導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2004年，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”精神，極大地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，加上市場(chǎng)糧價(jià)回升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件適宜等多方面有利因素，農(nóng)民增收呈現(xiàn)近年來(lái)少有的好形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全年農(nóng)民人均純收入2936元，增加

314元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8％，是1997年以來(lái)收入增加最多和增長(zhǎng)最快的一年。但是，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效化解，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。

一、2004年農(nóng)民增收的特點(diǎn)

影響2004年農(nóng)民增收的重大因素有三個(gè)方面：一是黨和國(guó)家的政策措施?！叭a(bǔ)貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，而且直接增加了農(nóng)民收入。二是糧食價(jià)格回升。自2003年底以來(lái)，糧食價(jià)格持續(xù)回升，回升幅度之大是1997年以來(lái)從未有過(guò)的，糧價(jià)回升保護(hù)了剛剛調(diào)動(dòng)起來(lái)的農(nóng)民種糧積極性，種糧農(nóng)民也因此獲得豐厚的回報(bào)。三是全年氣候條件非常適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，2004年全國(guó)所遭受的自然災(zāi)害也是1997年以來(lái)最少的。受其影響，

2004年農(nóng)民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

1、農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。

農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收人的最大來(lái)源。近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農(nóng)民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過(guò)1／3；另一方面，我國(guó)2／3左右的農(nóng)民半數(shù)以上的收入是來(lái)自農(nóng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)收入曾出現(xiàn)兩次大的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。第一次是1994年，農(nóng)業(yè)收入增加162元，增長(zhǎng)36．2％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)32．5％，是改革開(kāi)放以來(lái)最高的。第二次是1996年，農(nóng)業(yè)收入增加156元，增長(zhǎng)19.5％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)22．1％，也是改革開(kāi)放以來(lái)少有的。2004年農(nóng)業(yè)收入達(dá)到1056元，增加176元，增長(zhǎng)20％，收入增加的數(shù)量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)收入大量增加，為2004年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)增收因素對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到

56％。

2、外出務(wù)工收入仍是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

2004年農(nóng)民得到的工資性收入人均998元，增加80元，增長(zhǎng)8.6％，保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，是農(nóng)民增收穩(wěn)定的重要來(lái)源。工資性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，外出務(wù)工收入增加是主要的增收來(lái)源。

2004年外出務(wù)工收入增加52元，增長(zhǎng)14．9％，對(duì)工資性收入增收的貢獻(xiàn)率為70％，對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為16．6％。

3、政策性收入大量增加，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著下降。

“三補(bǔ)貼、兩減免”政策是2004年最受農(nóng)民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過(guò)程中打折扣最少、落實(shí)得最好的政策，農(nóng)民直接受益頗多。

2004年農(nóng)民從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼得到的收入人均16元，其中糧食直補(bǔ)收入人均14元。政府補(bǔ)貼農(nóng)民的政策和農(nóng)民得到的實(shí)惠之多，是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的。

“兩減免”使2004年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均減少30元，負(fù)擔(dān)下降44．3％。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重由上年的2．6％下降為1．3％，下降L3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降之大和占當(dāng)年農(nóng)民純收入比重之低，也是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的。

4、糧食主產(chǎn)區(qū)收入增幅超過(guò)全國(guó)平均水平。

進(jìn)入新階段，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速在全國(guó)平均水平以下。2004年農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。種糧效益提高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民受益最多。2004年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為3025元，比上年增加356元，增長(zhǎng)13．3％，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(zhǎng)8．1％，增速比全國(guó)平均水平高1．3個(gè)百分點(diǎn)。

