導語：城市社區(qū)居委會建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：對社區(qū)工作人員的關(guān)懷和激勵是城市社區(qū)居委會建設(shè)實踐中容易忽視的問題。從某種意義上說，社區(qū)工作人員屬于弱勢群體。對社區(qū)工作人員的人文關(guān)懷和幫助指導，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。關(guān)注他們的心理需求和身心健康，關(guān)注他們的全面發(fā)展，提高他們的社會經(jīng)濟地位，是城市社區(qū)居委會建設(shè)的突出問題。

建立和完善社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制，必須堅持系統(tǒng)性、針對性、透明性公開化、充分利用社會資源四項原則。建立和完善社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制，可以建立應(yīng)屆大學生參加社區(qū)工作、作為報考公務(wù)員必要經(jīng)歷的制度；建立國家公務(wù)員定期到社區(qū)工作一定年限、作為提拔晉升必要經(jīng)歷制度；建立“社工俱樂部”或“社工之家”“社工論壇”網(wǎng)頁；建立經(jīng)濟待遇與工作年限和考核掛鉤機制；建立基層政府與社區(qū)工作人員配合協(xié)作機制；充分發(fā)揮社區(qū)工作人員促進和諧的優(yōu)勢與作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制

根據(jù)民政部《關(guān)于加強城市和諧社區(qū)建設(shè)理論研究的通知》（民辦函〔2008〕34號）精神，本課題組申報了自選課題《城市社區(qū)居委會建設(shè)實踐中社工關(guān)懷機制的建立與完善》。立項后，我們在已有的前期調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，進行了更深層次的調(diào)查研究。課題組主要進行了五種類型的調(diào)查。1、基本情況調(diào)查；2、問卷調(diào)查；3、個案訪談；4、座談會；5、跟蹤調(diào)查。

通過全面調(diào)查，掌握了系統(tǒng)的定量數(shù)據(jù)和資料。在現(xiàn)實材料的基礎(chǔ)上，運用社會學、政治學、心理學、組織行為學、歷史學和經(jīng)濟學理論，對構(gòu)建社區(qū)工作者關(guān)懷機制的現(xiàn)狀、社區(qū)工作者基本情況、心理需求和思想動態(tài)進行了多視角的剖析與研究，并提出構(gòu)建社區(qū)工作者關(guān)懷機制的路徑新選擇，形成了《城市社區(qū)居委會建設(shè)實踐中社工關(guān)懷機制的建立與完善》研究報告。

一、對社區(qū)工作人員的關(guān)懷和激勵是城市社區(qū)居委會建設(shè)實踐中容易忽視的問題

城市社區(qū)居委會建設(shè)存在著四個矛盾：其一，社區(qū)工作人員的工資待遇低，而街道和政府有關(guān)部門布置給他們的工作過于繁雜，工作負擔過重。其二，既要滿足上級對工作的要求，又要令居民滿意，兩者有時難以兼顧。其三，經(jīng)濟和社會地位低，而居民對他們工作能力和服務(wù)質(zhì)量的要求高，處境較為尷尬。其四，心里覺得工作有價值有意義,而自身所處的地位較低,導致競聘時態(tài)度積極,上崗后工作消極狀況的出現(xiàn)。

以上矛盾的產(chǎn)生固然有眾多的原因，但關(guān)懷和激勵機制的闕失是不容忽視的重要方面。

1、社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制不健全

近年來，雖然普遍開始重視社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇、并且有些地方已經(jīng)開始提高了，個別地方還開展了對社區(qū)工作人員的心理咨詢和心理健康培訓活動。但這些是遠遠不夠的。需要形成一個長效性的、完善的關(guān)懷激勵機制。

2、各級政府及相關(guān)部門普遍地認識不足、重視不夠

本課題組對14個?。ㄖ陛犑校┟裾W(wǎng)站進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有4個?。ㄖ陛犑校┟裾W(wǎng)站有“民政論壇”欄目，但均沒有設(shè)“社工論壇”專欄。全國唯一的社工論壇在國家民政部網(wǎng)站上。在各級政府民政部門的工作總結(jié)等文獻中，均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制建設(shè)的具體要求。通過對基層政府和相關(guān)部門負責人的訪談及召開有關(guān)人員座談會了解到，政府人員雖然了解社區(qū)工作人員待遇低、工作辛苦等，但對解決這些問題重視不夠,重視較多的是社區(qū)工作人員能不能完成布置的工作任務(wù)。

