導(dǎo)語：關(guān)于土地刑法保護(hù)詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】土地犯罪的立法緣起于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展之下的深刻土地危機(jī)及保護(hù)土地的特殊索要。土地資源是人類生產(chǎn)和生活不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)脈所系，民生所系的“生命線”。土地犯罪是時(shí)社會(huì)根本利益的侵犯，是對(duì)我們生命線的破壞。懲治土地犯罪是現(xiàn)實(shí)的呼咦，歷史的必然。修訂后的《刑法》及《土地管理法》增設(shè)了土地犯罪及其刑事責(zé)任的規(guī)定，完善了土地法律責(zé)任體系，對(duì)合理利用和有效保護(hù)我們稀缺的土地資派具有不可估童的現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)實(shí)迫切需要深化土地犯罪的理論研究，以指導(dǎo)法律的準(zhǔn)確運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】土地；立法目的；犯罪構(gòu)成；刑罰適用

一、土地犯罪的立法目的

從某種意義上考察．懲治土地犯罪的宏觀成姻緣起于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展之下深刻的土地危機(jī)及保護(hù)土地的特別需要。也就是說，土地犯罪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段土地稀缺的產(chǎn)物。

我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀形勢(shì)堪優(yōu)、十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人多地少。雖然國(guó)土面積為960多萬平方公里，居世界第三位，但人均占有各類土地?cái)?shù)量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，土地后備資源嚴(yán)重不足，耕地面積比較有限。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有耕地約15億畝，林地18億畝，草地約48億畝．草山坡近10億畝，江河湖泊的內(nèi)陸水面約2．5億畝，其他還海涂2萬平方公里。在國(guó)土總面積中，可供開發(fā)利用的農(nóng)林牧荒地總共約18億畝，其中2／3左右可供造林．只有1／3可供農(nóng)畜牧業(yè)用。從人平土地看，我國(guó)人均耕地約1．17畝左右，人均林地不到1．5畝，人均草地不到4畝，這只相當(dāng)于世界人均耕地?cái)?shù)5．5畝的21％，世界人均林地?cái)?shù)15．5畝的10％，世界人均草地?cái)?shù)11．4畝的35％可供開發(fā)的后備耕地僅有5億畝左右。另一方面，人口卻在以每年增1500萬的速度膨脹。我國(guó)用不到世界10％的耕地養(yǎng)活著占世界22％的人口，土地的人口承載力已接近臨界的水平，土地稀缺已導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困境和潛伏著災(zāi)難性的威脅。同時(shí)人們對(duì)土地的揮霍和城市、道路等對(duì)上地的占用、建設(shè)用地的不斷膨脹，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地開發(fā)速度，人們不斷地在土地上索取，卻忽略了對(duì)土地的償還，使土地資源的破壞達(dá)到了驚人的程度。

我國(guó)1979年刑法典并未規(guī)定有關(guān)土地方面的犯罪。1987年1月頒布施行《土地管理法》也并未規(guī)定違反該法的刑事責(zé)任。就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制而言，土地及其使用權(quán)均由國(guó)家掌握，不存在出讓亦或轉(zhuǎn)讓問題，對(duì)非法占用土地以及非法批準(zhǔn)征用、占用土地的嚴(yán)重違法行為刑法中也沒有明確規(guī)定刑事責(zé)任。1988年4月12日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第2條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！彪S后的相關(guān)法律對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓程序和條件都作了明確規(guī)定。然而事物總是相對(duì)立而存在的，法律的要求在現(xiàn)實(shí)生活中并不總能得以遵守。隨著社會(huì)的發(fā)展，受利益驅(qū)動(dòng)．非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地等嚴(yán)重違法行為愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了國(guó)家土地管理法律制度。而行政的、民事的法律法規(guī)乃至刑法中并沒有設(shè)置對(duì)嚴(yán)重土地違法行為的刑事責(zé)任條款，因而對(duì)現(xiàn)實(shí)中的這些嚴(yán)重違法行為無法適用刑罰這一嚴(yán)厲的武器予以打擊和制裁，極不利于國(guó)家對(duì)土地資源的保護(hù)。為了懲治嚴(yán)重的土地危害行為，1988年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1987年生效的《土地管理法》進(jìn)行了修訂，在第48，49條和第54條規(guī)定了違反該法應(yīng)當(dāng)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定負(fù)刑事責(zé)任。

