導(dǎo)語：城市社區(qū)公共服務(wù)供給困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國城市化進程的不斷推進，我國的城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制存在較為嚴重的行政化傾向，職能劃分不明確，公共部門職責與社區(qū)職責部分重疊；社區(qū)服務(wù)團隊質(zhì)量不高，隊伍中缺乏擁有專業(yè)知識和管理知識的人才；社區(qū)運作資金和運作形式存在問題，資金來源單一主要依靠政府的財政撥款；居民的參與感不足，缺乏對于社區(qū)的認同感和歸屬感。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；城市社區(qū)；公共服務(wù)

城市社區(qū)公共服務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利體系建設(shè)的重要組成部分，自從它出現(xiàn)以后便受到了中西方國家的廣泛關(guān)注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區(qū)公民為核心的社區(qū)公共服務(wù)自給體制，并有著各自的特色值得我們學(xué)習(xí)借鑒。而相比較西方國家相當完善的城市社區(qū)公共服務(wù)體制，我國在這方面由于政治改革和經(jīng)濟支持等問題，社區(qū)公共服務(wù)水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制，提高社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有有利于提高居民的生活水平，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。[1]

一、城市社區(qū)公共服務(wù)供給的困境

1.資金短缺導(dǎo)致基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施硬件條件不健全

雖然社區(qū)提供的公共服務(wù)中包括一些基礎(chǔ)健身設(shè)施或者娛樂設(shè)施，但是由于資金和場地等問題。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活也在提高，居民對于生活關(guān)注的不再僅僅是溫飽問題，居民也在追求著生活質(zhì)量的提高，但是一方面社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，無法滿足居民需要。[2]另一方面，由于資金短缺社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏，很多單元樓沒有活動場地，不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求，一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區(qū)幾公里的公園，根本不方便，同時服務(wù)項目比較單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高的問題也沒有從根本上改變，影響著居民群眾生活水平的改善和對社區(qū)公共服務(wù)能力的認同。

2.以政府為主的單一社區(qū)公共服務(wù)提供主體

我國現(xiàn)在的城市社區(qū)公共服務(wù)供給主體是以政府為主導(dǎo)的街道辦事處，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下轄的社區(qū)提供公共服務(wù)。理想情況下提供社區(qū)公共服務(wù)的組織應(yīng)包括承擔社會服務(wù)職能的政府部門。政府同時作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者，還是社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者，導(dǎo)致的問題是因為沒有競爭，社區(qū)公共服務(wù)效率差，效果不好。[3]政府工作是唯一的生產(chǎn)者，供應(yīng)者，在提供社區(qū)公共服務(wù)的時候就容易松懈，態(tài)度不端正。

3.居民社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的參與度不高

由于城市社區(qū)公共服務(wù)主體的單一，政府作為公共服務(wù)提供的主體，居民委員會很難發(fā)揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區(qū)建設(shè)仍處于初級階段，居民腦海里對社區(qū)的認識還不夠徹底清楚，再加上社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展也不夠完善，隨著而來的就是居民的社區(qū)意識的不足，居民的社區(qū)認同感和社區(qū)歸屬感也無從提起。居民的社區(qū)參與度當然不夠，也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區(qū)作為居民自治的重要一部分，現(xiàn)在面臨的問題是社區(qū)逐漸變成政府的處理一些基礎(chǔ)社會事務(wù)的組織。

4.政府職能行政化傾向嚴重

這樣的話，社區(qū)承擔了大量的行政管理事務(wù)，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》規(guī)定，城市社區(qū)居民委員會的主要職責就包括社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，在某些社區(qū)承擔的也許更多。[4]這樣社區(qū)居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化，居民慢慢的不再是社區(qū)居民委員會的服務(wù)對象，社區(qū)居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構(gòu)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新途徑

1.建立完善的財政體制

多方面吸納資金建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)公共服務(wù)在發(fā)展階段需要大量的資金的支持。社區(qū)公共服務(wù)的資金主要來源于政府的支持，如果想讓社區(qū)公共服務(wù)健康發(fā)展，就需要建立完善的財政體制支持，讓社區(qū)公共服務(wù)效率最大化。首先政府應(yīng)建立一個完整的財政體制，根據(jù)社區(qū)的實際情況發(fā)放資金，同時可以建立一套績效獎勵機制，如果完成了限定的績效目標，政府可以在下一季度適當增加財政支持，激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的積極性，從而提高社區(qū)公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。[5]其次政府建立完善的監(jiān)督體制，讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向，并可以質(zhì)詢和問責社區(qū)居委會，督促社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)主體供給模式