3、相關(guān)理論研究滯后，不適應(yīng)當前和諧社區(qū)建設(shè)的時代要求

改革開放以來，我們對關(guān)懷激勵機制的研究，主要是集中在企業(yè)管理和思想政治工作領(lǐng)域；近年來，開始注重黨內(nèi)關(guān)懷機制建設(shè)；在和諧社區(qū)建設(shè)方面，也有學者關(guān)注對居民的人文關(guān)懷問題。但是，對社區(qū)工作人員關(guān)懷和激勵研究的人很少，也很遲，并且還處在不系統(tǒng)不成熟的探索階段。

從某種意義上說，社區(qū)工作人員屬于弱勢群體。對社區(qū)工作人員的人文關(guān)懷和幫助指導，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。關(guān)注他們的心理需求和身心健康，關(guān)注他們的全面發(fā)展，提高他們的社會經(jīng)濟地位，是城市社區(qū)居委會建設(shè)的突出問題。

二、社區(qū)工作人員基本現(xiàn)狀、心理需求、思想動態(tài)等調(diào)查資料的要點解析

1、來源與構(gòu)成

愿意做社區(qū)工作的，大都屬于就業(yè)困難群體，也就是弱勢群體。企業(yè)下崗人員、個體戶、打工者、找不到工作的大中專畢業(yè)生是社區(qū)工作者主要來源。在564名社區(qū)工作者的簡歷中，下崗分流人員占42.74%，個體戶或打工者占20.03%，大中專畢業(yè)生占22.22%，還有少數(shù)的軍嫂、單位抽派人員。

淮南市564名社區(qū)工作人員問卷調(diào)查統(tǒng)計表（一）

項目

類別

數(shù)字

比例

項目

類別

數(shù)字

比例

構(gòu)

成

狀

況

下崗分流

241人

42.74%

工

作

年

限

2年以下

81人

14.28%

個體打工

113人

20.03%

3—7年

386人

68.57%

大中專生

125人

22.22%

8年以上

97人

17.14%

其他

85人

15.07%

性別

男

40人

7.09%

技

能

有

169人

30.02%

女

524人

92.01%

無

395人

74.08%

年齡狀況

20歲以下

51人

9.09%

政

治面貌

黨員

172人

30.55%

21-40歲

359人

63.6%

非黨員

392人

69.45%

41歲以上

154人

27.3%

遞交申請

105人

26.90%

平均年齡

38歲

未寫申請

287人

77.10%

文化狀況

本科（在讀）

47人

8.32%

大專（在讀）

329人

58.33%

中專（高中）

188人

33.33%

性別比與社區(qū)工作人員的經(jīng)濟待遇有著明顯的相關(guān)性。在月工資（補貼）平均不足600元的地區(qū)，性別比嚴重失衡。男性只占7.09%，女性則高達92.01%，缺乏性別上的優(yōu)勢互補；而月工資（補貼）平均800元的地區(qū)，男性為69.54%，女性為30.46%，這個性別比就較為合理了。

2、整體素質(zhì)和經(jīng)濟生活狀況

社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)是較高的，基本符合居委會建設(shè)要求。有68.57%的人年齡在20—40歲之間，平均年齡38歲；66.65%的人具有大專以上文化程度，85.71%的人工作年限在3年以上；有30.02%的人具備一定的技能技巧，這是和諧社區(qū)建設(shè)極有利的優(yōu)勢。

需要引起注意的是，社區(qū)工作人員對入黨的積極性并不是很高。黨員占30.55%，而非黨員高達69.45%。非黨員中遞交入黨申請的只占26.90%。

淮南市564名社區(qū)工作人員問卷調(diào)查統(tǒng)計表(二)

項

目

月工資或補貼（元）

配偶職業(yè)

類

型

500—799

800—1000

平均

工人

企業(yè)

職員

機關(guān)事

業(yè)人員

其他

數(shù)

字

528人

36人

630元

149人

132人

117人

67人

比

例

93.62%

6.38%

26.47%

23.52%

20.58%

11.76%

項

目

家庭月收入（元）

家庭人均生活費

月工資（補貼）期望額

類

型

2000元下

2000—

3000

3000元上

最低

最高

最低

最高

數(shù)

字

87戶

262戶

116戶

365元

1520元

1000元

1500元

比

例

18.75%

56.25%

25.03%

社區(qū)工作人員的經(jīng)濟收入接近于當?shù)毓蛽韯趧拥淖畹凸べY，普遍依賴于配偶的收入而生活。月平均工資（補貼）為630元人民幣，只占當?shù)卦诼毴藛T月平均工資的三分之一多，相當于當?shù)爻袪I業(yè)員的工資。

