導(dǎo)語(yǔ)：改善缺陷實(shí)施公共政策論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國(guó)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)；我國(guó)公共政策執(zhí)行失控具有其客觀必然性；我國(guó)公共政策執(zhí)行失控的主要原因；解決我國(guó)公共政策失控問(wèn)題的路徑選擇；總結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一、政策敷衍是指執(zhí)行政策前緊后松，敷衍塞責(zé)的一種現(xiàn)象、政策的分配結(jié)果相當(dāng)程度上取決于分配者的意志、政策執(zhí)行主體或目標(biāo)群體，對(duì)原政策內(nèi)容進(jìn)行了一定的黏附、政策照搬主要是指政策執(zhí)行主體只對(duì)上級(jí)制定的政策進(jìn)行照搬照抄、政府公共政策本身的缺陷、政府公共政策的執(zhí)行機(jī)制不健全、公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷、監(jiān)督主體不明確，群眾監(jiān)督低績(jī)效、加強(qiáng)公共政策制定的合理性、科學(xué)性、合法化、推進(jìn)行政體制改革，建立有效的政策執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化和完善公眾對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程?！?】公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動(dòng)的總和。而受多種因素的影響，我國(guó)在政策執(zhí)行過(guò)程中的失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何改善現(xiàn)有的缺陷，保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問(wèn)題。

一、我國(guó)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)

公共政策作為政府調(diào)整社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的今天，越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，政策執(zhí)行是一個(gè)與政策制定同樣艱難的過(guò)程，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，由于種種原因會(huì)導(dǎo)致偏離政策目標(biāo)的政策失控。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，諸如"上有政策，下有對(duì)策"，"有令不行，有禁不止"等公共政策執(zhí)行現(xiàn)象是普遍存在的?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾種：

1.政策敷衍

政策敷衍是指執(zhí)行政策前緊后松，敷衍塞責(zé)的一種現(xiàn)象。在政策執(zhí)行過(guò)程中，有些部門(mén)、地區(qū)，只做表面文章，只搞政策宣傳，并未采取實(shí)際性的、可操作性的具體措施來(lái)執(zhí)行、落實(shí)該政策，更談不上解決什么具體的政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)什么政策目標(biāo)。

2.政策利用

政策利用是指公共政策成了某些地方政府手中的工具，為了滿(mǎn)足自身的利益，通過(guò)一些"特殊"政策，從而控制企業(yè)行為。政策的分配結(jié)果相當(dāng)程度上取決于分配者的意志，企業(yè)卻可以通過(guò)各種關(guān)系與手段來(lái)獲得有利于自己的政策。還有諸如：政策拍賣(mài)、政策競(jìng)爭(zhēng)等，致使政策偏離了上級(jí)的統(tǒng)一部署，使公共政策失去了原有的嚴(yán)肅性和公共意義。

3.政策附加

在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體或目標(biāo)群體，對(duì)原政策內(nèi)容進(jìn)行了一定的黏附，在原有政策的基礎(chǔ)上再自行增添一些不恰當(dāng)、不合理的內(nèi)容。這樣使得政策的調(diào)控對(duì)象和范圍超出了原來(lái)的要求，因此原政策不能到位，政策被擴(kuò)大化執(zhí)行，從而導(dǎo)致政策變形，影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.政策照搬

政策照搬主要是指政策執(zhí)行主體只對(duì)上級(jí)制定的政策進(jìn)行照搬照抄，只求"原則"，忘了"靈活"，完全是機(jī)械式、僵硬化執(zhí)行政策。這樣生搬硬套的結(jié)果，不但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還容易把過(guò)錯(cuò)歸咎于政策本身，形成責(zé)任推諉。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，忽視實(shí)際狀況，未注意其靈活的一面，未能做到具體情況具體分析，而只是照搬政策，機(jī)械式執(zhí)行，政策目標(biāo)注定無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)。

5.政策抵制

主要指在公共政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，政策執(zhí)行主體或目標(biāo)群體對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受、不滿(mǎn)意，從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行失控具有其客觀必然性

