導(dǎo)語：城郊結(jié)合流動人口管理體制創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，因而加強(qiáng)對城市人口的管理已經(jīng)成為政府和社會必須予以重視的一個社會問題?，F(xiàn)階段芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的主要問題有：人口總量逐年增加，流動人口數(shù)目激增，出生人口素質(zhì)健康水平有待提高等。政府管理部門應(yīng)該遵循城市人口的發(fā)展規(guī)律，重視其自身的組織，以達(dá)成服務(wù)自身、服務(wù)城市和服務(wù)社會的目的。

［關(guān)鍵詞］人口管理；社會保障；長沙；芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部

隨著國家有關(guān)人口政策的調(diào)整以及構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，城市人口問題已引起社會廣泛關(guān)注和各級政府部門的高度重視。長沙芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部毗鄰機(jī)場和星沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，新形勢下如何加強(qiáng)人口管理，做好人口服務(wù)保護(hù)工作，提高城市運行管理與社會服務(wù)的能力與水平，確保長沙人口資源環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

1芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的問題

1．1人口總量逐年增加

根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)總量每年15％的遞增速度將會吸引各類人才和外來勞動力流入，工業(yè)遷移人口和流動人口勢必繼續(xù)增長；同時，“十二五”時期，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結(jié)合部人口總量增長呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢，城郊結(jié)合部長期保持的低生育水平、低自然增長率和保持適度人口規(guī)模會隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

1．2流動人口數(shù)目激增

在我國城市化進(jìn)程中，流動人口管理已經(jīng)成為社會管理中亟需破解的一道難題。相對于工業(yè)化所取得的成就，我國城市化水平明顯偏低，目前只有36％，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現(xiàn)階段中國社會的必然選擇。長沙作為一個經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源比較豐富的城市，以其優(yōu)越的人文歷史環(huán)境、良好的就業(yè)條件和發(fā)展機(jī)遇，成為流動人口向往追求的重要目標(biāo)。根據(jù)對芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部流動人口的調(diào)查，安徽人專門賣肉，山東人分工賣蔬菜，河南人供應(yīng)糧油，浙江人賣小商品，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，解決了十多萬人的日常生活問題。

2創(chuàng)新芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部地方政府人口管理的措施

2．1強(qiáng)化流動人口管理

首先要完善流動人口管理法規(guī)體系，要加快流動人口和出租房屋管理立法進(jìn)程，完善法規(guī)體系建設(shè)，為流動人口和出租房屋管理提供強(qiáng)有力的法律支撐和保障，使政府部門、各級管理組織能夠做到依法管理、依法辦事、依法治市，提高流動人口管理服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化水平。其次是要著力推進(jìn)戶籍制度改革?，F(xiàn)在對人口的管理仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍和身份證制度，這種將公民分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民、將人口分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的二元結(jié)構(gòu)管理辦法，不僅難以管理好流動人口，而且阻礙了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。加之戶籍和身份證信息比較單一，不能形成全國性的聯(lián)動互用，始終處于靜態(tài)和被動狀態(tài)。這樣一種管理模式，將對社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，著力推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)政府管理由“管住”向“管活”方向的轉(zhuǎn)變，徹底變革戶籍管理制度，打破人力資源流動的阻擋門檻，實現(xiàn)真正意義上的公民稱謂及管理單一化。

2．3實現(xiàn)自身管理的創(chuàng)新

一是由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理轉(zhuǎn)變；二是由戶籍人口與暫住人口雙軌管理向?qū)嵱腥丝诠芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變；三是由重管理輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社區(qū)管理服務(wù)體系為主的屬地管理模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在這里我們重點探討對政府管理部門完善責(zé)任制考核?？己嗽u估是人口管理過程中的一個重要的環(huán)節(jié)，通過考核和評估，可以使責(zé)任制得到落實，對經(jīng)驗及時總結(jié)，對管理活動中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)以便及時解決。隨著管理主體、管理對象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評估的內(nèi)容上，而且也體現(xiàn)在考核評估方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類考核和分級考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、定量考核和定性評估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。

2．4建立健全社會保障制度

創(chuàng)新流動人口管理的一個重要措施就是建立和健全社會保障制度，使流動人口享受到同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等。只要流動人口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇。通過這樣的制度安排，來促使流動人口到流入地管理部門主動登記申報。同時對于流動人口的子女，首先要完善借讀手續(xù)，加強(qiáng)學(xué)籍管理。從規(guī)范學(xué)籍管理來看，在辦理借讀手續(xù)時，應(yīng)要求流出地學(xué)校開具相關(guān)學(xué)籍證明，流入地學(xué)校每學(xué)期末開始辦理流動兒童的就學(xué)手續(xù)，并報上級主管部門備案。當(dāng)?shù)毓膊块T和學(xué)校應(yīng)督促家長向原籍教育主管部門或?qū)W校報告其子女就學(xué)情況，并辦理回執(zhí)手續(xù)。只有這樣不斷完善，才能及時監(jiān)控，盡量避免失學(xué)。同時積極使用“協(xié)管員”的方式來進(jìn)行配合管理，以應(yīng)對人力不足等問題。但對協(xié)管員的考核方式要注重人文性，避免片面處罰性。

總之，人口是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主要組成部分，加強(qiáng)人口管理是一項系統(tǒng)工程。政府管理部門應(yīng)該遵循它的發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮它的積極性和潛力，以利用促發(fā)展，以利用促管理，達(dá)到服務(wù)自身、服務(wù)城市、服務(wù)社會的目的。