配偶的收入是家庭生活的重要支柱，主要是工人、企業(yè)職員、機關(guān)事業(yè)單位人員。家庭收入在2000元以下的占18.75%，2000—3000元之間的占56.25%，3000元以上的占25.03%。家庭人均生活費最高的是1520元，最低的只有365元。綜合分析，社區(qū)工作人員的生活水平基本處在當?shù)厣鐣械绕偷臓顟B(tài)。這種生活上對配偶的依賴性嚴重影響了社區(qū)工作人員的全面發(fā)展。社區(qū)工作人員是一個相對的弱勢群體。

一方面經(jīng)濟待遇低，另一方面工作負擔又過于繁雜。社區(qū)工作人員不但要在辦公室內(nèi)接待各種來訪，每天還要上門服務(wù)、入戶進行信息調(diào)查，居民檔案、各種信息資料等都由社區(qū)工作人員來完成，“干不完的活”“沒早沒晚”“沒有節(jié)假日”“沒有規(guī)律性”。[①]以淮南市為例，社區(qū)工作人員數(shù)與居民數(shù)之比為526﹕1。在這樣一個比例面前，社區(qū)居委會確實難以為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，精力都用在盡力完成政府布置的工作上了。

3、工作態(tài)度、心理需求和思想動態(tài)

淮南市564名社區(qū)工作人員問卷調(diào)查統(tǒng)計表（三）

問題

選項

答題

比例

問題

選項

答題

比例

工作

熱愛

程度

很熱愛

73人

13.04%

工作

中常

有的

情緒

愉快

416人

73.91%

較熱愛

343人

60.87%

郁悶

465人

82.61%

不好說

98人

17.39%

生氣

196人

34.78%

不太熱愛

49人

8.69%

焦慮

172人

30.43%

很不熱愛

厭煩

73人

13.04%

工作

理想

程度

理想

74人

13.04%

愿意

替換

的

工作

小學教師

433人

76.92%

不好說

417人

73.92%

公司白領(lǐng)

217人

38.46%

不理想

73人

13.04%

街道職員

87人

15.38%

工資

滿意

程度

很不滿意

491人

86.99%

大堂經(jīng)理

43人

7.69%

較不滿意

49人

8.72%

營業(yè)員

有些滿意

24人

4.29%

滿意

社區(qū)工作人員整體素質(zhì)是較高的。在對淮南市564名社區(qū)工作人員調(diào)查中，對本職工作很熱愛、較熱愛的占73.91%，說明大多數(shù)對本職工作有熱情和工作責任心。但是，一個嚴重的事實是他們并不認為這是一個值得驕傲的工作。有86.94%的人對本職工作不好說、不理想，有86.99%的人對經(jīng)濟待遇很不滿意。熱愛程度和理想滿意程度存在著極大的落差。這種落差必然會導致心理沖突和心理糾結(jié)，有“雞肋”感受，從而徘徊在矛盾之中。

社區(qū)工作人員普遍有自卑感和“相對剝奪感”?！肮べY低，不能自立。”“居民冷嘲熱諷，甚至辱罵、毆打?！痹诠ぷ髦薪?jīng)常受到的委屈有：“居民不理解,領(lǐng)導不了解”；“居民把怨恨發(fā)到我們身上”；“工作難度大、忙人，但體現(xiàn)不出成績和效果，得不到認可”；“領(lǐng)導不能體會我們工作的辛苦”。[②]等等。

從情緒上看，也有一個矛盾現(xiàn)象。在工作中有愉快情緒的占73.91%，郁悶情緒的占82.61%，生氣情緒的占34.78%，焦慮情緒的占30.43%，厭煩情緒的占13.04%。良性情緒和不良情緒同時高程度并存，說明了他們工作的特殊性和復雜性。尤其需要關(guān)注的是，一部分社區(qū)工作人員多種不良情緒同時存在，比例高達30.43%，說明他們迫切需要心理疏導和人文關(guān)懷。

社區(qū)工作人員們對政府的期望和要求既合理又現(xiàn)實，使調(diào)查人員強烈地感受到了他們的可愛、可敬、可同情之處。經(jīng)濟待遇上，他們期望達到1000—1500元，仍然是低于當?shù)卦诼毴藛T平均工資水平的。知識更新上，希望學習專業(yè)知識、工作技巧、電腦、心理輔導、居民服務(wù)、人際交流與溝通、業(yè)余娛樂等知識。對政府和領(lǐng)導，“希望真心體諒我們在工作中出現(xiàn)的困難，不要老是批評?！绷硗猓€提出了“增強協(xié)作”“統(tǒng)一口徑”“有法必依,讓遵紀守法居民看到法治的公平”[③]等等非常有價值的合理化建議。