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中的失控現(xiàn)象有其客觀必然性。一般說(shuō)來(lái)，政策越明確，涉及的人數(shù)越少，執(zhí)行起來(lái)就越容易，越有效。世界上的經(jīng)驗(yàn)是，國(guó)家或地區(qū)越小，越容易管理，像亞洲的香港和新加坡，歐洲如瑞士、奧地利，這些地方的公共政策執(zhí)行效率被認(rèn)為是世界上最高的。因?yàn)樗麄兊牡胤叫?，人口少。反之，政策的涉及面越廣，作用的人數(shù)越多，政策執(zhí)行的難度越大，所以對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家而言，公共政策執(zhí)行的難度可想而知?！?】從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前公共政策被利用、附加、照搬等等，致使公共政策執(zhí)行出現(xiàn)失控、偏差，政策效力得不到有效發(fā)揮的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展所造成的負(fù)面影響是巨大的。

三、我國(guó)公共政策執(zhí)行失控的主要原因

我國(guó)在公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在著不少的問(wèn)題，盡管我國(guó)公共政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境有其客觀必然性，但這是次要的，導(dǎo)致政策執(zhí)行失控的主要原因概括起來(lái)，大體有以下幾個(gè)方面：

（一）政府公共政策本身的缺陷

由于各種因素的影響，一些政策在執(zhí)行之前就存在缺陷：1.政策缺乏合理性。表現(xiàn)在政策針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)客觀的社會(huì)實(shí)際問(wèn)題，政策規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。政策本身缺乏合理性，使得政策在執(zhí)行過(guò)程中失去了實(shí)踐的基礎(chǔ)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果與目標(biāo)背道而馳。2.政策缺乏協(xié)調(diào)性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)政府出臺(tái)的政策大都是單項(xiàng)政策，而出臺(tái)群體政策少。而單項(xiàng)政策之間聯(lián)系少，沒(méi)有形成科學(xué)的體系，以致政策與政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互抵觸?！?】另外，雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但我國(guó)機(jī)構(gòu)依舊眾多，導(dǎo)致職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，常常是政出多門(mén)，甚至相互矛盾，這些都導(dǎo)致政策執(zhí)行失去了效果。3.政策缺乏合法性。有些公共政策的制定缺少法律與公眾的監(jiān)督，這就不可避免地造成公共政策的盲目性和不規(guī)范性，降低了政策回應(yīng)能力。

（二）政府公共政策的執(zhí)行機(jī)制不健全

公共政策執(zhí)行缺少一套有效、完善的政策監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。政策執(zhí)行是處在一種變革的、動(dòng)態(tài)環(huán)境之中，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，只有通過(guò)政策預(yù)警機(jī)制、傳播機(jī)制，監(jiān)測(cè)并反饋執(zhí)行信息，從內(nèi)容上加強(qiáng)溝通，才能保證政策執(zhí)行順暢。目前，我國(guó)沒(méi)有構(gòu)建一套有效、完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制--對(duì)公共政策的執(zhí)行狀況和后果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋、預(yù)警和選擇相應(yīng)對(duì)策的一整套的高效能現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。【4】2003年春SARS危機(jī)的爆發(fā)，很大程度上與我國(guó)政府公共政策的政策監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、信息傳播機(jī)制不完善有重要關(guān)系。

（三）公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷

任何一項(xiàng)政策最終是由一定的執(zhí)行人員去貫徹實(shí)施的，執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、創(chuàng)新精神、高度責(zé)任感、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件。在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中，公共政策執(zhí)行者往往會(huì)由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動(dòng)或低效地執(zhí)行政策，在有些情況下，甚至阻撓公共政策的有效實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中的政策失控在很大程度上是政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷造成的，這種缺陷表現(xiàn)為：第一，由于執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有限，不能正確理解政策的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在機(jī)理，不能正確認(rèn)識(shí)政策的基本內(nèi)涵和具體要求。第二，由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效的計(jì)劃和組織實(shí)施政策，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致目標(biāo)群體的不信任和不支持，失去政策執(zhí)行應(yīng)具有的威望?！?】第三，政策執(zhí)行者政治覺(jué)悟與職業(yè)道德的缺失，政治覺(jué)悟不高的執(zhí)行者很難做到將國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，而職業(yè)道德的缺失則會(huì)降低政策執(zhí)行者對(duì)政策忠實(shí)的自覺(jué)性。第四，政策執(zhí)行者責(zé)任感不強(qiáng)，高度的責(zé)任感，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力和對(duì)工作的推動(dòng)力，才能培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。缺乏責(zé)任感，官僚主義、形式主義盛行，其結(jié)果必然是敷衍塞責(zé)，玩忽職守，工作得不到很好的落實(shí)。

