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一、我國公共政策制定過程中公眾參與存在的問題

1、參與意識淡薄

“在我國，行政決策權利的運行傾向于自上而下的單向化，而忽視了公眾自下而上的民意表達機制?！庇捎跉v史上的中央集權體制，使得統治者在決策權力的架構中，擁有絕對的控制權而公眾則很難擁有決定權，甚至為了在政策執(zhí)行中尋求利益保護而轉向尋求“關系網”，對政府做出的任何決策都無條件的服從。而政府與公眾之間缺少溝通與交流，造成了決策沒有做到真正的“從群眾中來，到群眾中去”。政府做出的決策不清楚公眾真正需要的是什么，故難以滿足公眾的需要，政府的這種行為挫傷了公眾參與的積極性。長此以往，公眾會認為制定政策僅僅是政府官員、上層領導者的事情，與自身無關。導致公眾參與的積極性、主動性下降，造成公眾參與冷漠。

2、公眾參與法律法規(guī)不健全

我國建立了一系列與公共政策制定過程中公眾參與相關的法律法規(guī)，為我國公眾參與提供了法律保障。如：《中國21世紀議程》第二十章規(guī)定：要實現可持續(xù)發(fā)展的目標，公眾及社會團體的參與是必不可少的。但是，在操作過程中，并沒有具體的實施辦法，造成參與途徑的缺失，參與方式形式化，浮于表面。法律法規(guī)的不健全，公民參與的程序缺失、參與的法律保障不足，放大了行政自由裁量的空間，使得公眾參與的隨意性很大，缺乏統一的標準。此外，法律并沒有明確規(guī)定如何懲處侵犯公民權利的行為，公眾的維權意識薄弱導致公眾的參與權利得不到具體的法律保障，即使公眾的參與權受到侵犯，也得不到法律的救濟，無從追究。

3、信息公開機制不完善

在我國，從2008年1月起實行的《政府信息公開條例》中明確規(guī)定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、政府新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式形成”。但是，從近幾年的發(fā)展來看，我國公共政策制定過程中的信息公開工作仍存在一些問題。部分政府機關在信息公開方面，投入經費少，沒有專門人員負責，導致信息公開的隨意性很大，且無效的垃圾信息多。對于公眾要求公開的信息，有些機關竟以“國家秘密”的理由搪塞過去，致使政府信息公開被大打折扣。

4、公眾參與渠道不健全

我國作為一個社會主義國家，為了保障公眾能夠最大限度地參與并且影響到公共政策的制定，提供了許多在本質上優(yōu)于資本主義國家的公眾參與渠道。為了公眾可以更加直接方便的表達自身的意見和建議，更好的參與到公共政策的制定過程中，我國的法律法規(guī)賦予了公眾參與的權利，并規(guī)定了公眾參與公共政策制定的多種渠道，如選舉活動、上訪途徑、問卷調查、意見箱、聽證會等渠道。但是這些渠道在實際運行過程中仍存在著很多不足。由于我國仍處于社會主義的初級階段使得社會主義的優(yōu)越性沒有充分體現出來，而且還表現出許多不足之處。如，很多聽證會只是走形式主義、走過場，人民代表不能真正代表人民，公眾參與流于形式。公眾參與渠道的不健全、不暢通、不透明。不能完全滿足公眾表達訴求的需要，阻礙了公眾參與公共政策的制定。

二、完善公眾參與公共政策制定的對策

1、轉變公眾及政府官員的觀念我國由于受傳統的官本位、特權思想的影響，人們缺乏參與的自主意識。公眾在觀念上的滯后成為制約參與意識的主要瓶頸。因此，要提高公共政策制定過程中的公眾參與,強化公眾參與的意識，須加強宣傳、引導、教育，使公眾走出傳統的官本位誤區(qū)，意識到自己的主人翁地位，意識到自己才是國家的主人，是公共權力的所有者，加強自身參與的主動性、自愿性，變消極被動的參與為積極主動的參與。委托——理論認為，在公共部門中，委托人是全體公民，人是公共管理者。公共管理者只是受公眾的委托，作為公眾的人行使權利，作為委托人的公眾有權回收自己的權利。因此，政府部門應消除“官本位”的頑固思想，樹立以人為本、以民為本、為人民服務的意識。此外，政府部門應該在公眾參與公共政策制定的資金方面給予支持，同時要改善管理體制，下放權力，建立自下而上的決策機制。為公眾參與創(chuàng)造有利的條件，保障公眾參與權的實現。

2、加快公眾參與的法制化建設

我國雖然制定了相關的法律法規(guī)，但是缺少針對性，且并沒有規(guī)定公眾在參與公共政策制定過程中的具體途徑、步驟等，這就造成公眾的參與權利得不到法律的保障，因此，要提高我國公眾的參與權，不僅要完善相關法律法規(guī)，且需對有關公眾參與的具體步驟、程序等做出具體的規(guī)定。將公眾參與的這一行為法律化，使得公共政策制定過程中公眾的參與權能得到實現和保障。在公眾參與公共政策制定方面，各省市、自治區(qū)政府可以根據國務院關于公眾參與的條例規(guī)定，并從本地的實際情況出發(fā)，制定符合地方特色的地方公眾參與辦法，指導本地區(qū)公共政策制定過程中的公眾參與。此外，還需加強宣傳法律知識，使公眾懂法、守法，做到公眾參與公共政策的制定有法可依、有法必依。

3、完善制度建設，拓寬公眾參與渠道

參與渠道是公眾參與過程中必不可少的，沒有完善暢通的參與渠道，公眾會處于盲目狀態(tài)，不知道如何參與，參與就會不切實際。為此，我們應該致力于不斷完善公眾參與公共政策制定的渠道，不僅僅是單方面的拓寬公眾參與的新渠道，而且要做到對已有的渠道不斷的提升和完善。進而為公眾參與提供便捷、暢通的渠道，保障公眾的有效參與。制度建設是公眾參與的保障，健全完善的公眾參與制度有利于公眾參與權的實現。因此，政府部門應加大制度建設，拓寬公眾參與渠道，保證公眾的有效參與。如：政府部門應公開聽證會制度、建立信息披露機制、建立決策的反饋機制等以保障公眾的參與。

4、大力推進電子化政府建設

電子化政府具有方便、快捷的特點，它可以使公眾隨時了解政策信息，進而實現政府和公眾之間的雙向互動。目前，我國電子政務的發(fā)展處于初始階段，發(fā)展還不成熟。因此，要加快建立電子政務的步伐，為公眾參與提供新的途徑。首先，要加強政府網站的建設，為了便于公眾的參與，政府部門要設計眾多信函格式放在網站上，便于公眾提供意見。網站同樣要提供領導信箱、在線訪談、網上咨詢、發(fā)起網上投票等多個方便政府部門與公眾互動的欄目。針對公眾提出的問題，要給予及時的回復，并公布處理的過程與結果，保證公眾反映的問題能得到處理。其次，政府可以通過電子政務向公眾信息，公眾通過網站查詢相關信息，進而與政府部門進行交流，實現政府與公眾之間的雙向互動。此外，加快電子化政府的建設，公眾可以實現在線參與，為公眾參與公共政策的制定提供新的渠道。

作者:楊雪琴單位:西北大學公共管理學院