淮南市564名社區(qū)工作人員問卷調(diào)查統(tǒng)計表（四）

按理想程度給右邊職業(yè)排序

小學教師

①小學教師

左邊是排序結(jié)果

居委會

②公司白領(lǐng)

護士

③街道辦事員

營業(yè)員

④大堂經(jīng)理

大堂經(jīng)理

⑤居委會

街道辦事員

⑥護士

公司白領(lǐng)

⑦營業(yè)員

4、幾點結(jié)論

第一，高素質(zhì)的弱勢群體對社會和諧、社會穩(wěn)定的影響和作用不可低估。尤其是在社區(qū)建設(shè)這一特殊崗位上的弱勢群體，其影響又是重中之重。激怒之則安全隱患生，激勵之則和諧勢頭漲。

第二，社區(qū)工作人員“辦公條件簡陋,工資待遇太低”，生活水平基本處在當?shù)厣鐣械绕偷臓顟B(tài)。這種生活上對配偶的依賴性嚴重影響了社區(qū)工作人員的全面發(fā)展。改善工作條件，提高經(jīng)濟待遇，壯大社區(qū)工作人員隊伍，是和諧社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)前提。

第三，良性情緒和不良情緒同時高程度并存，說明了他們工作的特殊性和復雜性，他們迫切需要心理疏導和人文關(guān)懷。他們對工作的熱情和責任心，對知識的渴望，對經(jīng)濟待遇合理的有節(jié)制的要求，對政府和的殷切期盼，生動地體現(xiàn)了他們的赤子之心，誠懇之情。我們一定要愛惜這個優(yōu)秀而又困難的工作群體！

三、建立完善社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制的路徑新選擇

（一）社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制建設(shè)的指導原則

1、系統(tǒng)性原則

關(guān)懷激勵機制是一個系統(tǒng)的機制，主要包括關(guān)懷激勵、目標激勵、反饋激勵、獎懲激勵、榜樣激勵、政策激勵、競爭激勵、領(lǐng)導行為激勵。要全盤考慮。

2、針對性原則

建立完善社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制，既要考慮系統(tǒng)性又要考慮實用性。必須符合社區(qū)工作的特殊性和復雜性，符合社區(qū)工作人員的實際需要。

3、明性公開化原則

主要是政策透明公開，內(nèi)容透明公開，程序透明公開，運行透明公開。

4、充分利用社會資源原則

社會上辦學、心理咨詢、法律咨詢等資源相當豐富，應(yīng)該充分利用，以降低運行成本，實現(xiàn)資源共享。

（二）社區(qū)工作人員關(guān)懷激勵機制建設(shè)方案研究

1、建立應(yīng)屆大學生參加社區(qū)工作，作為報考公務(wù)員必要經(jīng)歷的制度

大學生畢業(yè)后首先在社區(qū)服務(wù)2-3年，經(jīng)考核合格并取得“公務(wù)員準入證”后，才可報名參加公務(wù)員招聘考試。這樣做有很多好處：一是充實了社區(qū)工作隊伍，緩解了居委會工作壓力。二是使大學生特別是獨生子女大學生經(jīng)受了基層實際工作的鍛煉，多了一個寶貴而又難得的人生經(jīng)歷。三是給社區(qū)帶來了新鮮空氣，對社區(qū)文化建設(shè)作用不可低估。四是緩解了就業(yè)壓力。

2007年《濟南市委市政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》中就提出：“鼓勵機關(guān)干部、事業(yè)單位職工、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等經(jīng)過法定程序，從事社區(qū)居委會工作。[④]”

2、建立國家公務(wù)員定期到社區(qū)工作一定年限，作為提拔晉升必要經(jīng)歷制度。國家公務(wù)員3—4年一次，下到社區(qū)（村）工作出2—3年，經(jīng)考核合格后方可回原崗位工作或提拔晉升。公務(wù)員被提拔前的公示，一定要在他所工作過的社區(qū)張貼公示榜，并進行民意測評。這樣做也有很多好處：一是加強了社區(qū)工作力量并節(jié)約了經(jīng)費開支。二是能夠有效“精兵簡政”，充分利用過剩的人力資源。三是有利于密切聯(lián)系群眾。增強官員的民主平等意識。四是防止官僚主義和腐敗。