（四）監(jiān)督主體不明確，群眾監(jiān)督低績(jī)效

馬丁·雷恩(MartinRein)和弗朗西·拉賓諾維茨(FrancineRabinovitz)在《執(zhí)行的理論觀》中指出，政策執(zhí)行過(guò)程包括三個(gè)階段：綱領(lǐng)發(fā)展階段、資源分配階段和政策監(jiān)督階段。監(jiān)督階段就是對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程與成果加以監(jiān)督與控制，確認(rèn)執(zhí)行者有效地執(zhí)行公共政策。我國(guó)對(duì)公共政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主體包括：政黨、人大、政府監(jiān)察、審計(jì)、司法和新聞?shì)浾摰取捏w制上講，這些監(jiān)督主體均有權(quán)依法對(duì)政策執(zhí)行主體實(shí)行監(jiān)督。然而在監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督主體相互之間卻因監(jiān)督職能交叉重疊而相互推諉、扯皮、依賴(lài)，造成"大家可監(jiān)督，大家不監(jiān)督"的現(xiàn)象，致使使政策監(jiān)督不能有效落實(shí)。

另外，盡管群眾是監(jiān)督主體，但這個(gè)主體是在監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)、管轄下的，以致出現(xiàn)群眾的監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力，監(jiān)督績(jī)效低。主要表現(xiàn)為：(1)機(jī)制不全，監(jiān)督弱化。目前，群眾對(duì)政策執(zhí)行者的監(jiān)督尚未納入法制化軌道。群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規(guī)范，監(jiān)督渠道不夠暢通，致使群眾在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)時(shí)常遇到干擾、障礙，甚至受到為難、打擊。(2)公開(kāi)不夠，監(jiān)督乏力。政策執(zhí)行的透明度不高，制約了群眾監(jiān)督。目前，對(duì)于群眾真正關(guān)心的一些政策執(zhí)行情況，政策執(zhí)行主體往往是"猶抱琵琶半遮面"，不愿或不敢公開(kāi)，造成群眾監(jiān)督無(wú)的放矢甚至猜疑或誤解。

四、解決我國(guó)公共政策失控問(wèn)題的路徑選擇

（一）加強(qiáng)公共政策制定的合理性、科學(xué)性、合法化

首先，突出政策的針對(duì)性，確保政策規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)的反映客觀存在的情況，規(guī)定的各項(xiàng)行為符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律。重要公共政策在全面實(shí)施之前都要在局部地區(qū)或者在試點(diǎn)中加以試驗(yàn)，以取得經(jīng)驗(yàn)再全面鋪開(kāi)。【6】政策制定以及執(zhí)行的過(guò)程要注意到與現(xiàn)有的資源和現(xiàn)實(shí)條件是否相符合，還要遵循客觀規(guī)律，如果政策不能反映客觀存在的情況，不能符合大多數(shù)人的利益需求，那是不合理的。其次，對(duì)于"新政策與老政策打架"、"此政策與彼政策撞車(chē)"、"小政策與大政策相互抵觸"等現(xiàn)象的解決，要求在政策制定過(guò)程中，做好新舊政策之間、宏觀政策和微觀政策之間、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各部門(mén)的政策之間，以及一個(gè)大政策和它的具體實(shí)施細(xì)則之間的銜接和配套，形成科學(xué)的政策體系。最后，公共政策的制定必須要處在法律與公眾有效的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，提高政策回應(yīng)能力；也只有合法的公共政策才會(huì)產(chǎn)生約束力，才具有可執(zhí)行性。政策的合法性程度越高，政策執(zhí)行的難度就越小，政策失敗的風(fēng)險(xiǎn)就越小。反之，則難度越大，風(fēng)險(xiǎn)也大。

