導(dǎo)語：詮釋農(nóng)產(chǎn)品綠色交易拓展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:綠色壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。本文從農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、關(guān)系和意義出發(fā),提出重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用;建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略;整合科技力量,實(shí)施科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略;建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)等若干沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想和對策。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易;發(fā)展戰(zhàn)略

綠色壁壘已成為新時(shí)期制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為急待解決的戰(zhàn)略問題。

一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動過程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。

加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢,集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。

我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。

農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系

(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越小,農(nóng)業(yè)問題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問題,而是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,從社會經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來成為國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問題;從當(dāng)今國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢看,近年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬美元,比2000年的170041萬美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問題。

(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙

國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問題也是另一個(gè)重要原因。

影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過量用藥的污染問題?；省⑥r(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對薄弱,已有的檢測技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對產(chǎn)后商品的安全性檢測,普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過程控制的質(zhì)量檢測。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家差距問題。我國現(xiàn)行制定的有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對低,與發(fā)達(dá)國家差距甚大。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過分集中。初級產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無序競爭階段;儲藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于集中等。

(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的前提和動力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施。發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)優(yōu)勢制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國,只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,有效打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會過渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長國際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國際競爭力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國際市場;有利于推動農(nóng)業(yè)的對外開放,為國外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國際競爭;有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國際和國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問題,有利于促進(jìn)各國資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長國際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場的空間和機(jī)會;有利于使農(nóng)業(yè)增長從國際國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開拓新的市場;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強(qiáng)國際競爭力。

3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢,經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和循環(huán),為我國相對富余的勞動力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。

4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長過程中,其相對優(yōu)勢會由勞動密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過國際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來我國投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了基礎(chǔ)。

5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國家根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)為,發(fā)展中國家應(yīng)該正確地處理好對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的要求。隨著農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。

6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國際、國內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化,可利用國際資源解決中國農(nóng)業(yè)資源不足的問題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。

7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場化進(jìn)程的必然選擇我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長期以來我國農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來源。我國農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒有能力通過價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場收購等方式對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對策措施

如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略、國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對綠色壁壘,反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對策如下:

(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,由行使企業(yè)和市場職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:

1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來;二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來;三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國民生活質(zhì)量的提高,同反對以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來;四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,同國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來;五是把促進(jìn)國民環(huán)保意識的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動植物的生命安全和健康結(jié)合起來;六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢等這三個(gè)方面優(yōu)勢的發(fā)揮均離不開科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過程的勞動消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過程,通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營的法律意識,保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競爭力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。

3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加快開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

把建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升和區(qū)域社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長期以來,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。

建立農(nóng)產(chǎn)品國家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測管理為手段,力爭用較短時(shí)間基本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競爭機(jī)制,清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn),加大對采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。

(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場一體化發(fā)展體系

整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來,同建立科技與市場一體化發(fā)展體系結(jié)合起來。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。

當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來。要重視加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),重點(diǎn)加速新型無公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過基地示范、企業(yè)帶動提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。

(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):

第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢,提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來。

第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開發(fā)能力的提高。

第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新,努力開拓國際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場,積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營銷公司,樹立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營連鎖店。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國際接軌。

(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。

第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度。

第二,推行市場準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測技術(shù),推廣速測技術(shù),公布檢測結(jié)果。三要創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識管理。推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。

2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測手段,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場,規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國際合作,開展南北對話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。

4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場中介組織,使其成為參與市場競爭的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè),鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會、商會等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對食物安全生產(chǎn)和市場情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日報(bào)》或《人民日報(bào)》和中央電視臺開辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動者素質(zhì)。

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[6]林國華,林卿.論構(gòu)建符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘體系[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2003,(1):36-39.