個稅的問題分析論文
時間:2022-02-02 04:00:00
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個人所得稅的征收模式
一般說來,個人所得稅的征收模式有三種:分類征收制、綜合征收制與混合征收制。分類征收制,就是將納稅人不同來源、性質(zhì)的所得項(xiàng)目,分別規(guī)定不同的稅率征稅;綜合征收制,是對納稅人全年的各項(xiàng)所得加以匯總,就其總額進(jìn)行征稅;混合征收制,是對納稅人不同來源、性質(zhì)的所得先分別按照不同的稅率征稅,然后將全年的各項(xiàng)所得進(jìn)行匯總征稅。三種不同的征收模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。就第一種征收模式而言,其優(yōu)點(diǎn)是對納稅人全部所得區(qū)分性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別征稅,能夠體現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會政策;缺點(diǎn)是對納稅人整體所得把握得不一定全面,容易導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)的不公平;就第二種方式而言,可以對納稅人的全部所得征稅,從收入的角度體現(xiàn)稅收公平的原則,但它不利于針對不同收入進(jìn)行調(diào)節(jié),不利于體現(xiàn)國家的有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)政策;就第三種方式而言,集中了前面兩種的優(yōu)點(diǎn),既可實(shí)現(xiàn)稅收的政策性調(diào)節(jié)功能,也可體現(xiàn)稅收的公平原則。
目前,我國個人所得稅的征收采用的是第一種模式,即分類征收制。在我國開征個人所得稅之初,居民個人的收入水平比較低,收入來源比較單一,政府征稅的目的主要在于對一部分居民畸高的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。二十多年后的今天,我國居民個人的收入水平有了很大提高,而且收入的來源種類呈日益多樣化趨勢。在這樣的情況下,僅僅按照居民收入的類型進(jìn)行個人所得稅的征收就不能達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的了。因?yàn)椋诂F(xiàn)行稅制下,不同收入種類所得的稅率是不完全相同的,這樣就會出現(xiàn)兩種情況:一是納稅人有意把自己的收入在不同類型收入間進(jìn)行轉(zhuǎn)換,以達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的;二是納稅人就其單個來源的收入可能不用納稅或者納稅不多,但如果把其全年收入加總起來考慮,則是一筆不小的收入。從結(jié)果上看,就不可能完全達(dá)到對收入進(jìn)行公平調(diào)節(jié)的目的。
個人所得稅的流失
稅收流失是目前中國稅收領(lǐng)域存在的一個突出問題。一般認(rèn)為,稅收流失主要有偷逃稅、抗稅、騙稅、欠稅、避稅、稅收優(yōu)惠的濫用、征稅人的違規(guī)行為、地下經(jīng)濟(jì)等形式。有人計算過,2000年度我國稅收流失的絕對額在4000億元左右,2001年我國總體流失在3200億元至4300億元之間,約占應(yīng)納稅款的30%以上。規(guī)模巨大的稅收流失中就包括個人所得稅的稅收流失。在我國,偷逃個人所得稅的手段五花八門。比如,個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的個人投資者以企業(yè)資金為本人、家庭成員及其相關(guān)人員支付與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的消費(fèi)性支出及購買汽車、住房等財產(chǎn)性支出;高收入者隱瞞、虛報納稅所得;各種形式的勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得無法統(tǒng)計;實(shí)物工資無法貨幣化、實(shí)際工資與名義工資存在很大的差距,如此等等的做法,目的只有一個,那就是偷逃個人所得稅。我國個人所得稅有十一項(xiàng)應(yīng)稅所得,納稅情況較好的應(yīng)該是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、規(guī)范經(jīng)營企業(yè)(主要包括大中性國有企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等)員工的“工資、薪金所得”,來自這部分所得的個人所得稅是我國個人所得稅收入的主體,也就是說,主要是中低收入者承擔(dān)了繳納個人所得稅的重?fù)?dān),2004年我國個稅收入的65%源于工薪階層。而在“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得,對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得,勞務(wù)報酬所得,稿酬所得,特許權(quán)使用費(fèi)所得,利息、股息、紅利所得,財產(chǎn)租賃所得,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,偶然所得”等應(yīng)稅所得中,都不同程度地存在稅收流失的情況,有的情況甚至十分嚴(yán)重且普遍。改革開放以來,在先讓一部分人富裕起來的政策作用下,我國有一大批人先后通過各種途徑走上了富裕之路。然而,由于我國納稅人的納稅觀念的淡薄,由于我國多年計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期對稅收的排斥,也由于我國稅收征管方面存在的種種漏洞,在這些首先富裕起來的人群中,不少人不僅沒有成為納稅的大戶,反而成為逃稅、偷稅的典型。在我國的存款總量中,人數(shù)不足20%的富人們占有80%的比例,但是他們交納的個人所得稅卻不及總量的10%。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,個人所得稅將會成為我國稅收體系中的一個十分重要的稅種,該稅種在組織收入與調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟(jì)方面的作用將越來越明顯。如果不能采取有效措施,遏止個人所得稅的流失問題,這將會對我國稅收制度、財政體制的進(jìn)一步改革與完善產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。