為了加強(qiáng)土地管理、保障合理利用土地，根據(jù)司法實(shí)踐的需要．1997年刑法典第228，342，410條將《土地管理法》中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步明確化、具體化，增設(shè)了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用耕地罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。這些規(guī)定充實(shí)和完善了土地法律責(zé)任，加大了對(duì)土地違法犯罪行為的處罰力度，為打擊違法批地、亂占耕地、浪費(fèi)土地等嚴(yán)重違法行為、有效防止耕地面積稅減和土地資源流失提供了有效的法律武器。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地使用制度的深刻變革；為了加強(qiáng)土地宏觀管理，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理和土地執(zhí)法監(jiān)督檢查；為了保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地；為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。修訂后的《土地管理法》從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外嚴(yán)格管理土地的經(jīng)驗(yàn)，建立了完備的土地法制、高度集中統(tǒng)一的土地管理體制、統(tǒng)一完善的土地權(quán)屬管理制度和土地利用制度、強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體制和手段、完整嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，修訂后的《土地管理法》第73，74，76，79條和第84條規(guī)定了應(yīng)追究刑事責(zé)任的土地犯罪行為，從而完善了土地法律責(zé)任的立法。

二、土地犯罪的構(gòu)成

根據(jù)《刑法》第228，342，410條之規(guī)定，結(jié)合新《土地管理法》第73，74，76，78，79條和第84條之規(guī)定，土地犯罪行為共分為兩大類：一類是針對(duì)違反土地管理法有關(guān)占有或使用土地的主體而規(guī)定的，具體包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和非法占用耕地罪；另一類是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土地管理中的犯罪行為，具體包括非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。

（一）土地犯刑的客體特征

土地犯罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地的管理制度。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外．屬于集體所有；宅基地和自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！薄锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃．嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”同時(shí)第4條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》、《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)征用、占用、出讓土地的審批權(quán)限、條件、程序等作了明確具體的規(guī)定。這對(duì)加強(qiáng)土地管理、維護(hù)我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，有著十分重要的意義。行為人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用耕地以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)用地和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，就直接破壞了我國(guó)的土地管理制度，危害了國(guó)家對(duì)土地征用、占用、出讓、使用管理的正?；顒?dòng)。

（二）土地犯罪的客觀特征

根據(jù)《土地管理法》及《刑法》的有關(guān)規(guī)定，土地犯罪行為有以下幾種：

1．非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或變更應(yīng)當(dāng)也只能采用國(guó)家建設(shè)征用土地和其他法律法規(guī)允許的形式與規(guī)定的程序、方法，方可進(jìn)行。如有違反，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為侵犯了對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格禁止自由流轉(zhuǎn)的法律制度。所謂非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指行為人未按國(guó)家規(guī)定權(quán)限辦理征用或劃撥手續(xù)，或者雖通過劃撥或受讓方式取得土地使用權(quán)，但違反國(guó)家土地管理法規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓的條件和程序，未按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。所謂非法倒賣土地使用權(quán)，是指土地受讓者違反國(guó)家土地管理法規(guī)，不進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)，擅自將土地轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟取暴利的行為。非法倒賣包括兩種情形：一是毫不掩飾和明碼標(biāo)價(jià)將土地賣給他人，從而收取價(jià)款；二是變相買賣土地，即以某種形式掩蓋其土地買賣的實(shí)質(zhì)而將土地賣給他人的行為，較為普遍的是以買賣房屋為名掩蓋買賣宅基地的事實(shí)。

