導(dǎo)語：法家思想給公共管理創(chuàng)新的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創(chuàng)新和發(fā)展是時(shí)代的特征，然而長期以來，我國的公共管理領(lǐng)域一直沒能與我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，導(dǎo)致公共管理缺乏中國特色。文章以法家思想為例，將法家思想中的積極成分與當(dāng)代公共管理相結(jié)合，使中國的公共管理能夠具有民族精髓，根植本土，進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：法家思想；公共管理；創(chuàng)新

我國公共管理的研究集中于對(duì)西方公共管理思想和制度體系的研究，而對(duì)我國傳統(tǒng)文化的借鑒幾乎處于空白狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，公共管理面臨的難題不斷增加，創(chuàng)新是必然趨勢(shì)。指出：“要治理好今天的中國，既需要對(duì)我國的歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”眾所周知，管理思想和管理經(jīng)驗(yàn)必然深深地鐫刻著民族文化的烙印，我國千百年來的管理智慧和底蘊(yùn)積淀對(duì)公共管理創(chuàng)新具有相當(dāng)大的人文道德價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益借鑒意義。本文將法家思想中極具特色的思想作為研究公共管理創(chuàng)新的文化平臺(tái)，為其創(chuàng)新尋求具有中國特色的思想文化基礎(chǔ)和民族底蘊(yùn)。

一、研究法家思想的意義

法家管理思想既是我國古代眾多改革家、思想家、政治家智慧的結(jié)晶，也是我國優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和寶貴的精神財(cái)富。它萌芽于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，并在戰(zhàn)國末期達(dá)到成熟，它不斷地超越自我，最終完成理論體系的構(gòu)建，在政治上建立了我國歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝——秦朝，自漢代以后，統(tǒng)治者多采取外儒內(nèi)法的方式來管理、統(tǒng)治國家和臣民。雖然中國文化以儒家為主流，但是作為具有實(shí)踐向度的法家管理思想，如“事斷于法，是國之大道”“不法古，不循今”等，仍歷經(jīng)千年而不衰，對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和當(dāng)代社會(huì)治理具有啟發(fā)意義，對(duì)構(gòu)建具有中國特色的公共管理理論也極具借鑒價(jià)值。

二、法家代表人物及其思想概述

1.管仲的思想主張

⑴治國以法，治人以德的治國思想?！笆ゾ畏ǘ蝗沃?，任數(shù)而不任說，任公而不任私，任大道而不任小物，然后身佚而天下治。”這表明管仲極重法度，認(rèn)為法度是進(jìn)行管理的根本?！耙砸?guī)矩為方圓則成，以尺寸量長短則得，以法數(shù)治民則安?！北砻鞴苤僦匾暳⒎ǎ挥薪⒎ǘ茸屓藗冇蟹梢?，才能做到有法必依，以法制的準(zhǔn)繩治民安邦。管仲提出“厚其生，輸以財(cái)，遺以利，寬以政，匡其急，振其窮”的德政具體化措施，管仲還說：“凡此六者，德之興也?！惫苤偬岢龅氖┱缘碌木唧w措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利道路、輕徭薄役、社會(huì)保障與扶助等各個(gè)方面，他將解決人民物質(zhì)生活的需要提高到德政方面，這是中國古代管理思想的重大突破，對(duì)如今的政策制定、改善和保障民生仍具有重要借鑒意義。⑵賞以勸善，罰以除惡的賞罰觀。管仲非常重視賞罰分明，客觀公正?！跋矡o以賞，怒無以殺；喜以賞，怒以殺，怒乃起，令乃廢，驟令不行，民心乃外?！边@說明賞罰必須要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如果以君主的喜惡為標(biāo)準(zhǔn)，則法令失去意義，百姓不忿，國家也會(huì)動(dòng)蕩。這樣的賞罰觀在今天依然適用，對(duì)工作人員的嘉獎(jiǎng)或賞罰，必須按照規(guī)章制度進(jìn)行，才能夠保證公平。

2.商鞅的思想主張

⑴宏觀的法治觀。“法令者民之命也，為治之本也，所以備民也?！薄疤煜轮裘駸o不知法。以治法者強(qiáng)，以治政者削。”這表明要把法令作為治國的根本，要建立令民眾能夠懂得的法令，實(shí)行普法教育，使得官吏能夠依法執(zhí)法，民眾能夠知法守法，同時(shí)還要處理好依法和用權(quán)的關(guān)系。商鞅認(rèn)為，無論法律還是政令，都只能出自國君一人，這樣才能夠保證法律政令的唯一性。⑵“治世不一道，便國不法古”。革新變法的思想，是商鞅思想的精髓，在《商君書》中詳細(xì)記述了爭論變法的問題，“三代不同禮而王，五代不同法而霸”“治世不一道，便國不法古”成為商鞅提倡變法的名言。表明了治國之道，只要對(duì)國家有利，不一定要拘泥于古法?！笆ト瞬环ü牛恍藿?。法古則后于時(shí)，修今則塞于勢(shì)。”進(jìn)而說明只有不斷變革，順應(yīng)時(shí)展，才能使國家發(fā)展富強(qiáng)。