現(xiàn)階段的公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，但是單元的社區(qū)公共服務(wù)供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務(wù)，很難考慮到居民的實際需要，居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務(wù)。由于沒有其他的社會組織與政府競爭，很容易存在公共服務(wù)效率低下的問題。隨著社會的不斷發(fā)展，這樣的社區(qū)公共服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足居民的需要，急需改革。一方面引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場的作用。政府應(yīng)逐漸從公共服務(wù)提供者的身份中抽離出來，引入市場力量參與到社區(qū)公共服務(wù)里來。

3.積極推進居民參與，增強社區(qū)歸屬感和認同感

居民作為享受社區(qū)公共服務(wù)的主體應(yīng)該被政府所重視。以前居民的真正需求經(jīng)常被忽略，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下，不到位，缺乏等各種問題。城市社區(qū)在我國發(fā)展年數(shù)還少，仍處于基礎(chǔ)階段，居民對社區(qū)的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區(qū)生活，開展各種各樣的社區(qū)文化活動，一方面寓教于樂，增強居民的凝聚力，提高居民對社區(qū)的認可感和歸屬感，另一方面為居民參與社區(qū)公共服務(wù)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.避免行政化趨勢，劃分清楚職能

政府應(yīng)將職能明確細化，不管是提供公共服務(wù)的公共部門，還是街道辦事處社區(qū)都有一套完整統(tǒng)一的規(guī)章制度并將職責分配到位，不管居民在哪里享受公共服務(wù)都能“有法可依”另一方面政府應(yīng)完善社區(qū)自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區(qū)公共服務(wù)中，政府影視政策的制定者，監(jiān)督者而非執(zhí)行者。正如公共財政經(jīng)濟學(xué)家理查德A.馬斯格雷夫所說：公共需要的供應(yīng)“并不要求它必須有公共生產(chǎn)的管理，正如公共生產(chǎn)的管理并不要求它必須有公共需求的供應(yīng)。在決定各自的適當范圍時，應(yīng)根據(jù)各自不同的標準”。[7]在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的前期需要政府的引導(dǎo)，但是隨著社會的發(fā)展政府應(yīng)當逐漸抽身，由社區(qū)自己承擔起自治職能，讓社區(qū)公共服務(wù)活力迸發(fā)。中國的城市社區(qū)公共服務(wù)興起起于改革開放后，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，城市社區(qū)公共服務(wù)在人民的生活中占得比重越來越大，但隨著也出現(xiàn)了很多問題亟需我們解決，通過結(jié)合中西方理論研究和其他地區(qū)的實例分析，我們得出結(jié)論城市社區(qū)的公共服務(wù)供給機制應(yīng)從以政府為主導(dǎo)的一元制模式逐漸轉(zhuǎn)變成多元化的社區(qū)公共服務(wù)供給機制，充分利用市場的力量，激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的活力，改善城市社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。引入市場競爭機制和其他的社會組織，在政府的正確引導(dǎo)下，實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的效率最大化。

作者:徐春光 單位:河南大學(xué)民生學(xué)院

參考文獻:

[1]呂慧敏.社區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀及對策研究[J].東方企業(yè)文化，2012，3(19):8-10.

[2]陳浩天.資源下鄉(xiāng)：農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)交流，2014（9）.

[3]陳浩天.政府民生治理：公共權(quán)力的合法性運作與演進譜系[J].湖北社會科學(xué)，2015（8）.

[4]戴維∙奧斯本，譚功榮，劉霞.譯.再造政府[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[5]陳浩天.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求意愿的假設(shè)證偽與模型建構(gòu)：基于全國20省236村2998個農(nóng)戶的實證調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（10）.

[6]陳浩天.農(nóng)戶個體差異與國家惠農(nóng)政策嵌入的相關(guān)性研究：以20省“新農(nóng)保”政策的執(zhí)行效果為表達對象[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014（3）.

[7]陳浩天.公共文化服務(wù)的治理悖論與價值賡續(xù)[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014（3）.