根據(jù)《刑法》第228條之規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成犯罪。筆者認(rèn)為，這里情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)包括非法牟利數(shù)額較大；多次非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣的土地被它用、濫用時(shí)間長(zhǎng)情節(jié)惡劣的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣的土地被嚴(yán)重破壞，造成極其嚴(yán)重后果的，等等。至于何為數(shù)量較大，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)人同有關(guān)部門具體規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重是指違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)數(shù)額在100萬元以上的行為。{1}筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)數(shù)額100萬元的確屬情節(jié)較為嚴(yán)重，但僅以數(shù)額定罪又失之過窄，根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐的一貫作法，“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)以考慮綜合因素為宜。

2．非法占用耕地改作他用的行為

這主要是指違反土地利用總體規(guī)劃或者計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者通過行賄等非法手段取得批準(zhǔn)，擅自將耕地改為建設(shè)用地或者作建窯、建墳、建房、采石、采礦、采土、采砂、傾倒廢棄物等其他用途的行為。非法占用耕地行為的表現(xiàn)形式通常有三種：

（1）是未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審查，也未報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地；二是少批多占耕地，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)的數(shù)量且多占耕的數(shù)量較大的；三是騙取批準(zhǔn)而占用耕地的，主要是用提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地且數(shù)量較大的。

（2）現(xiàn)實(shí)中，一些非法占用耕地是由于地方政府或土地管理部門超越權(quán)限，濫用職權(quán)，違法批準(zhǔn)征用、占用耕地造成的，對(duì)這種情況一般不宜追究占用耕地一方的刑事責(zé)任。但是如果占地一方是以行賄等違法手段非法獲取有關(guān)部門批準(zhǔn)占用耕地，以致造成耕地大量毀壞的，仍應(yīng)以非法占用耕地罪論處。

（3）非法占用耕地改作他用，嚴(yán)重破壞了耕地種植條件或因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化，這類行為侵犯了國(guó)家土地資源保護(hù)制度，尤其是對(duì)耕地的特殊保護(hù)政策，因此應(yīng)依法嚴(yán)懲。

非法占用耕地改作他用必須是數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，才追究刑事責(zé)任。數(shù)額較小或未造成耕地毀壞嚴(yán)重后果的，不追究刑事責(zé)任，而由土地管理部門給予相應(yīng)的行政處罰?！皵?shù)量較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有作出明確規(guī)定，有待司法解釋予以明確。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)馗孛娣e的大小、質(zhì)量?jī)?yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用耕地的數(shù)量是否較大?！霸斐筛卮罅繗摹笔侵钙浞欠ㄕ加酶兀M(jìn)行建筑或建設(shè)其他設(shè)施或采礦、采石、采土、采砂、建墳等，導(dǎo)致耕地板結(jié)、鹽流化、嚴(yán)重水土流失、土壤肥力喪失、種植條件嚴(yán)重破壞或基本喪失種植功能。行為人非法占用耕地的行為與其造成耕地的毀壞結(jié)果往往要經(jīng)過一段時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，因此，對(duì)這一結(jié)果的認(rèn)定，不應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果來判斷，實(shí)際造成毀壞的無疑構(gòu)成非法占用耕地罪，足以造成耕地毀壞的也應(yīng)以非法占用耕地罪論處。