個人所得稅的公平
財政的收入分配職能,主要是對居民收入流量分配中存在的不公平與資產(chǎn)存量占有中存在的不公平進(jìn)行調(diào)節(jié),使居民取得的收入與擁有的財富向著相對公平的方向靠攏。個人所得稅作為整個稅制的重要組成部分,是財政履行這一職能的重要手段之一。它首先通過對居民收入流量進(jìn)行調(diào)節(jié),保證收入初次分配的公平;其次它還通過對財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié),保證財富占有的公平。收入流量的公平是財產(chǎn)存量公平的基礎(chǔ),沒有收入流量方面的公平,也就不可能有財產(chǎn)存量方面的公平。
目前,我國個人所得稅所存在的不公平問題主要表現(xiàn)在三個方面:
一是由我國居民統(tǒng)一的免征額所導(dǎo)致的不同地區(qū)納稅人之間的不公平。我國地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的自東向西階梯狀分布,不同地區(qū)居民的收入水平與生活開支水平不盡相同。如果在全國使用相同的免征額,那就意味著高收入水平地區(qū)納稅人消費(fèi)的實(shí)際開支不能被免征額所抵補(bǔ),這相當(dāng)于這些地區(qū)居民的生活費(fèi)用開支也要繳納個人所得稅;而低收入水平地區(qū)納稅人的消費(fèi)開支在被免征額抵補(bǔ)后還有一個正的余額,這相當(dāng)于政府給這些地區(qū)的居民發(fā)放生活補(bǔ)貼。這樣,就會導(dǎo)致不同地區(qū)居民因統(tǒng)一的免征額而產(chǎn)生收入與財產(chǎn)上的不公平。
二是由分類征收制所產(chǎn)生的不同收入水平的納稅人之間的不公平。在我國個人所得稅的11個應(yīng)稅所得項(xiàng)目中,工資、薪金所得,勞務(wù)報酬所得,稿酬所得屬于完全的勞動所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得,對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得屬于部分勞動所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得,利息、股息、紅利所得,財產(chǎn)租賃所得,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得屬于投資所得;偶然所得屬于意外所得。就完全的勞動所得來看,工資、薪金所得采用九級超額累進(jìn)稅率,費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1600元;勞務(wù)報酬所得適用20%的比例稅率,費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為:所得不超過4000元的為80%;超過4000元的為20%;稿酬所得實(shí)際稅率是14%,費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與勞務(wù)報酬所得相同。可見,同樣是完全勞動所得的這三個不同的具體項(xiàng)目,實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)則不盡相同。就部分勞動所得來看,采用五級超額累進(jìn)稅率,且有一定數(shù)額的成本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。就投資所得來看,盡管稅率相同,但有的有費(fèi)用扣除額,有的則沒有費(fèi)用扣除額。這樣看來,擁有不同應(yīng)稅所得的納稅人的實(shí)際稅負(fù)也存在不盡相同的情況。
三是由稅收征管不到位所產(chǎn)生的高收入者與普通居民之間的不公平。如前所述,由于對單位員工個人所得稅實(shí)行代扣代繳的征收辦法,對于那些財務(wù)會計制度健全的單位而言,這些單位的員工的收入來源容易控制,稅款也容易收繳。所以,目前工薪階層是我國個人所得稅的繳納主體。而對于那些單位財務(wù)會計制度不健全、不規(guī)范單位員工的收入,特別是對于那些從事自由職業(yè)人員的收入以及單位正規(guī)人員的地下經(jīng)濟(jì)活動的收入,我國目前的稅收征管還存在許多的漏洞,對這些人員的收入不能做到及時的監(jiān)控,這就導(dǎo)致了這些人員個人所得稅的普遍、大量流失。收入普通的工薪階層成為個人所得稅的納稅主體,而大部分收入畸高的人員則逃避了稅收,這顯然與個人所得稅立法的精神是相違背的。
盡管工資、薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別做法存在現(xiàn)實(shí)的難度,但通過個人所得稅征收模式的轉(zhuǎn)變可以在一定程度上減輕由于不同種類所得所產(chǎn)生的收入分配不公平問題。而建立個人收入檔案,成立稅務(wù)警察、稅務(wù)法庭,對高收入者的收入情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查,則可以逐步地加強(qiáng)對收入畸高人群的稅收監(jiān)控,堵塞稅收流失漏洞,促進(jìn)我國個人所得稅的稅收公平.
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