3.韓非的思想主張

⑴“法”思想。在韓非的思想管理體系中，法是治國的根本原則。韓非認(rèn)為，“道法萬能，智能多失”，他主張“以道為常，以法為本”，他堅(jiān)持“一民之軌，莫如法”?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，制定嚴(yán)格的法律可以幫助君主達(dá)到社會(huì)安定、國家富強(qiáng)和鞏固統(tǒng)治的目的。他反對(duì)儒家“刑不上大夫，禮不下庶人”的觀念，提出“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，他認(rèn)為只有消除凌駕于法之上的特權(quán)，營造平等的環(huán)境，才能使法本身得到多數(shù)人的遵守。韓非關(guān)于法的思想，具有跨越時(shí)代的意義，對(duì)今天的立法工作和加強(qiáng)法治建設(shè)具有進(jìn)步意義。⑵“功”思想。韓非把經(jīng)濟(jì)效益概括為“功”，說：“凡功者，其入多，其出少，乃可謂功。”這是我國歷史上最早提出的樸素的產(chǎn)出原理，為提高經(jīng)濟(jì)管理效益指明了方向，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)考核應(yīng)該遵循的原則。眾所周知，管理是以提高人類組織效率與能力為最終導(dǎo)向的組織行為?！肮Α钡淖罱K目的就是向管理要效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國家富強(qiáng)。在這樣的前提下，只有擁有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，才會(huì)讓國家提倡的價(jià)值觀落實(shí)到政策法令中，落實(shí)到行動(dòng)上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。⑶用人唯賢的用人思想。韓非的用人思想強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，但更突出因任授官，不拘一格選拔人才。韓非提出“因任而授官，程能而授事”，他認(rèn)為無論是“授官”還是“授事”，都應(yīng)與這個(gè)人的才能、賢德相適應(yīng)，他提出“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇……不羞其卑賤也，以其能為可以明法，便國利民，從而舉之?！彼麖?qiáng)調(diào)任用賢能之人。韓非的用人主張，為社會(huì)中下層的有能之士提供了發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)國家和民眾皆有裨益。

三、法家思想對(duì)當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的啟示

1.剛?cè)岵?jì)，法治與德治相結(jié)合

管仲提出只有建立法度才能令人們有法可依；商鞅的宏觀法治觀提倡對(duì)百姓和官員進(jìn)行普法教育；韓非則倡導(dǎo)消除凌駕于法之上的特權(quán)。凡此種種，皆驗(yàn)證了法的重要性。法治是現(xiàn)代化國家的象征。法治對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共管理的公正性而言，是一個(gè)重要的途徑。以來，我國法治進(jìn)程取得明顯進(jìn)步，但是依然存在問題。國家在不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)在增強(qiáng)，但我國東西部發(fā)展差距大，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有些人們依舊缺乏法律意識(shí)。管仲的德治觀念不僅提倡施政以德、同時(shí)還將德治奠基于滿足人民欲望，順民意，得民心上。而如今的德治是指用人類社會(huì)的道德控制和評(píng)價(jià)社會(huì)成員及其行為。現(xiàn)在的德治是自律，為民的因素考慮得還不足夠。在公共管理中，德治與法治是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任，所以在公共管理中，要將德治與法治有機(jī)結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，充分考慮人民的利益。

2.做好公共管理者的選拔工作

韓非提出要不拘一格選拔人才，“因任而授官，程能而授事”。當(dāng)前選拔人才考試側(cè)重于筆答口問，而且對(duì)考試人員是否具有考試資格有明確的要求，這就有可能將一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，而缺乏考試資格的人排除在外；同時(shí)在考試選拔中，注重知識(shí)和書面能力，而對(duì)于參考人員道德水平得高低無法具體了解，如果一個(gè)公共管理者有才無德，那么他在進(jìn)行公共管理活動(dòng)時(shí)的所作所為就有可能損害集體或人民的利益。

3.提高公共政策的社會(huì)責(zé)任感和效率性

在公共管理活動(dòng)中制定的公共政策要想順利實(shí)施并取得應(yīng)有的效益，就必須考慮到公共政策的推進(jìn)路徑、動(dòng)力源、價(jià)值取向等問題。因?yàn)楣舱呙嫦虻娜后w是人民群眾。所以公共政策要注重社會(huì)責(zé)任感和推進(jìn)效率。首先，公共政策的制定要順應(yīng)客觀規(guī)律。我國目前實(shí)行的一系列保護(hù)生態(tài)的政策，正是尊重自然規(guī)律，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，造福于后代子孫的政策。其次，公共政策的制定要權(quán)衡利弊，講求效益。不能因小失大，為了眼前利益而損害長遠(yuǎn)利益。第三，保持政策的穩(wěn)定性。法家思想注重變法革新，但又認(rèn)為過度頻繁的變法或改革，會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)。所以法家思想中又有“貴靜”的主張。政策實(shí)施的效果不會(huì)立竿見影，這往往是一個(gè)長期的過程，如果政策朝令夕改，不僅浪費(fèi)巨大，損害經(jīng)濟(jì)，而且也會(huì)造成人民的不滿，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)公共管理創(chuàng)新

“變則通，通則達(dá)，達(dá)則久”，如果一味守舊，不求創(chuàng)新，那么只能被淘汰。法家思想只有不斷發(fā)展、創(chuàng)新，迎合時(shí)展的要求，才幫助秦國建立了我國歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝，才能在漢以后和儒家思想中占據(jù)高地。當(dāng)前，我國的公共管理不僅理論要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)實(shí)踐也要?jiǎng)?chuàng)新。法家思想對(duì)公共管理創(chuàng)新具有重要意義，法治、德治、賞罰分明、選拔用人……對(duì)當(dāng)今公共管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。在我們不斷向西方學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)該回過頭看看我們中華五千年的智慧瑰寶。吸收傳統(tǒng)文化中的精華為當(dāng)代服務(wù)，這有助于使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)，也能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。法家思想是歷史洪流中的一顆明珠，它內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，以跨越歷史的超前認(rèn)識(shí)，為我們提供了寶貴的思想財(cái)富。

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作者:王琳琳 單位:黑龍江大學(xué)