3．非法批準(zhǔn)征用、占用土地或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為

所謂非法批準(zhǔn)征用、占用土地是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反《土地管理法》有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地有償使用等法律法規(guī)的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)不按法律規(guī)定的條件和程序批準(zhǔn)征用、占用土地或者超越自己的職權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地的行為。行為人徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)是構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的前提條件。非法批準(zhǔn)征用、占用土地行為主要有四種表現(xiàn)形式：一是無權(quán)批準(zhǔn)，包括無土地審批權(quán)的單位和組織以及國(guó)家工作人員非法批準(zhǔn)征用、占用土地；二是雖然有權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地，但超越了本級(jí)或本部門的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、占用土地；三是雖然有批準(zhǔn)權(quán)限，但違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)征用、占用土地；四是雖然有權(quán)批準(zhǔn)，但沒有按照法定的程序進(jìn)行審批。我國(guó)《土地管理法》第43，44，45條對(duì)土地的征用、占用規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序和審批權(quán)限范圍，以嚴(yán)格控制占用土地，節(jié)約使用土地，保護(hù)珍貴的土地資源，尤其是有限的耕地資源。任何單位和個(gè)人都不能違反法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、占用土地，一旦違反，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法批準(zhǔn)征用、占用土地就是對(duì)土地利用審批制度的嚴(yán)重破壞。非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪中的“土地”既包括國(guó)有土地，也包括集體所有的土地。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地行為的認(rèn)定，一是看審批征用、占用土地的主體資格是否合格，即批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否是法律規(guī)定的有批準(zhǔn)權(quán)限的行政主管機(jī)關(guān)；二是看是否依照法律規(guī)定擁有土地審批權(quán)；三是看所批準(zhǔn)征用、占用的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；四是看所批準(zhǔn)征用、占用土地的程序是否符合法律規(guī)定的程序。凡是違反以上任何一種情形的，都應(yīng)認(rèn)定為非法批準(zhǔn)征用、占用土地。非法批準(zhǔn)征用、占用土地在客觀上還必須實(shí)施了批準(zhǔn)行為，了批準(zhǔn)文件，才能認(rèn)定為非法批準(zhǔn)征用、占用土地。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)口頭表態(tài)、會(huì)議紀(jì)要、指示、信函等不能認(rèn)定為非法批準(zhǔn)。而用地者是否實(shí)施了征用、占用行為并不影響非法批準(zhǔn)征用、占用土地行為的成立。非法批準(zhǔn)征用、占用土地必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才能以犯罪論。法律對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的情形未明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，主要是因徇私舞弊而非法批準(zhǔn)占用土地?cái)?shù)量大的，次數(shù)多的，給國(guó)家和集體利益造成重大損失的等情形。

所謂非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反地價(jià)基準(zhǔn)和審批權(quán)限的規(guī)定，濫用職權(quán)，以大大低于土地使用權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的變相流失。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《土地管理法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家征用集體所有的土地，由用地單位向被征地單位支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，被征用土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，用地單位只有一定期限內(nèi)的使用權(quán)。國(guó)有土地依法實(shí)行有償、有限期使用制度，確屬必要可經(jīng)縣級(jí)人民政府以上的政府部門依法批準(zhǔn)有償或無償劃撥使用。劃撥使用的土地?zé)o使用期限。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后方可有償出讓。土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，無條件進(jìn)行招標(biāo)或拍賣的，可以采取協(xié)議方式出讓。但以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)格。出讓合同約定的出讓期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，并重新簽訂合同和按規(guī)定支付上地使用權(quán)出讓金。土地價(jià)格的確定，是按國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，在基準(zhǔn)土地價(jià)格、標(biāo)定土地價(jià)格和重置土地價(jià)格的范圍內(nèi)，參照當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格確定交易價(jià)格。同時(shí)，國(guó)家還實(shí)行土地成交價(jià)格申報(bào)制度，必須將成交價(jià)格向有關(guān)部門報(bào)告。土地基準(zhǔn)價(jià)格是依照國(guó)家價(jià)格法律的規(guī)定由政府價(jià)格主管部門或者其它有關(guān)部門按照價(jià)格規(guī)定權(quán)限和范圍，規(guī)定的土地的政府指導(dǎo)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，土地交易雙方只能在基準(zhǔn)價(jià)格的浮動(dòng)范圍內(nèi)具體確定土地價(jià)格。非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為就是違反土地基準(zhǔn)價(jià)，濫用職權(quán)、謀私利、徇私情，以明顯低于基準(zhǔn)地價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂情節(jié)嚴(yán)重，法律沒有明文規(guī)定，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在如下一些方面：

一是主觀惡性深，謀取的私利大，或者多次低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

二是客觀危害后果嚴(yán)重，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量大，致使國(guó)家利益遭受重大損失等情形。

