導(dǎo)語(yǔ)：基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀及改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地資源出現(xiàn)了短缺的態(tài)勢(shì)。促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源利用效率的全面提升，增強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段在基層國(guó)土資源管理方面存在一些問(wèn)題，影響了相關(guān)工作的開(kāi)展。本文就此進(jìn)行分析，提出改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：基層；國(guó)土資源管理；執(zhí)法

在社會(huì)發(fā)展的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)逐漸得到完善，人們的生活逐步得到改善。構(gòu)建和諧國(guó)土是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)?；鶎訃?guó)土資源的發(fā)展取得了一定的效果和成績(jī)。新時(shí)期的發(fā)展觀念和建設(shè)內(nèi)容改變，但基層國(guó)土資源事業(yè)在發(fā)展理念與管理方式上較為落后，特別是在實(shí)際管理時(shí)，部分措施得不到全面落實(shí)，難以對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，管理模式不健全等。所以，有關(guān)工作人員需要增強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的重視度，立足于根本尋找問(wèn)題，并根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)制訂相應(yīng)的解決方式。

1.國(guó)土資源概念

國(guó)土資源，屬于一個(gè)國(guó)家在生存發(fā)展方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所構(gòu)成的物質(zhì)實(shí)體［1］。廣義的國(guó)土資源涉及人口、自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，狹義的則為土地、江海、生物以及礦藏等相關(guān)自然資源。自然資源開(kāi)發(fā)和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間存在著緊密聯(lián)系?？萍寂c時(shí)代不斷向前發(fā)展，人們生活水平得到了提高，增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解，人們可以自身環(huán)境之中尋求新的發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)運(yùn)用。

2.新時(shí)期基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀分析

（1）國(guó)土資源保護(hù)觀念不正確。部分單位以及個(gè)人對(duì)于用地基本法律常識(shí)的掌握不足，存在僥幸心理，違法違規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮，形成了老問(wèn)題無(wú)法解決，新矛盾層出不窮的情況。其一，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“亂審批”的情況，由于獨(dú)掌大權(quán)，全然不顧法律規(guī)范，擅自審批以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并以此謀私利。比如某個(gè)干部以招商引資為噱頭，對(duì)原有礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)進(jìn)行干擾，為個(gè)別企業(yè)開(kāi)“綠燈”，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序?yàn)鯚熣螝?。其二，“濫用地”情況較為嚴(yán)重。某些村民不清楚土地所有權(quán)以及使用權(quán)，也不了解國(guó)家關(guān)于土地的相關(guān)法律法規(guī)，形成了在承包地建造房屋的狀況，導(dǎo)致土地資源被破壞。并且，部分村民雖然辦理了完整的審判手續(xù)，但是對(duì)占地面積以及位置進(jìn)行私自的更改，未根據(jù)批準(zhǔn)書之中的內(nèi)容去做，進(jìn)而引發(fā)了土地證書和實(shí)際用地不吻合的狀況。其三，部分礦主為了能夠降低更多的成本，通過(guò)違法的方式獲取利益，導(dǎo)致采礦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序被破壞，并敗壞開(kāi)采風(fēng)氣，不利于正常開(kāi)采的穩(wěn)定進(jìn)行。（2）監(jiān)管力度與制度管控仍需加強(qiáng)?；鶎訃?guó)土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對(duì)其中存在的復(fù)雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的有序進(jìn)行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對(duì)土地資源的正常使用，對(duì)國(guó)家政策以及治理隊(duì)伍產(chǎn)生不滿的情緒，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的正常進(jìn)行。以上狀況的形成，主要是由于未結(jié)合環(huán)境對(duì)政策予以變更，以及執(zhí)法過(guò)程未體現(xiàn)公平性、公正性引起的?；诖?，未來(lái)需要結(jié)合以上問(wèn)題增強(qiáng)管理工作。（3）執(zhí)法體制完善，執(zhí)法力度不夠?，F(xiàn)階段，基層國(guó)土資源管理的經(jīng)濟(jì)和法律制度缺乏完善性，并且執(zhí)法難度大和力度不夠的情況較為普遍，表現(xiàn)為：其一，行政執(zhí)法主體較為復(fù)雜，許多部門與機(jī)構(gòu)均具備行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)利個(gè)個(gè)靠后，有利個(gè)個(gè)爭(zhēng)前的情況較為嚴(yán)重；其二，執(zhí)法素質(zhì)不高。某些執(zhí)法人員濫用自己的職權(quán)，在人情與利益的驅(qū)使下，亂處罰、亂批地。執(zhí)法缺乏規(guī)范性，執(zhí)法能力不強(qiáng)，存在著粗暴執(zhí)法、相互推諉的狀況，不利于執(zhí)法威信以及成效的提高；其三，基層國(guó)土信息員素質(zhì)偏低，存在著強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義思想，工作地為信息員生長(zhǎng)、生活地，人情壓力、利益誘惑導(dǎo)致對(duì)于一些違法行為視而不見(jiàn)，拿國(guó)土資源做人情；其四，執(zhí)法能力有待提升。部分基層國(guó)土資源所辦公場(chǎng)所缺乏獨(dú)立性，信息滯后，相應(yīng)的執(zhí)法車輛不足，不利于執(zhí)法機(jī)動(dòng)性的提升，通常運(yùn)用“消防員”式的事后處罰。并且，國(guó)家賦予基層國(guó)土資源部門的執(zhí)權(quán)不足，執(zhí)法人員難以對(duì)違法行為進(jìn)行強(qiáng)制性制止，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制措施的過(guò)程中，違法行為基本已經(jīng)終止，再加上激烈的執(zhí)法讓干群關(guān)系變得緊張，導(dǎo)致部分區(qū)域不得以運(yùn)用下發(fā)通知、批評(píng)以及補(bǔ)辦手續(xù)等方法進(jìn)行解決，進(jìn)而形成了通過(guò)合法方式縱容違法行為的情況。（4）各個(gè)部門之間缺乏必要的溝通和合作。新時(shí)期基層國(guó)體資源管理工作變得更加復(fù)雜，除了需要專業(yè)性之外，系統(tǒng)性也十分的重要，為了能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作做好，需要增強(qiáng)各部門的交流與合作［2］。但是，在新體制下，我國(guó)國(guó)土資源和有關(guān)部門之間的協(xié)同，缺乏統(tǒng)一，合作性不高，特別是對(duì)于部分執(zhí)法工作和其他部門進(jìn)行配合時(shí)，在交流協(xié)調(diào)方面需要耗費(fèi)許多的時(shí)間以及精力，進(jìn)而影響國(guó)土資源管理工作的正常、穩(wěn)定的進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)降低工作的可操作性。另外，各部門在進(jìn)行交流時(shí)，容易在利益和智能的分配、安排等方面出現(xiàn)矛盾，不利于基層國(guó)土資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

