高，一些權益受到侵害出嫁女不斷上訪，要求維護她們的合法權益，一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。

三、江市三農(nóng)問題的解決對策

(一)強化領導干部服務三農(nóng)管理制約機制

政府各部門要真正樹立服務三農(nóng)、支持三農(nóng)的意識，要落實科學發(fā)展觀，解決各級領導干部執(zhí)政觀念和政績觀的轉變，要按照科學發(fā)展觀的要求，建立科學合理的考評指標體系，健全決策責任追究制度，將領導干部服務三農(nóng)、解決三農(nóng)問題能力列入干部考核機制。

(二)加強基礎設施建設

一是按照現(xiàn)代標準積極實施農(nóng)田水利基本建設工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加大投入，以農(nóng)田水利建設為重點，加快中低產(chǎn)田的改造和土壤改良。二是建立健全農(nóng)田設施管護制度，堅持“建設與管護并舉”方針，落實管護責任。三是加大社會主義新農(nóng)村建設力度，改善落后地區(qū)的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境。

(三)進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局

在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特點，科學安排生產(chǎn)的原則，通過區(qū)域布局調整、引導示范、扶持龍頭帶動、引導項目實施等手段，立足各鎮(zhèn)、村現(xiàn)在的生產(chǎn)特色，大力發(fā)展高效、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是科學規(guī)劃優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，明確各地的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品；二是大力引進優(yōu)質高效的品種，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構的優(yōu)化升級；三是根據(jù)珠三角城市圈日常生活需要，生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品；四是根據(jù)城市生活質量提升需求，發(fā)展名優(yōu)花卉、珍稀苗木等到高值高效農(nóng)業(yè)，適當發(fā)展高附加值的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；五是大力發(fā)展冬種生產(chǎn)，推廣馬鈴薯、甜玉米等高效糧食產(chǎn)業(yè)，引導種植蔬菜、水果等反季節(jié)品種，提高土地的復種指數(shù)和生產(chǎn)效益。

(四)進一步完善農(nóng)業(yè)服務體系

一是加強良種良法的引進消化、示范推廣工作，重點是根據(jù)市場需求，引進優(yōu)良、高效主導品種，加快農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率；二是推動基層工作農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革建設，采取科教下鄉(xiāng)、專題培訓、現(xiàn)場指導等方式，增強農(nóng)民科技意識；三是引導、扶持農(nóng)業(yè)合作組織、專業(yè)服務組織和專業(yè)服務公司等，為農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展營造良好的環(huán)境，拓寬服務范圍，增強服務能力，為農(nóng)民提供農(nóng)機、育種、融資、擔保、保險等專業(yè)服務；四是強化農(nóng)資供應流通和質量監(jiān)控等服務體系建設，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)流通秩序；五是以農(nóng)村信息直通車工程建設為重點，加強信息服務，發(fā)揮信息科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用。

(五)加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設

重視農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)點和流通體系建設，制定相關扶持政策和專項補助，推進對產(chǎn)地型農(nóng)品集散和骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場改造工作，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息收集制度，大力扶持各級供銷社，加快培育流通性大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，開拓國內(nèi)外市場。

(六)大力扶持龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)不僅是企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟實體，而且更重要的是帶農(nóng)致富平臺。龍頭企業(yè)承擔了解決三農(nóng)問題和帶農(nóng)致富、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的重大社會責任，政府應當給予更多的扶持，更多的優(yōu)惠，應當將有關惠農(nóng)政策盡可能擴大到龍頭企業(yè)。針對龍頭企業(yè)的創(chuàng)新專項科技政策，將更多的農(nóng)產(chǎn)品精深加式產(chǎn)品開發(fā)項目列入政府有關科技開發(fā)計劃，給予財政經(jīng)費扶持。

(七)拓寬農(nóng)民增收渠道

推進工業(yè)化，帶動農(nóng)民增加非農(nóng)收入；加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、三高農(nóng)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟農(nóng)民增收新途徑。以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為切人點，進一步做好“千企扶千村”工程。

(八)加快農(nóng)村沼氣發(fā)展

完善政策，加大扶持，允許更大比例的扶持資金用于大中型沼氣工程，建立服務體系，待時機成熟可采用市場化動作，對服務的農(nóng)戶合理收取一定費用，以保證沼氣使用的良性發(fā)展。

(九)規(guī)范土地流轉

對代耕農(nóng)正確甄別界定，完善土地流轉合同，從源頭上避免新的代耕矛盾發(fā)生，制訂化解土地代耕歷史遺留問題的相關政策，為各地代耕農(nóng)問題解決提供依據(jù)。(十)保障農(nóng)村出嫁女權益參照江門蓬江區(qū)做經(jīng)驗法，依照法律法規(guī)開展出嫁女身份界定工作，拓寬維權渠道，走司法維權之路。