（三）土地犯罪的主體特征

土地犯罪中，除非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪的主體屬特殊主體，只能由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成外，其他土地犯罪如非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和非法占用耕地罪的犯罪主體均為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。司法實(shí)踐中主要是那些征用或使用土地的單位和個(gè)人。這里的自然人主要是年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的實(shí)施了土地犯罪行為的自然人；這里的單位可以是全民所有制公司、企業(yè)、事業(yè)單位和城市集體所有制公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資、獨(dú)資、私人所有的公司、企業(yè)單位，國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體；也可以是農(nóng)村集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)。作為土地犯罪的特殊主體的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主要是指各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府所屬的土地行政管理部門、各級(jí)人民政府所屬的除土地管理部門外的其他直接涉及土地管理事項(xiàng)的部門中從事公務(wù)的人員。這些土地行政主管部門是人民政府的職能部門，代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán)，其工作人員是受國(guó)家委派、人民重托從事國(guó)家土地行政執(zhí)法工作的公務(wù)人員，責(zé)任重大，應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。如果這些人員不依法執(zhí)行公務(wù)，玩忽職守，徇私舞弊，不僅影響政府在人民群眾中的形象，而且對(duì)我國(guó)土地行政管理工作將會(huì)造成極大的危害。因此，對(duì)土地行政管理部門工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地或非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲的制裁。

（四）土地犯罪的主觀特征

土地犯罪的主觀特征主要是指犯罪主體對(duì)自己行為的危害結(jié)果所抱的心理態(tài)度，它包括罪過形式、犯罪目的和動(dòng)機(jī)。在土地犯罪的各種形態(tài)中，其罪過形式是故意。如在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪中，行為人就是直接故意，且是以牟利為目的。行為人有意識(shí)地通過非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的方法獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益；非法占用耕地罪的犯罪主體主觀上也是出于故意，行為人明知是耕地而予以非法占用，以致發(fā)生了耕地毀壞的結(jié)果，行為人將耕地非法占有改作他用，不論其是為了謀取個(gè)人私利還是為集體、單位謀取利益，都不影響非法占用耕地罪的成立；非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪在主觀方面也都是故意，其目的動(dòng)機(jī)是謀私利、徇私情。刑法規(guī)定中除非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪系目的犯、需以牟利為目的為構(gòu)成要件外，其他土地犯罪都沒有規(guī)定行為人或單位是出于什么動(dòng)機(jī)和目的，也就是說其動(dòng)機(jī)目的如何不影響犯罪構(gòu)成。這進(jìn)一步說明了刑法擴(kuò)大打擊土地犯罪而不受犯罪目的和動(dòng)機(jī)限制的立法意圖。