5、低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)高收入農(nóng)戶(hù)。

低收入農(nóng)戶(hù)主要是以農(nóng)業(yè)收入為主，近年來(lái)收入持續(xù)緩慢增長(zhǎng)，2001年名義增長(zhǎng)2％，2002年名義增長(zhǎng)4．8％，2003年名義增長(zhǎng)1％。2004年低收入農(nóng)戶(hù)的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高于高收入農(nóng)戶(hù)。按照農(nóng)戶(hù)人均收入水平進(jìn)行5等分分組(每組各占總戶(hù)數(shù)的20％)，2004年低收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為1007元，名義增長(zhǎng)16．3％；中低收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為1842元，名義增長(zhǎng)14．6％；中等收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為2578元，名義增長(zhǎng)13．4％；中高收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為3608元，名義增長(zhǎng)12．5％；高收入農(nóng)戶(hù)的收入人均為6931元，名義增長(zhǎng)9．2％。低收入農(nóng)戶(hù)收入的增幅比上年提高15．3個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年高收入農(nóng)戶(hù)收入的增幅高7．1個(gè)百分點(diǎn)。

6、收入分配差距擴(kuò)大的趨贊減緩。

1997年以來(lái)農(nóng)村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴(kuò)大，而且呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的趨勢(shì)，2004年這一趨勢(shì)發(fā)生變化，差距擴(kuò)大的速度減緩。2004年農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)為0．3692，比上年提高0．12個(gè)百分點(diǎn)，與上年基尼系數(shù)提高0．34個(gè)百分點(diǎn)的速度相比，收入分配差距擴(kuò)大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)大，收入差距比仍保持上年的3.2：1的水平。

二、2005年農(nóng)民增收面臨的困難

2004年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)是多方面有利因素同時(shí)出現(xiàn)，共同發(fā)揮作用的結(jié)果，有一定的特殊性，2005年要繼續(xù)保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭困難較大。

1、農(nóng)業(yè)增收的空間縮小。

一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是2004年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了165元。2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。2004年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25％，單產(chǎn)提高因素的作用占75％。適宜的氣候條件是2004年單產(chǎn)提高的重要影響因素，而從目前情況看，2005年再現(xiàn)2004年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，2005年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。2004年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對(duì)農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)民種糧少增收54元。從目前情況看，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格居高不下，尿素的價(jià)格甚至高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)影響很大。

2、外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩。

外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，由于農(nóng)民工的工資水平提高緩慢，外出務(wù)工收入的增加主要靠外出務(wù)工人數(shù)增加。目前，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)增勢(shì)趨緩的勢(shì)頭。2004年，農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重為19．1％，比上年提高0．8個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此推算，2004年新增外出務(wù)工勞動(dòng)力不到500萬(wàn)人，明顯少于上年增加840萬(wàn)人的數(shù)量。

3、農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收難。

近年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)投入減少，得到的收入增長(zhǎng)速度下降。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，2000年增長(zhǎng)9．3％，2001年下降5．8％，2002年增長(zhǎng)5．6％，2003年增長(zhǎng)1．7％，2004年與上年持平。

三、對(duì)策建議

1、保持糧價(jià)穩(wěn)定。

2004年糧食豐收，糧價(jià)回升，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增幅超過(guò)了全國(guó)平均水平。2004年農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，糧食價(jià)格回升功不可沒(méi)。因此，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定對(duì)2005年農(nóng)民增收尤其重要。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力保持糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

2、遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭。

要從兩方面入手：一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，在政策上加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本；二是從商品流通環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適當(dāng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口。2004年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，一個(gè)重要因素是受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格居高不下的影響，生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需緊張的情況下仍然大量出口。

3、著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力很弱，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的影響很大。2005年的氣候條件不如上年的可能性非常大，自然災(zāi)害將會(huì)增加。因此，要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，盡快改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)技能。

2004年培訓(xùn)農(nóng)民工取得一定的成效，在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占15．5％，比上年提高3．4個(gè)百分點(diǎn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于增加外出務(wù)工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區(qū)技工的供需矛盾。因此，在完善培訓(xùn)農(nóng)民工辦法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民工的投入。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。

農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會(huì)服務(wù)為主，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。