3.基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施

（1）貫徹“雙?！狈结?，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。開(kāi)展基層國(guó)土資源管理工作的過(guò)程中，有關(guān)部門需要將科學(xué)發(fā)展觀、宏觀調(diào)控等作為現(xiàn)階段管理工作的主要任務(wù)，全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控方面的政策規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控有效性、針對(duì)性。同時(shí)，將耕地保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃管理作為立足點(diǎn)，全面排查非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行占用的情況，落實(shí)好從嚴(yán)從緊建設(shè)用地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地調(diào)控能力的提高。另外，還需重視對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓，整合礦產(chǎn)資源，推動(dòng)向著規(guī)?；姆较蜻M(jìn)行發(fā)展。注重對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的保障，主動(dòng)參與到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證中去，并落實(shí)好規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡、土地征用以及指標(biāo)爭(zhēng)取等前期工作，進(jìn)而掌握供地主動(dòng)權(quán)，避免因?yàn)橥恋毓?yīng)不上而影響正常開(kāi)工；促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作質(zhì)量的提升。在實(shí)際修編時(shí)，需要秉承節(jié)約集約用地的基本原則，運(yùn)用科學(xué)、可靠的規(guī)劃方式，增強(qiáng)對(duì)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保能夠滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的相關(guān)需求；對(duì)工業(yè)用地招拍掛出讓以及最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓等相關(guān)制度，進(jìn)行全面地落實(shí)，立足于市場(chǎng)建設(shè)對(duì)資源配置予以優(yōu)化，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)部門需要自覺(jué)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的有效性、統(tǒng)一性以及權(quán)威性，進(jìn)而讓相關(guān)政策能夠順利地落地。（2）增強(qiáng)環(huán)境管理與監(jiān)督，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)基層國(guó)土資源的過(guò)程中，除了需要增強(qiáng)布局所具備的合理性之外，還需優(yōu)化監(jiān)督管理工作，進(jìn)而對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)［3］。注重對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，運(yùn)用正確的方式對(duì)污水收集系統(tǒng)、配套管網(wǎng)等進(jìn)行規(guī)劃，全面落實(shí)生活污水、工業(yè)廢水等的收集與處理工作，避免對(duì)水資源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并對(duì)河道進(jìn)行整砌，科學(xué)設(shè)計(jì)河流沿岸的自然景觀，清除各類垃圾與雜物，重視堤岸綠化工作，形成生態(tài)河堤。另外，注重對(duì)大氣污染問(wèn)題的防治，不斷優(yōu)化和改進(jìn)工藝除塵設(shè)備，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的污染控制技術(shù)，圍擋工地工程，定期向園區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行灑水，在運(yùn)輸車上覆蓋一層篷布，增強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的控制與治理，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法力度。為了能夠增強(qiáng)基層國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度，需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新，并依法行政，促進(jìn)工作向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一方面，健全考核制度?；鶎訃?guó)土資源管理部門需要和職工之間簽訂工作責(zé)任狀，細(xì)化目標(biāo)，確保責(zé)任能夠落實(shí)到具體人和崗位，與職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資福利等聯(lián)系在一起，促進(jìn)全體職工工作積極性的提高。同時(shí)，完善日常管理工作，例如工作例會(huì)、學(xué)習(xí)教育、巡查執(zhí)法等內(nèi)部制度，通過(guò)制度規(guī)范行為，建立制度管人、舉措激勵(lì)人的機(jī)制。另一方面，就基層國(guó)土資源管理部門而言，針對(duì)違法亂建以及違法開(kāi)采等相關(guān)行為，需要增強(qiáng)政治力度，科學(xué)運(yùn)用國(guó)土資源。對(duì)此，相關(guān)部門需要秉承正確的執(zhí)法態(tài)度，避免采取暴力執(zhí)法的方式，結(jié)合法律法規(guī)落實(shí)好執(zhí)法工作，并全面地進(jìn)行排查，及時(shí)、嚴(yán)格的治理，保證我國(guó)土地資源的有效利用。