三、土地犯罪的刑罰適用

在土地犯罪的刑罰適用中，首先要正確區(qū)分罪與非罪。土地違法行為人實(shí)施了土地違法行為，情節(jié)嚴(yán)重或造成了較嚴(yán)重的危害結(jié)果，才能被視為犯罪。因此，“情節(jié)是否嚴(yán)重”、“數(shù)量是否較大”、“是否造成耕大量毀壞”就是認(rèn)定其行為是否嚴(yán)重破壞土地管理制度、構(gòu)成土地犯罪的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。土地犯罪只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度或數(shù)量較大，造成了嚴(yán)重危害后果才能構(gòu)成犯罪，否則，不能認(rèn)為是犯罪。同時(shí)，還應(yīng)從主觀上區(qū)分，土地犯罪只能是出于故意，過失不構(gòu)成。而且對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪還要求具有牟利的目的，如果非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不具有牟利目的就不構(gòu)成犯罪。因此主觀心理狀態(tài)也是衡量土地犯罪中罪與非罪的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其次要堅(jiān)持主刑與附加刑并重原則，土地犯罪中的主刑是有期徒刑或者拘役，附加刑是并處或者單處罰金。司法實(shí)踐中，有些司法人員受“打了不罰，罰了不打”觀念的影響，不重視罰金的適用，這與立法意圖不符，也不利于有力地懲治土地犯罪。為了遏制貪財(cái)圖利的土地犯罪，僅僅適用主刑是不夠的，必須“打罰并舉”，在判處主刑的同時(shí)，依法判處相應(yīng)的罰金刑，打破犯罪人“痛苦一陣子，舒服一輩子”的夢(mèng)想，這樣才能有效遏制土地犯罪。再次，要堅(jiān)持單位犯罪的雙罰制原則。雙罰制又稱兩罰制，是指對(duì)單位犯罪的，既對(duì)單位判處罰金，又對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰的處罰制度。刑法第31條規(guī)定：“單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。”刑法第231，246條進(jìn)一步明確了單位土地犯罪的雙罰制。根據(jù)刑法第231條和第246條之規(guī)定，單位可以構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和非法占用耕地罪。而非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有上地使用權(quán)罪只能由特殊主體即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，單位不能構(gòu)成。在單位土地犯罪中，其主觀罪過形式是故意，就其社會(huì)危害性來講，它與個(gè)人土地犯罪相比并無本質(zhì)上的不同，在很多情況下甚至比之于個(gè)人土地犯罪的社會(huì)危害性要嚴(yán)重得多。區(qū)分單位土地犯罪與個(gè)人土地犯罪，關(guān)鍵應(yīng)看是否系為單位謀取非法利益，是否經(jīng)單位集體研究或由單位負(fù)責(zé)人決定實(shí)施。如果是，即使行為人在實(shí)施過程中沒有明確宣稱以單位集體名義進(jìn)行，也不影響單位犯罪的成立。相反，如果為了個(gè)人或少數(shù)人謀取私利，由個(gè)人背著單位集體或負(fù)責(zé)人實(shí)施，即使打著單位旗號(hào)、冒用單位名義，也不能認(rèn)定為單位土地犯罪，只能認(rèn)定為個(gè)人土地犯罪。第四，要注意土地犯罪中的共犯問題。在土地犯罪中，單位與單位、單位與自然人、自然人與自然人之間基于共同故意，非法占用耕地，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的行為，符合共同犯罪的構(gòu)成要件，以共同犯罪論。這種情況在實(shí)踐中一般不難認(rèn)定。

但對(duì)作為特殊主體的土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員與申請(qǐng)用地單位或個(gè)人之間，由于存在著主體性能的明顯差異和故意內(nèi)容中動(dòng)機(jī)目的的不一致，且在行為方式上土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員明顯地利用了其職權(quán)的便利條件，同時(shí)也為本單位或個(gè)人獲取截然不同的利益，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員非法批準(zhǔn)征用、占用土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，不能與申請(qǐng)用地單位或個(gè)人構(gòu)成共犯。如果用地單位或個(gè)人用賄賂等方式獲得非法批準(zhǔn)征用、占用土地或非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地管理單位及其直接責(zé)任人員可以以受賄罪或?qū)ν恋毓芾頇C(jī)關(guān)工作人員以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪或非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪論處；對(duì)用地單位或個(gè)人可以非法占用耕地罪或非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪及行賄罪論處。第五，要注意數(shù)罪并罰的運(yùn)用。對(duì)自然人的土地犯罪（包括一罪或數(shù)罪）的處罰似乎不存在問題，對(duì)單位在犯非法占用耕地罪或者非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的同時(shí)，又犯單位賄賂罪或單位玩忽職守罪的；應(yīng)視為單位犯數(shù)罪。不過，筆者認(rèn)為，由于單位與自然人在人格特征上的顯著不同，在單位犯數(shù)罪的情況下，原則上應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員采取并罰的原則；而對(duì)單位所能適用的附加刑，即罰金的刑種無須并罰，只需在足以使其處罰結(jié)果符合罪刑相適應(yīng)原則的法定刑范圍內(nèi)，作為一罪從重處罰。

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