3、建立“社工俱樂部”或“社工之家”“社工論壇”網(wǎng)頁

制定鋼性措施，要求每個省、直轄市、自治區(qū)的民政網(wǎng)都要有這類的網(wǎng)頁；每個市（地）也要有一個這類的網(wǎng)頁；最好是每個區(qū)（縣）的政府網(wǎng)都設(shè)這類的網(wǎng)頁。網(wǎng)頁上可以設(shè)置心理咨詢、論壇、征求意見和建議、有關(guān)領(lǐng)導直接和網(wǎng)友交流等內(nèi)容，甚至可以設(shè)“社工交流圈”“社工博客”。這有如下好處：一是可以及時掌握社工思想和工作狀態(tài)；二是使社區(qū)工作者有一個情緒宣泄的合理場所；三是便于上下通氣，信息流暢真實；四是拉近了政府、領(lǐng)導、國家公務(wù)員與社區(qū)工作人員的心理距離，及時地聽取合理化建議。

4、建立經(jīng)濟待遇與工作年限和考核掛鉤機制

建立社區(qū)工作人員崗級制度，根據(jù)不同的崗級給予不同的經(jīng)濟待遇。同時與工作考核掛鉤，獎勤罰懶。這方面安徽銅陵市做了有益的嘗試，他們新出臺的《意見》規(guī)定：“社區(qū)專職工作者的生活待遇由基本工資、崗位補貼、社會保險、職業(yè)資格津貼等部分組成。2008年社區(qū)專職工作者的基本工資確定為每月810元，崗位補貼正職為每月200元，副職為每月150元，委員（專干）為每月100元。職業(yè)資格津貼由縣、區(qū)結(jié)合自身實際落實并逐步提高標準。今后按照“小步快跑、逐步提高”的原則，以2008年調(diào)整后的社區(qū)專職工作者基本工資為基數(shù)，按企事業(yè)單位職工年收入的平均增幅，逐年提高社區(qū)專職工作者的生活待遇，力爭2010年達到全市企事業(yè)單位職工年收入的平均水平?！?/p>

5、建立基層政府與社區(qū)工作人員配合協(xié)作機制

基層政府往往只起上傳下達的作用，對于社區(qū)工作人員“只看結(jié)果，不看過程”，缺乏有行動的關(guān)懷和幫助。矛盾的焦點集中在街道和居委會之間。必須進行利益捆綁，使街道工作人員與社區(qū)工作人員成為一個“利益共同體”同時實行人才合理流動，社區(qū)工作人員可以“升遷”到政府機關(guān)，政府工作人員可以分流到社區(qū)。甚至可以取消街道，縮小區(qū)（縣）管轄面積，壯大社區(qū)居委會力量。

6、充分發(fā)揮社區(qū)工作人員促進和諧的優(yōu)勢與作用

社區(qū)工作人員是城市居民工作、生活、思想動態(tài)的感受器。居委會除了接待來訪外，還有一個很主要的工作——“入戶”，即登門了解居民情況。居民的婚喪嫁娶、迎來送往、遷進遷出等都在居委會了解情況范圍內(nèi)。很多情況都是社區(qū)工作人員首先能夠感受到的。我們可以充分發(fā)揮社區(qū)工作人員直面社會的優(yōu)勢，在預(yù)防和處理緊急事件、群體性事件方面發(fā)揮重要作用。這種功能目前只是潛在的，人們并沒有發(fā)現(xiàn)。不過這個功能的實現(xiàn)還缺少一個機制——信息采集、分析、處理、預(yù)警機制。由社區(qū)居委會承擔起這個功能最合適。

參考書目：

1.（美）戴維波普諾.《社會學》李強譯.北京：中國人民大學出版社，1999.

2.（法）謝和耐.《中國社會史》耿升譯.南京：江蘇人民出版社，1995.

3.李立國《在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)座談會上的講話》2007.12.

4.詹成付.《關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的幾個問題》2007.8.

5.黎熙元.《現(xiàn)代社區(qū)概論》廣州：中山大學出版社2007.

6.郭強.《中國社區(qū)建設(shè)報告2007》北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2008.

7.彭勃.《當代中國城市社區(qū)變革》北京：中國社會出版社，2007.

8.徐聯(lián)倉.《組織行為學》北京：中央廣播電視大學出版社，1993

9.韓昌.《心理學》上海：華東師范大學出版社，2001.

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[①]訪談.淮南市基地社區(qū)居委會部分成員.2008.7.6.

[②]訪談.淮南市龍眼社區(qū)居委會部分成員.2008.7.10.

[③]訪談.淮南市新培社區(qū)居委會部分工作人員.2008.7.16.

[④]郭強.中國社區(qū)建設(shè)報告2007北京:中國時代經(jīng)濟出版社.2008.1.第048頁.