（4）明確政府部門責(zé)任，增強(qiáng)部門合作。為了促進(jìn)基層國(guó)土資源管理效率的全面提高，需要對(duì)政府部門間的關(guān)系予以梳理，明確各個(gè)部門的責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)分配后的公平性、合理性，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。首先，明確中央與地方部門之間的責(zé)任、權(quán)利等；其次，明確地方部門的責(zé)任、權(quán)利等。各部門需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，積極參與到國(guó)土資源管理工作中去，促進(jìn)國(guó)土資源管理效果的提升；另外，各部門除了需要對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)劃分之外，還需根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理的配置，以便于在落實(shí)相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，各部門能夠相互配合，讓國(guó)土資源管理工作水平得到有效地增強(qiáng)。（5）調(diào)整稅制，破除基層土地財(cái)政?；鶎诱D(zhuǎn)變依賴土地財(cái)政的情況，需要立足于源頭切斷土地違法的利益驅(qū)動(dòng)，并對(duì)稅制予以科學(xué)的調(diào)整[4]。結(jié)合現(xiàn)階段的財(cái)稅制度，中央占大頭，地方占小頭，然后再通過(guò)一層一層的抽剝，最后分?jǐn)偟交鶎诱馁Y金較少。但是基層政府的基礎(chǔ)公共服務(wù)職能卻不能少，在此種稅收制度中，土地財(cái)政的情況難以得到緩解?？茖W(xué)分配省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府事責(zé)過(guò)多的情況，讓基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)維持平衡?，F(xiàn)階段，征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅，屬于解除土地財(cái)政的主要途徑之一，讓地方政府能夠在土地交易、級(jí)差收益的上漲之中，獲取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，進(jìn)而不必依賴賣地獲取土地財(cái)政，此方式除了能夠讓縣級(jí)財(cái)政收入更加豐富之外，還能夠在一定程度上減少地方政府非法批地等情況。另外，嚴(yán)格監(jiān)管土地出讓金管理工作。土地出讓金是否全部歸納到地方預(yù)算中，是否結(jié)合規(guī)定予以分配等，只有政府極少數(shù)人掌握，只有在實(shí)行土地督察時(shí)，土地出讓金管理作為督察的一項(xiàng)內(nèi)容被要求審核。（6）加強(qiáng)工作人員綜合能力?，F(xiàn)階段，基層國(guó)土資源管理部門在開(kāi)展工作時(shí)，部分工作人員存在著素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題。例如，開(kāi)展征地工作時(shí)，工作人員未和群眾精神交流就進(jìn)行工作，引起了群眾的不滿。并且，人才在基層國(guó)土資源工作之中的作用十分關(guān)鍵，構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍屬于現(xiàn)階段的重要工作。所以，管理人員在開(kāi)展人員招聘工作的過(guò)程中，需要重視人才的重要作用，并在招聘結(jié)束后將培訓(xùn)工作做好，掌握新的工作能力，增強(qiáng)綜合能力，對(duì)自身進(jìn)行完善。在新時(shí)期，出現(xiàn)了許多工作要求，工作理念也產(chǎn)生了變化，要求工作人員除了需要掌握專業(yè)技術(shù)之外，還需要學(xué)習(xí)新技術(shù)提升綜合能力。另外，組織管理層到其他國(guó)土資源部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，并實(shí)地考察，進(jìn)而掌握更加先進(jìn)的管理方式以及人才建設(shè)策略，提升思想意識(shí)，然后立足于先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)所處部門的人員。除此之外，基層國(guó)土資源管理工作人員還需對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行深入的探究，掌握廉政知識(shí)，培養(yǎng)監(jiān)督和評(píng)議人員，對(duì)具體工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)管理工作更加完善。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層國(guó)土資源管理，在推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)此，基層國(guó)土資源管理部門，需要端正工作態(tài)度，樹(shù)立正確的工作觀念，完善管理制度以及體系等，確保我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效利用。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉笑云.基層國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題探究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2020:78.

［2］翟志超.我國(guó)基層國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].科技與創(chuàng)新,2018:65-66.

［3］汪銳.新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的優(yōu)化新思路分析[J].農(nóng)民致富之友,2018,No.575（06）:15-15.

［4］梁志勇.探析新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理[J].大科技,2018,000（036）:4-5.

作者:尚玉琴 單位:甘肅省自然資源規(guī)劃研究院