（二）推進(jìn)行政體制改革，建立有效的政策執(zhí)行機(jī)制

行政管理體制對(duì)政策執(zhí)行有很大的制約作用,原因就在于它能整合各種政治資源,協(xié)調(diào)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部與其他組織機(jī)構(gòu)之間的各種關(guān)系,為政策執(zhí)行提供制度保障。因此應(yīng)做到:第一,積極推進(jìn)行政管理體制改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),理順各部門(mén)之間的關(guān)系,明確各部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任,加強(qiáng)政府部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中的整合程度,提高政策執(zhí)行的效率。第二,建立健全公共政策執(zhí)行的責(zé)任制。對(duì)由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行主體,要追究其責(zé)任。第三,加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體的激勵(lì)。公共政策執(zhí)行是一種政府行為,為了提高政策執(zhí)行效率,降低執(zhí)行成本,必須加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的激勵(lì),這有利于增強(qiáng)政策執(zhí)行主體的積極性和主動(dòng)性,從而提高政策執(zhí)行效率?！?】第四，完善政策監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)政策預(yù)警機(jī)制、傳播機(jī)制，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并反饋執(zhí)行信息，保證溝通的暢通性和有效性，從而確保政策執(zhí)行順暢。

（三）大力提高我國(guó)公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

當(dāng)前，公共管理事務(wù)已愈來(lái)愈復(fù)雜,公共政策有了空前的變動(dòng)性和廣泛性,作為政策執(zhí)行主體,就要與時(shí)代同步,不斷更新知識(shí)和能力,全面提高自身素質(zhì),以適應(yīng)新形勢(shì)之需要。因?yàn)楣舱邎?zhí)行者是政策執(zhí)行中的能動(dòng)因素，他們的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和能力素質(zhì)的高低決定著政策執(zhí)行能動(dòng)性發(fā)揮的大小。這就要求執(zhí)行者提高思想政治素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化行政道德意識(shí)，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為；提高專(zhuān)業(yè)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是學(xué)會(huì)處理利益群體和公眾的關(guān)系，提高吃苦耐勞、不怕挫折、不怕失敗的心理素質(zhì)。可以說(shuō)，這些是減少公共政策執(zhí)行失控的基礎(chǔ)和前提。

（四）強(qiáng)化和完善公眾對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督

在我國(guó)的政策監(jiān)督體系中，公眾監(jiān)督是國(guó)家行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的一種主要的形式，是一種最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體。但是目前，公眾監(jiān)督的功能還未得到充分的發(fā)揮。為此，要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法律，確立群眾監(jiān)督的法律地位；明確公眾監(jiān)督的權(quán)限、形式和程序，以及監(jiān)督的責(zé)任和獎(jiǎng)懲。尤其是要抓緊建立公眾監(jiān)督的法律保障機(jī)制，依法保護(hù)公眾舉報(bào)、申訴和控告等監(jiān)督行為，使其盡快納入法制化、制度化的軌道。另外，政策最終是由執(zhí)行人員去落實(shí)的，而公眾要真正做到在政策執(zhí)行過(guò)程中有效地監(jiān)督政策執(zhí)行人員的行為，首先就必須對(duì)政策執(zhí)行人員的執(zhí)行活動(dòng)有所了解，否則，倘若政策執(zhí)行活動(dòng)缺乏透明度甚至變得神秘化，監(jiān)督主體對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)一無(wú)所知，那么對(duì)政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為的監(jiān)督與制約自然也就無(wú)從談起，正所謂"督政"需先"知政"。因此，要擴(kuò)大公眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)公眾對(duì)干部的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，采用多種途徑讓群眾參與選賢任能；要積極推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，要多渠道、多側(cè)面、多方式地考察干部，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其要注意聽(tīng)取地方和公眾的意見(jiàn)。

五、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，公共政策所發(fā)揮的作用也將會(huì)越來(lái)越重要。政府應(yīng)該總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，尋找政策執(zhí)行失控的原因，針對(duì)原因采取對(duì)策，防止政策失控而帶來(lái)不必要的損失。從而提高政府執(zhí)行效率，保證政策執(zhí)行的順利進(jìn)行，更好的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

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